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红河州安全生产委员会关于进一步 落实企业全员安全生产责任制的实施意见

文章来源:州发展改革委

发布日期:2017/12/04 15:06

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  各县市人民政府,州安委会成员单位,有关企业: 

  落实企业全员岗位安全生产责任制是实现企业安全生产的重要措施,是从根本上防止和减少生产安全事故的关键。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共云南省委 云南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》关于企业实行全员安全生产责任制的要求,全面落实企业安全生产(含职业健康)主体责任,进一步提升企业安全生产水平,推动全州安全生产形势稳定好转,根据《国务院安委会办公室关于全面加强企业全员安全生产责任制工作的通知》(安委办〔2017〕29号)《云南省安全生产委员会关于进一步落实企业全员安全生产责任制的指导意见》(云安〔2017〕10号),现就我州进一步落实企业全员安全生产责任制提出如下意见。 

  一、高度重视企业全员安全生产责任制 

  (一)必须深刻理解企业全员安全生产责任制的内涵。企业全员安全生产责任制是由企业根据安全生产法律法规和相关标准要求,在生产经营活动中,根据企业岗位的性质、特点和具体工作内容,明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任,通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式,建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。 

  (二)必须充分认识企业全员安全生产责任制的重要意义。全面加强企业全员安全生产责任制工作,是推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手,有利于减少企业“三违”现象(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)的发生,有利于降低因人的不安全行为造成的生产安全事故,对解决企业安全生产责任传导不力问题,维护广大从业人员的生命安全和职业健康具有重要意义。 

  二、建立健全企业全员安全生产责任制 

  (一)必须依法依规建立企业安全生产责任制。各类企业要按照《安全生产法》《职业病防治法》《红河州安全生产党政同责规定》等有关法律法规规定,参照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》(安监总办〔2015〕27号)、《云南省安全生产大检查长效机制管理暂行办法》等有关要求,建立覆盖本企业所有组织和岗位的安全生产责任制,并做到简明扼要、清晰明确、便于操作、适时更新。 

  (二)必须做到企业全员全岗位全覆盖。各类企业要明确细化企业主要负责人、其他负责人、各部门(各管理科室、车间、分公司等)和部门负责人、班组、具体岗位和从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)的安全生产责任、责任范围和考核标准,做到安全生产责任制覆盖本企业所有组织、所有岗位、所有人员。 

  (三)必须全面落实全员全岗位安全生产职责。企业法人代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责,董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责,企业分管安全生产的负责人对安全生产负直接领导责任,承担综合监督管理职责,其他分管专项(部门)工作的负责人在各自职责范围内对安全生产承担相应责任,主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。企业工会依法对安全生产工作进行监督。企业的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守,依法履行职责。企业生产车间、班组、一线从业人员等的安全生产责任制,要通俗易懂,方便操作。 

  三、健全完善制度和保障措施 

  (一)建立健全安全生产考核奖惩机制。企业要建立生产经营全过程责任追溯制度,要以岗位安全绩效考核为重点,以落实岗位安全责任为主线,以杜绝岗位安全责任事故为目标,对全员安全生产责任制落实情况进行全面监督考核,实行严格奖惩,加大安全生产责任在员工绩效、晋级、评先评优等考核中的比重,重大责任事项实行“一票否决”。 

  (二)建立健全安全生产承诺制度。企业法定代表人每年要就遵守安全生产法律法规、保证安全生产投入、改善安全生产条件和事故预防等方面向全体员工作出公开承诺,签订安全生产承诺书,并向社会公示,自觉接受监督。企业员工要就履行岗位安全责任向企业作出承诺。企业定期要向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向全体员工公示。 

