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索引号
000014348/2017-06985
信息分类
政府文件
发布机构
红河州人民政府办公室
发布日期
2017-10-26
文号
红政发〔2017〕58号
信息名称
红河州人民政府关于加快服务业发展的若干意见

红河州人民政府关于加快服务业发展的若干意见

红政发〔2017〕58号

各县市人民政府,州直各委、办、局:

  为进一步加快服务业发展,促进全州经济发展方式转变和产业结构优化升级,增强全州经济综合实力和竞争力,现提出如下意见。

  一、突出目标重点

  (一)提高思想认识。服务业发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志,加快服务业发展,对于优化经济发展结构、促进产业结构升级、加快城镇化发展步伐都具有十分重要的意义。近年来,虽然我州服务业持续较快发展,对经济增长的贡献率不断提升,但发展水平仍然与我州经济基础、经济体量和区位优势极不相称,增速远低于全国、全省平均水平,企业规模小、分布散、实力弱,产业竞争力、集聚度不强,市场化、产业化、社会化程度低,对全州经济社会发展支撑和拉动作用较小,服务业发展已经成为制约全州经济持续较快增长、产业结构转型升级的主要“短板”,加快发展刻不容缓、势在必行。全州各级各部门务必充分认清我州服务业发展中存在的问题以及产生问题的根源,切实提高认识,发挥政策导向作用,加快推动服务业发展。

  (二)明确指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动服务和融入国家、省发展战略,围绕省委、省政府“四个更大贡献”新要求和州委“13611”工作思路,坚持以供给侧结构性改革为主线,以“发展提速、总量扩张,结构优化、品质提升”为目标,以改革创新为动力,以项目建设为抓手,全力优化环境强根基、培育主体添活力、推动聚集提效益,加强管理服务促规范,着力构建充满活力、特色明显、优势互补的服务业发展新格局。

  (三)突出发展重点。明晰发展方向,重点加快旅游文化、现代物流、家庭服务、休闲康体、养老养生、教育培训、商贸会展、服务贸易、金融服务、特色餐饮、房地产业、交通运输、仓储和邮政业以及各种商务服务等行业和领域发展,形成一、二、三产业相互促进、协调发展的格局,提升综合竞争力。壮大市场主体,加快培育和引进服务业大企业、大集团,增加“限上企业”的数量和比重,促进服务业扩容增量。充分发挥服务业与一、二产业间的联动融合发展,坚持分类指导,加大财政投入,鼓励社会资本参与,开发多层次市场,延伸产业链,提高附加价值。推动科学布局,坚持因地制宜、因势利导,形成以滇南中心城市核心区为重点,各县市独具优势、错位发展的服务业空间布局,不断增强发展新优势。

  (四)确定发展目标。到2020年,服务业实现倍增,就业容量明显增加,体制机制更加完善,开放水平全面提高,市场竞争力持续增强,总体发展规模、质量和层次与经济社会发展总体水平相适应;全州第三产业增加值达到900亿元以上,占GDP的比重明显提升,服务业从业人员占全社会从业人员比重达40%以上。

  二、优化发展环境

  (五)放宽市场准入。全面实行市场准入负面清单管理,按照“非禁即可”的原则,梳理研究政策依据,推动改革创新,降低准入门槛,设立红河州服务业发展准入负面清单,引导、鼓励外资和民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式进入我州服务业发展市场;深入落实“先照后证”、“认缴制”等商事制度改革措施,巩固和拓展“五证合一”成果,推动“一址多照、集群注册”、“虚拟注册”,适度放宽企业名称登记、营业场所、投资人资格、经营范围核定、出资方式、分支机构登记等条件。(州发展改革委、州工商局牵头,州商务局、州政务服务管理局、州质监局、州国税局、州地税局、人行红河州中心支行等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (六)提高行政效率。持续推动放管服改革,大力推进服务体制创新,不断简化审批验收环节和程序,清理并取消不合理前置审批事项,全面实行项目备案或核准、规划选址、用地预审、环境影响评价等手续同步并联办理;进一步下放审批权限,凡是下级行政机关作实质性审查、上级行政机关只作程序性批准的审批事项,采取授权或委托方式下放到下级行政机关办理;加快电子政务建设,推行政务服务“一号申请、一窗受理、一网办理、一体监督”,大力推广“互联网+政务服务”,积极推行网上咨询、预审和审批;建立服务业企业注册、项目落地全程代办机制,设立审批服务代办窗口,为企业注册、变更、备案、注销以及项目建设提供全程代办服务;认真落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制,大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的工作方式。(州政务服务管理局牵头,州发展改革委、州工商局、州招商局、州国税局、州地税局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (七)规范市场秩序。着力完善市场监管体系,整合行业市场执法力量,加快服务业市场监管网络建设,不断提升监管水平;加快完善商务诚信体系,整合区域内涉企行政许可、资质认定、行政处罚、法院判决裁定等信用信息,推动相关部门、平台企业、行业协会信息互通,建立企业经营征信体系,逐步开展企业信用分类管理;不断规范市场交易行为,聚集产权保护、产品质量、价格违法等重点,进一步加强监督管理,开展专项整治行动,严厉打击居民消费领域乱涨价、乱收费、价格欺诈、制售假冒伪劣商品、计量作弊等违法犯罪行为,依法查处垄断和不正当竞争行为,规范服务业市场秩序。(州发展改革委牵头,州财政局、州文体广电局、州旅游发展委、州工商局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (八)强化基础保障。围绕县县通高速、南北通航空和州府通高铁的目标,全力推进以综合交通为重点的“五网”基础设施建设,加快水网、能源、信息网重点工程建设,加快推动区域功能完善、高效便捷的现代基础设施网络建设。推动综合运输大通道和综合交通枢纽建设,鼓励运输企业优化货物运输组织,大力发展铁水联运,加快发展冷链运输、零担快运和各种专用运输。实施公共交通优先发展战略,提高城市公共交通服务能力,大力发展农村客运和农村物流,推进城乡客运一体化。加快信息化基础设施建设,积极推进智慧城市建设,构建方便快捷的信息化服务体系,增强服务业发展信息服务能力。(州发展改革委牵头,州工业和信息化委、州交通运输局、州商务局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  三、加大扶持力度

