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索引号
000014348/2019-03151
信息分类
政策解读
发布机构
红河州政府办
发布日期
2019-11-06
文号
红政发〔2019〕20号
信息名称
解读《红河州人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施方案》

解读《红河州人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施方案》

红政发〔2019〕20号

  《红河州人民政府关于印发加快推进“四好农村路”建设的实施方案的通知》(红政发〔2019〕20号) 于2019年9月30日正式印发实行,现就该政策的相关内容作如下解读:

  一、背景依据及意义

  党的十九大后,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志再次对“四好农村路”建设作出重要批示,对深入推进“四好农村路”建设提出了新的更高要求。2018年2月,云南省人民政府出台《云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》(云政发〔2018〕8号)文件,对全省建设“四好农村路”进行安排部署。为全面推进我州“四好农村路”建设,州人民政府印发了《红河州人民政府关于印发加快推进“四好农村路”建设的实施方案的通知》(红政发〔2019〕20号) (以下简称《实施方案》)。《实施方案》通过细化政策措施,建立健全长效机制,进一步夯实农村公路建管养运主体责任、监督责任,更好调动地方、基层和群众的积极性,对持续改善农村交通基础设施条件,积极推动农村公路“建、管、养、运“协调发展,提升我州“四好农村路”建设水平具有十分重要的现实意义。

  二、目标任务

  (一)工作目标。按照“统筹规划、分步实施、适度超前”的原则,从建、管、养、运四方面制定工作目标。到2020年,全州“四好农村路”建设实现以下目标:一是县道四级以上等级公路达到90%,乡道四级以上等级公路达到50%,全面完成农村公路特别危险路段的整治工作。二是县级政府主体责任得到全面落实,农村公路管理规章制度进一步健全,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%,“路长制”覆盖率达到100%,农村公路管理率达到100%。三是农村公路列养率达到100%,路面技术状况指数(PQI)逐年上升,优、良、中等路的占比不低于75%。四是建制村通客车率、通邮率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上县超过95%,基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

  (二)工作任务。结合我州实际,从四个方面提出14点工作任务。第一方面:科学规划,强化管理,建设好农村公路。一是坚持规划引领,根据全州国土空间的编制要求,按照州“十三五”综合交通发展规划和“四好农村路”建设的总体要求,构建“覆盖到位、功能清晰、等级匹配”的乡村公路网;二是制定农村公路建设规划,按照省厅计划,到2020年底全州主要完成以下农村公路建设任务:实施深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路,“直过民族”地区、沿边地区20户以上自然村通硬化路,贫困地区重要县乡道暨旅游路、资源路、产业路,撤并建制村通硬化路,窄路基路面拓宽改造,抵边自然村公路,危桥改造,农村公路特别危险路段安全生命防护工程;三是强化农村公路建设管理,严格按照四级公路建设标准,建设和改造农村公路。全面落实“七公开”制度和“三同时”制度。建立健全工程质量安全监督机制,严格执行“一岗双责”制度,确保工程质量安全监督覆盖率100%、工程验收合格率100%。第二方面:健全机构,完善机制,管理好农村公路。一是健全管理机构,进一步充实县级农村公路路政管理人员,并配备必要的管理装备和办公设施;二是完善管理机制,全面推行“路长制”管理,实现爱路护路“乡规民约”“村规民约”全覆盖;三是加强农村公路保护,按县道不少于10米、乡道不少于5米、村道不少于3米的标准划定公路建筑控制区,保障农村公路安全、畅通;四是大力整治农村公路路域环境,到2020年,全州农村公路宜林路段绿化率县道达80%以上、乡道70%以上、村道50%以上。第三方面:坚持常态,巩固成果,养护好农村公路。一是坚持农村公路养护常态化,建立健全农村公路管养长效机制,深入实施农村公路提档升级与养护“双推进”,实现有路必养、养必达标;二是提高农村公路养护专业化水平,加强农村公路养护工作专业队伍建设,加快农村公路机化站、砂石料场建设,优化养护机械操作人员配置,逐步提高农村公路养护专业化水平;三是推进农村公路养护市场化进程,深化农村公路养护体制改革,大力培育养护市场,创建符合农村特点的养护体系,确保等级公路列养率达100%,通乡镇、通行政村公路经常性养护率达100%;四是提高农村公路养护质量,继续推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设,到2020年全州农村公路优、良、中等路比率县道不低于85%、乡村道不低于70%。第四方面:优化服务,统筹城乡,运营好农村公路。一是加强城乡客运一体化建设,实现所有具备通行条件的建制村通客车;二是大力发展实惠便捷的货物运输,因地制宜,构建多样化、专业化、广覆盖的货运网络,支持流通企业将业务延伸至农村,建立城乡一体的物流配送体系和服务体系,支撑和引导农、林、牧等产业发展;三是促进物流与电子商务信息产业相互融合,大力发展“交通+快递”“交通+电商”“交通+邮政”,不断扩大“快递下乡”覆盖面,促进农资农产品“线上线下”产运销联动发展。