  (三)建立健全安全生产例会制度。企业主要负责人每月要召集1次各部门负责人参加的安全生产例会,及时分析、研究、部署、解决安全生产问题。 

  (四)建立健全安全生产例检制度。企业必须层层建立安全生产例检制度,班组要建立班前、班中、班后安全生产检查制度,车间要建立重点部位和关键环节安全生产巡检制度,企业要建立每月安全生产大检查制度,及时发现和消除事故隐患,及时录入安全生产大检查长效机制管理系统。 

  (五)建立健全企业负责人轮流带班规定。严格落实高危行业企业领导轮流现场带班规定,落实企业主要负责人、分管安全生产负责人、其他负责人和生产经营管理人员现场带班责任。严格执行节假日领导干部到岗带班和24小时值班制度。 

  (六)建立健全公示公告制度。企业要在适当位置对全员安全生产责任制进行长期公示。公示的内容包括:所有层级、所有岗位的安全生产责任、安全生产责任范围、安全生产责任考核标准等。同时,要坚持制度上墙,推行安全生产工作职责岗位牌,做到提示到岗,预警到人。 

  (七)建立健全企业全员安全生产责任制教育培训制度。企业主要负责人要指定专人组织制定并实施本企业全员安全生产教育和培训计划。企业要将全员安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划,通过自行组织或委托具备安全培训条件的技术服务机构等实施。 

  四、加强督促指导和监管执法 

  (一)细化责任清单。各级安全生产委员会和安委会有关成员单位要增强责任意识,加强监督检查,根据各地实际情况和各行业的生产特点,进一步细化责任清单,切实推动企业全员岗位安全生产责任制的落实。各县市、各有关部门,要检查督促行业企业进一步将责任清单细化到企业主要负责人、其他负责人、各部门(各管理科室、车间、分公司)和部门负责人、班组长、具体岗位和从业人员,努力实现“一企业一标准,一岗位一清单”,形成可操作性、能落实的制度措施。 

  (二)注重示范引路。各级安全生产委员会要充分发挥指导协调作用,及时研究、协调解决企业全员安全生产责任制贯彻实施中出现的突出问题。各县市、各有关部门要采取政府购买技术服务、聘请专家服务等方式,选择具有代表性的企业,开展全员岗位安全生产责任制示范单位创建,通过实施全面发动、典型引领、对标整改等方式,整体推动企业全员责任制的落实。 

  (三)督促全面实施。各县市、各有关部门要督促企业以创建安全生产标准化为抓手,健全完善相关基础工作,规范生产作业行为。督促企业摸排梳理所有岗位、人员和各个流程、环节,建立和完善岗位安全生产职责,做到所有从业人员都有明确的岗位,任何岗位都有明确、清晰的安全生产职责,确保企业全员岗位安全生产责任落到实处。 

  (四)强化执法检查。各级安全生产委员会要将企业全员安全生产责任制贯彻落实情况纳入年度安全生产工作目标考核。各县市、各有关部门要将企业全员安全生产责任制贯彻落实情况纳入到执法计划和“双随机一公开”执法行动中,集合持续深入开展的安全生产大检查、重点行业领域“1+7”专项整治行动等工作,适时组织对企业全员安全生产责任制落实情况进行专项执法检查。对不落实企业全员安全生产责任制的,依法依规进行处罚,同时列为重点监管对象,进行不间断检查;发生事故的企业,一律倒查企业全员安全生产责任制落实情况;因拒不落实企业全员安全生产责任制而造成严重后果的,要纳入联合惩戒范围,并定期向社会公布。 

  附件:1.企业岗位职责(参考) 

  2.各级负有安全生产监督管理职责的部门加强对企业建立和落实全员安全生产责任制工作的监督检查内容 

  附件1 

  企业岗位职责(参考) 

  岗位是企业安全管理的基本单元。企业应根据各岗位工作内容,结合不同岗位实际,制定全员岗位安全生产责任制,建立考核评价体系,保证相关安全生产责任可执行、可考核,实现企业安全生产全链条责任实名追溯。 

  (一)企业党政主要负责人安全生产职责 

  1.建立、健全本单位安全生产责任制; 

