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红河州2015年政府信息公开工作年度报告

文章来源:政府办

发布日期:2016/03/24 14:30

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  2015年度,红河州人民政府根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(简称《条例》)要求,结合《云南省人民政府办公厅关于做好2015年政府信息公开重点工作的通知》、《云南省人民政府办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》要求,出台了《红河州人民政府办公室关于进一步做好2015年政府信息公开重点工作的通知》(红政办发﹝2015﹞76号)及《政府信息公开第三方评估发现问题整改方案》,将2015年政府信息公开重点工作与政府网站普查及问题整改有机结合,把政府信息年度重点工作分解落实到13县市及州直有关部门,以政府信息公开、政策解读及回应、整合政府信息发布体系、重点领域信息公开、依申请公开信息、健全完善信息公开机制为主要内容,编制了红河州人民政府2015年度政府信息公开工作年度报告,现将主要内容报告如下:

  一、政府信息公开工作基本情况

  2015年,红河州人民政府认真贯彻落实《条例》,按照政府信息公开工作相关要求,围绕年度工作重点,细化任务,强化督查,政府信息公开工作扎实推进并取得了良好效果。

  (一)强化组织领导。成立了红河州政务公开领导小组办公室,由常务副州长任组长,州直25家单位为成员,并将办公室下设于州政府办公室政务公开科,做到“人员、资金、管理”三到位,专门负责政府信息公开工作,各县市政府、州直各部门相应成立了政府信息公开工作机构,明确分管领导,并配备工作人员。根据工作职责要求,明确了州政府办公室为全州政府信息公开的主管部门,同时抽调成员单位成立了政府信息公开工作考核评议小组,及时对全州各县市、州直有关部门政府信息公开工作进行综合指导和监督检查。根据《云南省人民政府信息公开工作评议考核办法》,红河州制定了《红河州人民政府信息公开工作评议考核办法》,建立了相应的监督考核制度,并对全州信息公开工作进行综合指导和业务培训。同时,以政府网站综合整治为契机,全面推进全州政府网站的日常监测评估和政府信息公开规范化工作。在对各县市、各单位的政府信息公开工作进行监督检查过程中,对存在问题的县市和部门及时加强指导,对工作不力的部门及时进行通报,并责令限期整改,认真组织人员参加省级部门召开的各类培训会,并用过以会代训的形式组织各县市、各部门参加专题培训。

  (二)完善制度建设。修改完善了《红河州人民政府信息依申请公开工作制度》、《红河州人民政府信息公开保密审查制度》等一系列制度和《红河州人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的通知》(红政办发﹝2015﹞194号),及时主动向社会公开政府信息并做好保密审查工作。对依申请公开的事项、公开对象和范围,明确受理单位、方式和程序等,在规定的时限内做出是否公开的答复,对不能公开的,及时做好解释说明工作。积极探索建立健全政府信息公开制度体系,建立完善政府信息公开保密审查、发布协调、监督检查、举报受理和年度报告公开等制度,不断完善考核评议和培训交流等工作机制,提升政府信息公开工作制度化、规范化水平。

  (三)推进督查与培训工作的有机结合。一是把信息公开工作纳入综合考评指标体系,进一步加强信息公开的督促检查和考核工作。坚持日常检查和定期考核相结合,以评议推动各地各部门不断提高信息公开工作水平。二是坚持对各部门单位公开门户网站、网页的监测,适时抽查网站,努力杜绝“僵尸网页”和“开天窗”问题。三是学习《政府信息公开政策文件汇编》,不断强化信息公开理念,增强公开意识。推进分层次、分类别的信息公开工作培训,不断提升政府信息工作专业人员对信息的处置能力和回应社会关切问题能力。