  三、主要内容

  《实施方案》对做好全州“四好农村路”建设从工作目标、工作任务、保障措施三大方面作了明确的规定和要求。

  一是工作目标:按照“统筹规划、分步实施、适度超前”的原则,从建、管、养、运四方面制定了到2020年全州实现“四好农村路”的工作目标,对每个指标明确了任务数值;二是工作任务:从建设好、管理好、养护好、运营好四个方面对“四好农村路”建设按部门职责提出了工作要求,并划分出14个具体工作任务,明确和落实部门工作责任;三是保障措施:从组织领导、落实责任、开展示范、资金保障、督查考核五个方面强化保障措施,确保四好农村公路建设工作目标和任务按时完成。

  四、涉及范围

  《实施方案》适用范围涉及全州州直各委办局、各县市、乡镇、村委会、村民小组。

  五、执行标准

  根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》(交公路发﹝2015﹞73号)、《云南省人民政府关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》(云政发﹝2018﹞8号)文件精神,结合我州农村公路建设发展实际情况制定实施方案。

  六、注意事项

  (一)各县市人民政府是推进“四好农村路”建设的责任主体,县市各级人民政府要成立“四好农村路”建设工作领导小组,统筹协调组织“四好农村路”建设工作。

  (二)按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原则,开展好“四好农村路”示范创建活动,做到每个县市都有示范乡镇、每个乡镇有示范村寨。

  (三)建立公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的“四好农村路”建设资金筹措机制。

  (四)县市、乡镇各级政府要层层压实责任,层层监督考核,确保“四好农村路”建设各项任务落到实处。

  七、关键词诠释

  “四好农村路”建设:是中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出:“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”

  实施方案:指我州贯彻落实党中央、国务院、省政府推进“四好农村路”建设意见的具体工作安排部署。

  八、惠民利民举措

  (一)通过加快推进“四好农村路”建设,实现全州“四好农村路”的目标,使全州农村公路等级有明显提升,路网结构得到改善,农村“出行难”问题得到有效解决,为乡村振兴提供坚实交通运输保障。

  (二)通过完善州、县市、乡镇三级农村公路管理运行体制机制,全面推行“路长制”管理,实现爱路护路“乡规民约”“村规民约”全覆盖,农村公路管养不断规范,保障农村公路安全、畅通。

  (三)明确县市、乡镇、村三级责任和农村公路管养机构的职责,做好农村公路养护常态化,加大上路巡查执法力度,全面整治农村公路路域环境,改善农村公路路域范围内脏、乱、差现象,打造“畅安舒美”的通行环境,为助力美丽乡村提档升级。

  (四)通过优化服务,进一步运营好农村公路,实现实惠便捷的货物运输,加强城乡客运一体化建设和服务体系建设,支撑和引导农村产业发展。

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