  2.依法建立健全适应安全生产工作需要的安全生产管理机构,配备安全生产管理人员; 

  3.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; 

  4.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划; 

  5.按照规定足额提取和使用安全生产费用,保证本单位安全生产投入的有效实施; 

  6.组织制定并实施职业病危害因素防治管控措施; 

  7.督促、检查本单位的安全生产工作,认真监控、及时消除生产安全事故隐患; 

  8.督促建立隐患排查治理制度,检查本单位隐患排查治理标准化和数字化管理系统运行情况; 

  9.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;完善应急救援条件,每年至少组织和参与一次应急救援演练; 

  10.及时、如实、准确、完整报告生产安全事故,组织事故救援工作,配合事故调查,不得在事故调查处理期间擅离职守; 

  11.实行安全生产目标管理;定期召开安全生产工作会议,听取本单位安全生产工作汇报,研究解决安全生产工作中存在的问题,安排部署安全生产有关工作;定期向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产情况,认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求; 

  12.法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。 

  (二)企业分管安全工作负责人安全生产职责 

  1.负责安全生产综合监管工作,督促落实安全生产和职业病防治责任制; 

  2.组织开展安全生产标准化、安全文化和安全班组建设;针对本企业类型和特点,全面组织开展安全风险辨识;根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控;监督检查事故隐患排查整治; 

  3.监督检查本单位各部门负责人、管理人员和从业人员的安全生产宣传、教育和培训工作; 

  4.组织实施职业病危害因素防治管控措施,督促做好作业场所的劳动防护工作,预防和消除职业病危害因素;督促本单位依法组织对从事接触职业病危害因素作业的职工上岗前、在岗期间和离岗时进行职业健康检查,并为职工建立职业健康监护档案; 

  5.负责企业内动火作业等高危险特殊作业项目的审批; 

  6.负责对本单位 “三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)行为启动内部责任追究程序; 

  7.发生生产安全事故后,立即启动预案,赶赴现场,组织抢救,保护现场,做好善后工作; 

  8.法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。 

  (三)企业分管专项(部门)工作负责人安全生产职责 

  1.在分管工作范围内落实安全生产和职业病防治责任制; 

  2.负责组织实施分管工作范围内安全生产监督检查和安全风险评估、风险管控、事故隐患排查整治工作; 

  3.负责组织制定分管工作范围内的安全生产规章制度和操作规程,并督促落实; 

  4.发生生产安全事故后,立即赶赴现场,保护现场,组织抢救,做好善后工作; 

  5.法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。 

  (四)企业安全生产管理机构管理人员安全生产职责 

  1.协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位安全生产管理年度工作计划,并组织实施; 

  2.协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标,并进行考核; 

  3.参与制定安全生产资金投入计划和安全生产技术措施计划,并具体实施或者督促相关部门落实; 

  4.组织制订或修订安全生产规章制度、安全生产操作规程,并对执行情况进行监督检查;组织制订或修订生产安全事故应急救援预案,组织或者参与本单位应急救援演练; 

  5.组织参加现场安全生产检查,及时排查生产安全事故隐患,对检查出的问题负责组织或者督促整改,不能立即整改的要立即向本单位负责人汇报,提出改进安全生产管理的建议; 

  6.配合政府有关部门对建设项目安全设施“三同时”的审查验收工作,负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料; 

  7.组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施; 

  8.组织实施安全生产宣传教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;总结和推广安全生产的先进经验; 

  9.按规定监督发放劳动防护用品,并指导有关部门教育从业人员正确佩戴和使用; 

  10.配合生产安全事故的调查和处理,负责事故的统计、分析和报告,协助有关部门制定事故预防措施并监督执行; 

  11.组织或参与本单位的安全风险辨识、安全风险分析评估,组织或参与拟定安全风险管控措施,并督促落实; 

  12.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;督促落实本单位安全生产整改措施; 

  13.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为; 

