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索引号
000014348/2018-02183
信息分类
政府文件
发布机构
红河州人民政府办公室
发布日期
2018-05-02
文号
红政办发〔2018〕5号
信息名称
红河州人民政府办公室关于印发红河州盐业监管体制改革方案的通知

红河州人民政府办公室关于印发红河州盐业监管体制改革方案的通知

红政办发〔2018〕5号

各县市人民政府,州直各委、办、局:

  《红河州盐业监管体制改革方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2018年3月30日

  红河州盐业监管体制改革方案

  为认真贯彻落实《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省盐业体制改革实施方案的通知》(云政办发〔2016〕152号)精神,加快推动我州盐业监管体制改革工作,根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省盐业监管体制改革方案的通知》(云政办发〔2017〕66号)的要求,结合我州实际,制定本方案。

  一、总体思路

  按照国务院盐业体制改革总体部署,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,以坚持食盐专营制度为基础,加快推进供给侧结构性改革,实现政企分开,理顺管理体制,调整监管职能。建立工业和信息化部门负责盐业行业管理、食品药品监管部门负责食盐质量安全监管、相关部门协调配合的新型盐业监管体系,营造权责明确、公平竞争、监管到位的市场环境,促进我州食盐行业安全、可持速发展。

  二、基本原则

  ——职责明确。依法进行食盐专营管理与监督,明确各级政府食盐行业管理、质量安全监管、盐政执法职责,形成政府领导、部门各司其职、密切配合的监管体系。

  ——政企分开。剥离食盐企业承担的盐政执法职能,企业回归市场竞争主体,政府依法履行盐业行政监管。

  ——上下统一。建立上下统一、业务归口的州、县市、乡镇三级盐业专业化监管体系,探索创新基层综合执法监管模式。

  ——稳妥实施。加快推进州级层面盐业质量安全监管职能移交,做实做细州级以下盐业监管体制改革方案,严格报批制度,统筹解决改革所涉及的编制调整、经费保障等问题,按期完成盐业监管体制改革任务。

  三、职能调整

  (一)州工业和信息化委负责全州盐业行业管理,依法实施食盐专营监管,确保食盐供应安全。

  (二)将食盐质量安全监管职能移交州食品药品监管局。州食品药品监管局将食盐纳入食品安全监管体系,负责全州食盐质量安全监督和管理。

  (三)按省盐改领导小组要求,剥离省盐业有限公司红河分公司承担的盐业监管职能。

  四、主要任务及职责

  (一)明确职能职责,强化部门职能发挥

  1.州工业和信息化委负责全州盐业行业管理和食盐专营管理工作。其主要职责:

  (1)组织贯彻落实国家、省级食盐专营政策和相关盐业法规规章;制定和组织实施食盐供应应急预案,落实食盐储备制度;

  (2)配合省级盐业主管机构,组织审核食盐批发许可证核发和换证;

  (3)会同有关部门建立食盐批发企业及其负责人和高管人员信用记录,纳入国家统一的社会信用体系,对有违法失信行为的企业及高管依法实施联合惩戒;

  (4)指导工业盐生产经营企业建立生产、销售记录制度,协同相关部门依法查处无标识或标识不清的盐产品;

  (5)配合物价管理部门做好食盐零售价格市场监测和特殊情况下的价格干预工作,保持食盐价格基本稳定;

  (6)配合卫生计生部门做好碘缺乏病防治监测与宣传工作;

  (7)指导县市盐业主管部门加强行业管理与食盐专营管理工作;

  (8)承办州政府交办的有关全州盐业行业管理、食盐专营管理的其他事项。

  2.州食品药品监管局负责全州食盐质量安全监督与管理工作。其主要职责:

  (1)贯彻执行国家、省级有关食盐质量安全监督管理的方针政策和法律法规,并监督实施;

  (2)组织指导全州食盐经营、消费环节质量安全监管,组织开展食盐日常监管、专项整治、监督抽查和检测工作;

  (3)负责食盐安全事故应急体系建设,组织和指导食盐安全事故应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况;