  二、政府信息公开重点工作情况

  (一)加强政府信息主动公开工作

  1.主动公开政府信息。州政府门户网站集群管理系统承载了州政府门户、13县市政府、州级50个州直部门子网站的运行,已建设成为13县市和州直部门提供信息公开工作的第一平台,主动向社会公开政府机构职能、法律依据类、发展规划类、业务及服务类、四项制度信息、与人民群众切身利益相关的各类动态性信息等主动公开信息。开设了“魅力红河”、“资讯中心”、“信息公开”、“办事大厅”、“政民互动”、“公共服务”、“红河旅游”等7个一级栏目、70多个二三级栏目,每天更新信息保障80条左右;2015年全年共发布信息16707条,其中政务信息14119条,公开信息2588条。截止12月31日,红河州政府门户网站实现全年访问量达237.5万人次,日均访问量为6506人次。

  2.及时进行政策解读及回应工作。按照省政府办公厅《关于做好重要政策解读工作的通知》(云政办发﹝2015﹞29号)文件要求,我州及时草拟《红河州人民政府办公室关于做好重要政策解读工作的通知(征求意见稿)》提交政府常务会议研究通过并以红政办发﹝2015﹞194号下发13县市人民政府及州直各委办局。当前,红河州关于重要政策解读尚处于积极探索阶段。在接待来信来访、群众办事等工作方面,红河州严格执行省、州制定的各项政府信息公开工作措施,杜绝违反政府信息公开工作制度的事件。州人民政府领导及部门领导积极通过金色热线和政府网站在线访谈,主动回应群众关心的热点问题,解答群众对有关政策的疑惑。

  3.加强96128专线查询工作。认真落实《云南省人民政府办公厅关于进一步加强政务信息查询“96128”专线工作的通知》要求,拓展完善政务信息专线功能,促进信息资源共享共用。州县两级接入96128政务信息查询专线平台共有890个部门,专人917名,专线知晓率、转接率、满意率稳步提升。2015年全州96128专线共转接电话4817次,转接成功3792次,转接成功率93%,满意数3726次,满意率为98.26%,投诉0次。

  4.高效完成全州政府网站普查及整改工作。按照《云南省人民政府办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》要求,我州及时下发了有关文件,高效完成县市政府和州级部门所辖网站的摸底自查工作。按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则,召开了全州政府网站普查工作会议,先后两次对全州政府网站进行清查,上报政府网站和栏目信息表127份,其中县市人民政府76份,州级门户及州直属单位51份。同时,按照12月20日《云南省人民政府办公厅关于第一次政府网站普查情况的通报》精神,我州迅速开展整改及自检自查工作,全州列入普查范围的127个网站(县市人民政府76个,州级门户及州直属单位51个)均开展了自检自查工作,并将自查问题进行整改。以政府网站普查为契机,进一步理顺各级政府网站管理机制,畅通信息来源渠道,州政府办安排政务公开科负责整理审核信息提供给州政府门户网站发布,州电子政务管理中心组织信息发布人员对信息分类并按期发布在州政府门户网站,确保每周信息发布的更新速度,切实消除政府网站“僵尸”、“睡眠”等现象,确保我州政府网站信息更新、互动回应及时、提供服务实用有效。

  (二)深入推进重点领域信息公开

  1.推进行政权利清单公开。结合省政府《云南省行政审许可项目目录管理办法》的具体规定,建立行政审批责任追究制度;结合建设阳光政府、服务政府、廉洁政府,建立健全了审批公示制度、一次性告知制度、服务承诺制度、首问责任制、窗口单位领导接待日制、社会听证制度等。红河州权责清单制度建设工作已基本完成,州级政府45个部门纳入清理范围,其中37个政府部门共有外部行政权力5958项,与行政职权对应的“责任事项”共有46669项。十一届州政府第31次常务会议审议通过了《红河州州级政府部门权责清单》并通过州政府网站向社会公布。12月29日州政府召开新闻发布会,向社会各界公开了州级政府部门权责清单。