  14.法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。 

  (五)企业工会安全生产职责 

  1.依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,监督安全生产费用的提取和使用情况,维护职工在安全生产、职业卫生方面的合法权益; 

  2.对忽视安全生产和违反劳动保护现象及时提出批评和建议,督促和配合有关部门及时改进;对有碍安全生产、危害职工安全健康和违反安全操作规定的行为有权抵制、纠正和控告; 

  3.协助做好安全生产的宣传教育工作,教育职工自觉遵纪守法,执行安全生产各项规程和规定;参与并支持对安全生产作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励,对违反安全生产规程和规定的单位和个人给予批评和处罚; 

  4.协助有关部门搞好安全文化和班组安全建设; 

  5.会同有关部门认真开展安全生产合理化建议活动,对企业制定或者修改有关安全生产的规章制度提出意见和建议; 

  6.监督企业持续改善劳动条件和按照标准规定发放劳动防护用品,保护职工在劳动中的安全和健康,协助做好有毒有害作业人员的预防性体检和疗养; 

  7.发动和组织职工开展安全生产监督检查活动; 

  8.参加对新工艺、新设备、新材料、新改扩建工程项目安全设施和职业病防护设施“三同时”监督; 

  9.参加生产安全事故和职业病危害事故的调查处理; 

  10.将安全生产列入职代会的议题; 

  11.法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。 

  (六)企业从业人员安全生产职责 

  1.认真遵守安全生产规章制度和安全操作规程,及时制止他人违章作业及违反劳动纪律,正确使用和佩戴劳动防护用品; 

  2.认真做好班前班后的交接,并做好安全记录和提醒下一班人员应注意的事项; 

  3.做好作业前和作业后的安全检查,发现事故隐患立即排除或上报; 

  4.有权越级报告安全生产真实情况,遇有严重危及人身的不安全作业而无保证措施时,有权拒绝作业(施工),同时立即报告上级有关部门处理; 

  5.积极参加单位、车间(分厂、工段)、班组组织的安全教育培训,掌握操作技能和安全防护知识; 

  6.维护保养好使用的设备和各种安全防护装置,认真进行巡回检查,发现问题及时处理并报告; 

  7.对各级提出的事故隐患,按规定及时整改; 

  8.特种作业人员须持证上岗; 

  9.发生生产安全事故或未遂事故,立即向班组长报告,保护现场,积极施救。参加有关事故分析,吸取事故教训,积极提出预防措施和促进安全生产、改善劳动条件合理意见; 

  10. 法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。 

  各类企业应参照以上各部门和岗位责任,健全细化本企业包含设备管理、生产技术、财务、人力资源、办公室等全部职能部门和所有管理及操作岗位的安全生产责任制,制定全员安全生产责任清单,明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准、奖惩办法等内容,建立健全安全生产责任体系,层层签订安全生产责任状,并严密组织和监督落实。 

  附件2 

  各级负有安全生产监督管理职责的部门对企业建立和 

  落实全员安全生产责任制工作的监督检查内容 

  1.企业全员安全生产责任制建立情况。包括:是否建立了涵盖所有层级和所有岗位的安全生产责任制;是否明确了安全生产责任范围;是否认真贯彻执行《企业安全生产责任体系五落实五到位》等。 

  2.企业安全生产责任制公示情况。包括:是否在适当位置进行了公示;相关的安全生产责任制内容是否符合要求等。 

  3.企业全员安全生产责任制教育培训情况。包括:是否制定了培训计划、方案;是否按照规定对所有岗位从业人员(含劳务派遣人员、实习学生等)进行了安全生产责任制教育培训;是否如实记录相关教育培训情况等。 

  4.企业全员安全生产责任制考核情况。包括:是否建立了企业全员安全生产责任制考核制度;是否将企业全员安全生产责任制度考核贯彻落实到位等。 

  红河州安全生产委员会 

  2017年11月30日 

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