近日，红河州人民政府印发了《红河州“十四五”旅游业发展实施方案》（以下简称《方案》），现将《方案》政策解读如下：

　　一、《方案》制定背景

　　《方案》的编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实省第十一次党代会、省委省政府红河现场办公会和州第九次党代会精神，围绕省委、省人民政府加快构建现代化产业体系的决策部署和州委“13568”工作思路，按照全域旅游发展理念和“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，深挖民族文化，培育文旅业态，拓展文旅市场，提升文旅服务，高标准推进文旅融合发展，推动全州文化旅游产业转型升级，深入打造“健康生活目的地牌”，建设文旅深度融合示范区。

　　二、《方案》制定依据

　　《方案》依据《云南省“十四五”旅游业发展实施方案》和《红河州“十四五”文化和旅游发展规划》以及省文旅厅、州人民政府的有关要求制定。《方案》坚持一手战疫情、一手促发展，促进疫情防控常态化下旅游业发展复苏，着力推进旅游业创新发展，持续提升旅游智慧化服务水平，大力发展乡村旅游、红色旅游、康养旅游，培育一批高质量旅游市场主体，建设一批高质量文旅项目，不断丰富旅游产品和业态，满足游客消费需求，提升红河州旅游业的吸引力、影响力和竞争力。

　　三、《方案》制定过程

　　2022年6月8日云南省人民政府印发了《云南省“十四五”旅游业发展实施方案》，为进一步推进红河州旅游业高质量发展，按照州人民政府工作要求，州文化和旅游局及时成立工作组举全局之力编制《方案》，并于2022年7月6日完成了《方案》的征求意见稿，7月8日完成了对州级有关部门的征求意见，7月13日经多次修改，形成《方案》送审稿报州人民政府审批。7月20日《方案》经州人民政府审核后以《红河州人民政府关于印发红河州“十四五”旅游业发展实施方案的通知》（红政发〔2022〕21号）文件印发。

　　四、《方案》内容解读

　　《方案》明确了红河州“十四五”期间推进旅游业高质量发展的9大工作任务、24项具体措施、21项重点工作，建立了多部门协调推进常态化工作机制，明确了34家州级部门和13县市人民政府的工作职责，进一步确保了《方案》的落地见效。

　　（一）推进旅游智慧创新

　　“十四五”把推进旅游智慧创新作为首要任务，强调加强旅游信息化建设、加快旅游数字化转型发展、加强行业技术创新，推进全州旅游景区、旅游酒店、特色小镇数字化基础设施建设，完善景区导览、智慧厕所、智慧停车场、电子闸机等基础设施，利用现代科技重现红河州“三千四百年”历史文化场景，促进现代科技与传统景区结合，提供沉浸式旅游体验。

　　（二）优化旅游空间布局

　　“十四五”期间全旅游业发展将紧紧围绕“边疆、民族、山区、美丽”州情新内涵，深化“一心五区，一带两廊”旅游发展布局，科学分析和研判县市文旅资源，突出各县市的优势和主题，发掘城市的核心要素和特色，打造品牌服务。强化资源整合串联。主动融入大滇西旅游环线建设，按照省“大环线”、州“中环线”、县市“小环线”的思路，落实旅游公共交通、旅游基础设施、旅游产品等项目建设。

　　（三）深入挖掘旅游资源

　　“十四五”期间将深入开展大旅游资源普查。围绕“文、旅、医、养、体、学、智”全产业链，组织实施大旅游资源普查，进一步挖掘全州自然风光、民族文化等资源。加强文化遗产保护利用，加大哈尼梯田、建水古城、滇越铁路文化遗产旅游地建设。推动生态绿色旅游发展。注重生态保护和资源的可持续利用，依托全州绿色生态资源优势，积极探索推动生态旅游、绿色旅游发展，打造绿色发展新格局。

　　（四）丰富旅游产品供给

　　“十四五”期间旅游产品服务质量将再上一个台阶，按照省级的统一部署，策划实施一批“35102”文旅项目，深入推进文旅融合，坚持“旅游+”“+旅游”发展路径，大力推进旅游业态创新，强化旅游品牌打造，围绕“云上梯田•梦想红河”品牌，完善活力都市、水墨古邑、健康福地、风情边地、百年滇越铁路、红河谷秘境等子品牌支撑，形成旅游品牌矩阵。

　　（五）激发旅游消费潜力

　　“十四五”期间将进一步拓展旅游消费场景，培育打造新型旅游消费业态，鼓励引导各县市升级打造夜市、购物街等，丰富夜间文化消费内容，鼓励基层工会开展春秋游，到红色旅游景点、博物馆等开展主题实践活动，购买文旅产品和服务。进一步提升旅游服务质量，完善“快旅漫游”交通服务体系，提升旅游交通与风景道建设，加快建设舒适、便捷、畅达、多点互通的旅游交通网络。强化旅游宣传营销。创新宣传营销方式和渠道，探索建立红河旅游融媒体中心，构建线上线下宣传推广新体系。

　　（六）优化旅游市场环境

　　“十四五”期间将强化旅游行业治理，深入开展旅游行业专项整治，进一步优化行政审批服务，加强旅游市场监管力度。强化旅游行业信息化监管，运用好“一部手机管旅游”平台和“12345”举报投诉渠道，依法依规、及时高效处置旅游投诉。强化文明旅游建设，加强旅游领域普法宣传，营造文明旅游环境，推进文明旅游示范单位创建。

　　（七）壮大旅游市场主体

　　“十四五”期间将实施旅游市场主体倍增工程，整合做强旅行社企业，支持有实力的旅行社向集团化、品牌化、规模化方向发展。推动景区运管企业深化改革，传统景区向综合性景区升级。做精做专涉旅住宿企业，积极引入社会资本和专业团队参与建设运营。着力打造特色餐饮企业，建设一批具有示范带动效应的标志性、引领性餐饮项目。

　　（八）构建旅游安全体系

　　“十四五”期间将加强旅游安全监管和救援服务建设，督促压实旅游市场主体责任，建立健全景区、玻璃栈道等安全管理体系，建设各类安全防护措施，严格科学精准落实疫情防控措施。加强日常安全监督和治理力度，完善实时信息发布、危机预警等应急安全工作制度，加强应急救援能力建设。

　　（九）推进旅游开放合作

　　“十四五”期间将进一步开展跨区域旅游合作，继续深化三省六地旅游协同发展联盟，加强与昆明、南宁、贵阳、桂林、黔南的合作交流。加快边（跨）境旅游发展，积极打造“昆明—红河—沙巴—海防”和“昆明—红河—老街—河内”国际自驾游精品路线，推动中越车辆出入境申报手续互认，人员落地签或免签证，培育沿途服务产业。积极发挥面向南亚东南亚的门户优势，推进与以越南为主的南亚东南亚国家在文化旅游领域的交流与合作。积极组织参加中国国际旅游交易会、中国—南亚博览会等，提升红河旅游对外吸引力。