  2.推进财政资金信息公开。认真落实《财政部关于深入推进地方预算公开工作的通知》(财预〔2014〕36号)精神和省、州的工作部署,通过州财政网站公开《红河州财政局信息公开目录》。按照新《预算法》要求,进一步细化财政预决算公开的内容,全州州本级及13个县市均公开2015年总预算,公开2014年地方公共财政预算执行情况及2015年地方公共财政预算(草案)报告及相关附表;全州州本级及13个县市均公开2015年“三公”经费预算数,公开“三公”经费2015年预算安排情况及说明,做到了各部门本级预决算和所有使用财政拨款的部门(涉密部门除外)预决算全部细化公开到支出功能分类的项级科目;一般公共预算基本支出公开到经济分类款级科目,对下专项转移支付预决算公开到具体项目。2015年全年州本级“三公”经费支出6361.98万元,比2014年减少2204.15万元,降低26%,其中公务接待费2160.16万元,公务用车购置及运行费3862万元,因公出国(境)费(不含因公赴越缅老和应邀赴台湾团组)339.8万元,“三公”经费支出将通过政府网站公开。按照《政府采购信息公告管理办法》和《关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库[2015]135号)要求,以“云南省政府采购网”、“红河财政网”和“红河州公共资源信息网”为载体,及时公开发布政府采购需求等采购信息,增强政府采购工作的透明度和社会监督职能。2015年全州共发布政府采购信息公告5545条,其中政府采购项目信息公告2784条,中标或成交结果公告2345条,采购合同233条,单一来源审核前公示110条,进口产品审核前公示67条,投诉处理结果6条。红河州2015年彩票公益金可用资金是按上年销量核定,2014年度我州彩票公益金共筹集资金5927.9万元,已下达5627.9万元,其中体彩公益金2259.27万元(余100万元未下达);福彩公益金3668.64万元(余200万元未下达)。截止12月底,已安排使用5525.67万元,其中福彩公益金3468.6万元,体彩公益金2057万元。

  3.推进公共资源配置信息公开。继续推进保障性住房和棚户区改造信息公开。通过州住建局政府信息公开门户网站对外公开城镇保障性安居工程特别是棚户区改造各项政策等住房保障专栏,截止12月底公开保障性住房及城镇棚户区改造信息37条,公众关注热点1次(红河热线)。及时对治理行动有关法律法规及文件、宣传贯彻情况、开展情况、不良行为行政处罚情况等进行了阶段性的信息公开,并对不良行为记录及行政处罚情况进行了通报。

  通过国土门户网站主动公开国土资源管理行政权力清单1份;公开国土资源管理行政审批事项等内容24条;国土资源管理年度财政收入预算支出及“三公”经费8条;在红河州公共资源网上公开土地供应计划出让公告109条,成交公示75条;矿权出让转让公告15条,矿权成交公示15条;公开城市棚户区改造项目用地10宗,公开蒙自等8县市棚户区改造等工程建设项目41条;公开土地整治招投标公告24条,地灾治理工程项目招投标14条,建设用地增减挂钩项目招标4条,重大建设项目规划调整、建设用地预审、地灾评估、矿产压覆评估招投标公示4条。

  深化国有土地上房屋征收和信息补偿信息公开。通过州住建局政府信息公开门户网站对《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《云南省国有土地上房屋征收与补偿办法》进行信息公开,并指导各县市做好国有土地上房屋征收补偿法规政策、征收决定、补助奖励政策和标准、征收范围内房屋的调查结果、初步评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等信息公开工作,确保阳光征收。

  全面实行公共资源配置信息公开。红河州公共资源交易中心按照《云南省公共资源交易目录》(云政办﹝2015﹞73号)执行。工程建设类项目分别为15个类别,规定依法进行招标的工程建设项目必须进入公共资源交易中心交易。政府采购类分为政府集中采购项目A类共计38项和部门集中采购B类共计41项。国有资产交易类项目共计4项。土地使用权交易项目根据集体供地审批权限及土地储备层级,进入相应州市公共资源交易中心交易。罚没财物处置类项目共2个类别。2015年全年红河州公共资源信息网主动公开州本级信息2950条,其中工程建设项目招投标2251条、政府采购641条、药品采购0条、国有土地使用权和矿业权出让51条,国有产权交易7条、罚没物资0条。

  4.推进重大建设项目信息公开。2015年,红河州重点围绕综合交通、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治、地震灾区恢复重建等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目,特别是省人民政府重点督查的20项重大建设项目和10件惠民实事,推进审批、核准、备案等各类项目信息的公开,全面做好项目基本信息和招投标、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息的公开工作。全年共召开现场推进会3次,发布工程建设领域重点项目备案信息6条,公开重要事项公示46项,重点工作通报91件。