  (4)组织开展食盐质量安全宣传和科普教育,配合卫生计生部门做好碘缺乏病防治监测与宣传工作;

  (5)配合有关部门推进食盐经营者诚信自律体系建设;

  (6)组织实施食盐质量安全监督管理的稽查制度,负责组织查处食盐安全重大违法案件,组织指导监督地方食盐稽查执法工作,协调督办跨地区重大违法案件,受理食盐质量安全的投诉举报,依法查处违法违规行为;

  (7)指导县市市场监管部门加强食盐质量安全监管工作;

  (8)承办州政府交办的有关食盐质量安全监督管理的其他事项。

  3.州发展和改革委负责加强食盐供应应急期间市场价格的监督检查,依法查处哄抬食盐价格等违法行为;州编办负责新的盐业监管机构编制调整事项,并按照程序报批;州财政局视财力情况将食盐市场监管执法专项经费纳入预算,确保新的监管体制下食盐市场监管执法工作的经费保障;州卫生计生委负责组织开展碘缺乏防治与宣传工作,防治碘缺乏病危害;州政府法制办负责加强对盐政执法工作的指导和监督;州公安局、州工商局、州质监局等按照部门职责,积极配合盐业监管部门依法加强食盐市场监管执法工作。

  (二)强化食盐质量安全监管,构建专业化监管体制

  各县市人民政府要强化对盐业监管体制改革工作的领导,参照州级层面做法对部门职能分工进行相应调整,合理布局市场监管资源,推动工作重心下移,统筹安排好行政区域内盐业市场监管体系建设。将食盐质量安全监管职能移交县市市场监管部门,赋予县市市场监管部门食盐质量安全监管职能,增加县市、乡(镇)两级市场监管部门食盐质量安全监管和盐政执法职能。各级政府要积极探索创新基层综合执法监管模式,尽快形成完善的食盐专业化监管体制。

  (三)加强市场监管,确保过渡期食盐质量安全

  在改革过渡期,新的盐业监管体系未建立之前,现有的监管职能只能加强,不能削弱,防止出现监管空档、断挡。各县市要全面开展食盐质量安全专项检查,严厉打击涉盐违法行为,确保食盐市场安全稳定,为推进盐业体制改革营造良好的环境和氛围。

  (四)认真安排好市场供应,确保食盐供应安全

  州工业和信息化委、州发展和改革委、州食品药品监管局等部门要强化政企沟通,加强市场监测,密切关注市场动态,防止出现非正常供应状况;加强政府储备管理、应急调运和价格监测,增强供应应急的处置能力。盐业企业要认真落实企业社会责任储备,确保供应安全。

  五、机构编制和经费保障

  (一)根据新的盐业监管体系,采取适量增编和部门调剂相结合的方法,保证部门盐业管理职责工作所需编制。从2018年1月1日起,全州各级盐业行政管理机构、执法机构所需经费保障,各县市视财政情况纳入各级财政预算,按规定收取的非税收入上缴同级财政。

  (二)各县市参照州级层面做法,按照机构编制统一领导、分级负责原则,结合本地实际,明确盐业管理和食盐安全监管相应机构并核定编制,确保盐业相关管理职责只加强不削弱,各项工作正常运转。

  六、强化组织领导

  各县市人民政府要切实加强对行政区域内盐业监管体制改革的组织领导和分类指导,编制本行政区域内盐业监管体制改革方案,于2017年9月30日前报上一级政府审定后组织实施。州工业和信息化委、州编办、州发展和改革委、州财政局、州人力资源社会保障局、州食品药品监管局、州政府法制办及省盐业有限公司红河分公司等部门和单位要主动协调、积极配合,结合部门(单位)职能对涉及食盐监管体制改革进行认真研究,做好具体落实工作,尽快按省盐改领导小组要求完成职能移交、职责调整等有关工作,按时完成盐业监管体制改革任务。州盐业体制改革工作领导小组成员单位要加大对盐业体制改革的指导,确保各项改革政策措施落实到位,州盐业体制改革工作领导小组办公室将适时对各地改革情况进行督查,督促各地加快改革进程,巩固和深化改革成果。