  5.推进公共服务信息公开。定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。目前,全州城镇企业职工基本养老保险参保人数28.9万人,其中参保职工19.2万人,参保职工实际缴费人数14.2万人。城镇企业职工基本养老保险基金总收入15.8亿元,支出18亿元,其中待遇支出17.6亿元,参保离退休人员100%按时足额领取养老金。城镇基本医疗保险参保人数81.6万人,其中城镇职工42.3万人,城镇居民39.3万人。城乡居民基本养老保险应参保人数为220.42万人,实际参保人数215.61万人,参保率达97.82%。及时发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险和生育保险诊疗服务设施项目范围、辅助器具目录、工伤认定、劳动能力鉴定办法及程序等信息。

  做好社会救助信息公开工作。根据《红河州社会救助暂行办法》要求,先后出台了《红河州社会救助实施方案》、《红河州人民政府办公室关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》、《红河州人民政府关于印发红河州全面建立临时救助制度实施方案的通知》、《红河州人民政府办公室关于进一步完善医疗救助制度加快推进重特大疾病医疗救助工作的实施意见》等各项社会救助实施办法并向社会公布。对社会救助申请、入户调查、公示、评议、审核、审批过程公开进行,逐步完善救助对象的公示制度。通过建立备案制度和投诉举报制度便于社会监督,同时借助“局长信箱”关于社会救助方面的上访件进行公开答复,并借此解答社会救助政策。建立居民家庭经济状况核对机制,出台了《关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》,通过审计、监察手段定期不定期进行审计、监督,发现问题及时整改。

  持续推进教育领域信息公开。重点公开了教育法律法规,涉及经济、公共服务和行政许可等规范性文件、贯彻落实州政府工作报告、省政府重点督查的重大项目和重要工作中涉及教育的工作推进情况,教育改革与发展计划和完成情况以及招生政策、教育收费标准、中小学教师招聘信息、学校安全、学生资助、表彰决定及先进单位和先进个人公示、校务公开等。切实做好“阳光招生”工作,通过“红河热线”向学生发放高考政策指南等方式,向考生、家长全面宣传高考政策变化及实施阳光招生工作规定,就招生录取方式和志愿填报等事宜作说明,今年公开普通高校、研究生、成人高考招生考试、教师招聘等信息37条。

  全面深化医疗卫生领域信息公开。全州卫生系统及时公开了卫计委机构组成情况、法规等与群众利益相关重大事项的26类重点信息,今年通过门户网站、报刊、广播、电视等媒体发布政府信息850条。在门户网站公示了卫生部门科室设置及联系方式,开通了网上信箱,设立投诉台,畅通群众信访渠道。做到依法公开法定传染病和重大突发公共卫生事件信息,全面公开医疗服务、价格、收费等信息,并按照需求向就医者提供住院每日费用清单和累计费用清单。切实做好公立医院改革信息公开。

  全面推进公共文化服务信息公开。2015年共发布文体信息793条,公开工作文件6件,政策法规文件6件,举办了“1046文化春天工程”新闻发布会和“2015年红河州首届文化艺术节”新闻发布会。公开全州各级各类公共文化服务场所(包括图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、文化站、文化活动室等)机构名录及服务信息。全面实现公共文化场所免费开放信息公开,通过政府网站公开文化体制改革有关信息。

  6.推进公共监管信息公开。全面推进环境保护信息公开。红河州环境监测站空气自动站将红河州13个县市设置的空气自动站监测数据每日上传至云南省环境监测站并定期公开主要监测数据。重点监控企业污染排放监测数据于州环保局官方网站实时公布,水环境质量以及集中式饮用水水源地水质监测数据直接上报省环境监测站。从2014年10月起,红河州通过“全州试点、重点突出、示范引领”的工作模式在全省率先开展环境监察网格化管理试点工作,红河州及13县市政府已制定印发环境监管网格划分方案,并经上级政府备案,向社会公开。按照国家确定的重点污染源企业名单,在网站上公示重点监管对象名单;针对群众举报投诉重点环境问题的处理情况已在网站上回复、公布。认真组织开展对重点工业园区、重点排污单位、饮用水源地保护区、国家级自然保护区等重点工作开展检查,并将检查发现的问题进行落实整改,及时将整改情况在环保系统网站上进行公开。行政处罚案件公开了执法依据、内容、标准、程序和结果,并按国家要求在12369网站填报。2015年全州下达行政处罚文书38件、金额187.8万元。其中:违反大气污染防治法12件;违反水污染防治法8件;违反环评制度17件;违反危废管理制度1件。处理情况为:实施限制生产、停产整治3件,实施按日连续计罚1件,查封生产设备4件。同时通过网上公开、会议通报等方式对违法案件办理情况进行曝光。加大主要污染物排放监测信息公开力度,每月在州环保局网站发布国控重点污染源监督性监测信息,建立云南省国控重点污染源自行监测信息发布机制,督促检查148家国控重点污染源向社会发布自行监测信息。按月在省环保厅网站上公开地表水、空气、重点流域、饮用水源地水质等环境监测信息。进一步规范建设项目环境影响评价政府信息公开工作,制定印发了《州环保局建设项目环境影响评价政府信息公开工作规程(试行)》,今年以来,在州政府重要事项公示网公示建设项目环境影响评价信息121条,在州环保局门户网站公示建设项目环境影响评价信息5条。做好异龙湖治理信息公开,每季度在红河日报公告异龙湖水质及水污染综合防治情况;每月做好异龙湖水质分析报告并在州环保局网站上公布。

  全面推进国有资产监管信息公开。州财政局全面推广应用行政事业资产管理信息系统,按季度更新信息系统,积极应用信息查询等功能。通过红河财政信息向社会公开全州和州本级的行政事业资产总量及结构等信息,广泛接受社会监督;向州委和州政府专题汇报资产管理清查、评估、处置等相关工作情况,为党委和政府决策提供支持,接受党委和政府监督。

  全面推进食品药品安全信息公开。按照《关于进一步加强食品药品监管信息化建设的指导意见》(云食药监办〔2014〕135号)和《云南省食品药品监督管理局信息化建设规划方案》要求,完成了全州3户药品生产企业、21户药品批发企业、1056户零售药店加入中国药品电子监管网工作和13县市局连接电子政务外网工作。完成食品药品16个大项35个小项的行政审批网上服务事项的录入、入库工作,全州食品药品监管网建设正在推进中。今年通过州食品药品监督管理局门户网站主动公开信息357条,其中发布《药品经营许可证》注销公告3期;餐饮服务许可量化分级公示2期;通报11期;《医疗器械经营许可证》注销公告1期;食品安全预警公告2期;其它公开及公布20期。

  全面推进安全生产信息公开。突出抓好专项重点安全生产信息公开工作,着力抓好应急管理、危化品管理、隐患排查、非煤矿山、烟花爆竹、安全生产大检查等安全生产重点工作信息公开工作。对安全生产队伍建设、安全检查等重要领域进行政府信息公开,共发布公开信息50余条。加大挂牌督办工作力度,对存在安全隐患和发生安全生产事故的企业实行挂牌督办,发放挂牌督办通知书和整改销号公开。加大安全生产警示教育和违纪违法曝光,对安全事故特别是州内安全生产警示教育信息、违纪违法行为进行曝光,公开相关信息8条。认真做好安全生产分析,对发生的安全生产责任事故基本情况、事故原因进行认真分析,提出有效建议,公开安全生产分析报告等信息48条。开通了“12350”安全生产举报投诉特服系统,进一步加强了面向社会公众和企业的信息公开和服务工作。

  大力推进社会组织、中介机构信息公开。积极推进社会组织办理登记事项依法公开,通过民政部门网站依法公布了2015年度社会组织年检情况,将年检合格的社会组织全部向社会公开,接受社会监督。2015年我州依法登记社团组织164个,民办非企业单位65个,办理登记法人变更346个。州本级社会组织190个,其中社会团体173个,民办非企业单位17个,今年登记社会团体18个,民办非企业4个,办理登记法人变更48个。所有办理事项和程序除涉及个人信息和商业秘密以外均依法向社会公开。积极做好社会救助资金公开、监督工作,在部门网站上依法公开了社会救助资金举报监督电话,方便群众监督社会救助资金的分配、使用情况。

  (三)依法办理依申请公开工作。一是规范政府信息依申请公开办理程序,建立健全受理、登记、办理、审核、答复以及归档等环节工作制度,明确各环节责任主体和办理时限。二是在政务服务管理局办理大厅设有政府信息依申请公开窗口,公开受理机构的名称、办公地址、办公时间等内容,专人负责办理政府信息依申请公开工作,公开程序规范、档案文书管理规范。三是依法答复政府信息依申请公开事项,正确处理公民、法人或其他组织依法申请行政复议和行政诉讼,认真答复和解决群众提出的或上级政府信息公开机构转分的投诉案件,对投诉、举报及时受理、查处、整改并回复投诉、举报人,并做好事件记录登记工作。2015年共接到群众信息公开申请1412件,无上级政府信息公开机构转分、督办的投诉案件。

  (四)健全完善信息公开机制。按照时间节点要求修订完善了政府信息公开目录和指南,对公开指南及时复查和更新完善。继续做好规范政府信息公开情况统计报送工作,认真做好政府信息公开年度报告编制和发布工作,着力充实重点领域信息公开、政策解读及回应、依申请公开工作详细情况、政府信息公开统计数据、建议提案办理结果公开等内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》文件的相关要求,制定了政府信息公开主动公开制度、依申请公开制度、责保密审查等一系列工作制度,并严格按照制度要求,确保政府信息公开的各项工作、各种程序有序进行。

  三、存在的问题及下一步工作改进措施

  (一)存在的主要问题。一是对政府信息公开的内容范围、具体操作程序、要求时限等没有明确统一的规定,造成行政机关公开信息随意性大,缺乏工作的连续性,公开政府信息被当成临时要求完成的任务。在少数部门存在着工作流于形式的现象,分管领导和业务人员工作责任意识不强,导致不愿公开或不敢公开政府信息。二是主动公开政府信息存在着文件多、会议多的现象,在为群众提供方便快捷的服务方面有待完善,查询检索系统功能不够强大。三是主动公开政府信息形式单一,在广度和深度上不够,从事政府信息公开工作的队伍建设有待加强。四是是政府信息公开监督机制不够健全,检查考核措施还需进一步完善。

  (二)政府信息公开工作改进措施

  一是进一步健全完善工作制度。梳理、整合政府信息,加强各级行政机关信息公开工作机构建设,加强信息公开人员的业务知识培训,使政府信息公开更好地服务于社会。

  二是切实加强信息公开工作。加强政务信息网上公开,汇集政府各部门的可公开的政策信息和政务信息,最大化提供对公众的网上服务。及时准确在政府网站发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息,尤其要做好公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域政府信息的发布工作。对公众关注的社会热点问题,主动在政府网站予以回应,发布权威信息,讲清事实真相、有关政策措施以及处理结果等。

  三是进一步加强对政府信息公开工作的督查指导,继续完善信息公开保密审查、监督考核制度措施,促进政府信息公开工作科学化、规范化、制度化。不定期地对各部门信息公开工作进行督促检查,及时发现并解决工作中存在的问题,总结推广好的经验做法,推动政府信息公开工作深入有序开展。

  四是完善工作机制,搞好协调指导。将政府网站纳入年度目标考核的重要内容,加强考核管理工作。定期开展督查和通报工作,指导各县市、各部门做好网站管理工作,积极协调和帮助解决工作中遇到的困难和问题,确保政府网站各项工作落到实处。

  五是做好政府网站的安全保密工作。确保上网信息准确、真实,不发生失泄密问题,确保公众能够及时获取政府信息、获得便利的在线服务,确保链接正确有效、网站安全平稳运行。对政府网站管理工作开展经常性的督促检查,使之制度化、常态化,及时发现并妥善解决存在的问题。

  附:红河州人民政府政府信息公开情况统计表

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