  (九)强化财税支持。积极争取国家和省扶持,整合服务业领域财政资金,加大对服务业发展支持力度,州级财政每年安排专项资金支持服务业发展;创新财政资金使用方式,大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式,运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持服务业发展,抓紧设立服务经济产业发展投资基金;用好用活产业引导基金政策,进一步加大州重点产业发展基金、浦发旅游基金对服务业项目策划实施、关键领域、薄弱环节和提高自主创新能力等领域的引导投入,积极争取中央、省促进服务业发展专项资金支持。按照国家和省部署扎实开展“营改增”推进扩围工作,落实合同能源管理税收和国家对跨境电子商务税收优惠政策,对中小微企业月销售额3万元(不含增值税)或季销售额9万元(不含增值税)的增值税小规模纳税人免征增值税;鼓励符合条件的科技型、创新型生产性服务业企业申请认定为高新技术企业,对符合西部大开发和高新技术企业税收优惠政策规定条件企业,依法按15%的税率征收企业所得税。(州财政局牵头,州发展改革委、州国税局、州地税局、州商务局、州科技局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (十)拓宽融资渠道。进一步加强银政、银企合作,加强金融需求服务对接,设立服务业企业金融需求清单,实行动态管理,适时对接推荐;引导金融机构拓宽对服务业企业贷款的抵质押品种类和范围,鼓励商业银行探索开展知识产权质押、仓单质押、信用保险、保单质押、股权质押等多种方式等金融服务;充分发挥州级担保平台的引导作用,积极培育发展融资担保机构,通过增信等方式增强服务业企业融资能力;州担保公司要加大对服务业企业融资担保的支持力度,对成长性好、信用良好的限上企业实行低成本担保;支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券,支持符合条件的创新型、创业型和成长型企业到“新三板”挂牌,鼓励挂牌公司进行股权融资、债券融资。抢抓国家将消费金融公司试点推广至全国的机遇,积极稳妥扩大消费信贷;完善支付清算网络体系,加强农村地区和偏远落后地区的支付结算基础设施建设。(州财政局牵头,州发展改革委、人行红河州中心支行、红河银监局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (十一)保障建设用地。增加服务业项目土地供给,凡符合土地利用总体规划、城镇总体规划、国家产业政策和供地政策的服务业项目,优先安排土地利用计划,优先办理供地手续;年度新增建设用地指标优先安排服务业重大项目,对国家鼓励类服务业建设项目,在土地供应上给予倾斜;在实施工业企业迁出和旧城改造中收购储备的存量土地,优先用于发展服务业;鼓励工业企业盘活存量土地,提高用地容积率,对利用自有工业用地举办自营生产性服务业,涉及土地依据有关规定按新用途办理土地手续。着力降低服务业项目用地成本,对入驻全州各类园区、平台的服务业项目及企业,给予相应园区开发建设的优惠政策,按照特定行业产业优惠政策执行;对重点物流项目、服务外包项目、重点旅游项目和其它服务业项目,经州政府批准后按“一事一议”、“一企一策”予以优先供地保障和执行相应优惠地价。(州国土资源局牵头,州住房和城乡建设局、州规划局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (十二)强化人才支撑。加强服务业发展人才引进和培养,抓紧构建政府引导、职业院校和各类培训机构为主体、企业全面参与的现代职业教育体系和终身职业培训体系。充分发挥政府决策专家咨询委员会在服务业发展中的导向作用,组建高水准的旅游文化产业、生物医药与大健康产业、现代物流产业等决策咨询团队,加大对服务业发展的指导、督导;加大高层次人才引进力度,积极引进和培育服务业发展行业领军人才及团队,对引进的服务业高层次人才,符合《红河州引进高层次急需人才暂行办法》中关于引才对象相关规定的,按《红河州引进高层次急需人才暂行办法》相关规定给予相应奖励;支持高等院校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业,对经批准同意离岗的可在3年内保留人事关系;鼓励企业建立人才保障机制,重视人才队伍建设,制定人才升、降、去、留的政策措施,建立薪酬、人才培养办法;充分利用州内高等院校和职业技工院校,培养适应服务业发展需要的高、中层次人才;加大州内职业教育工作力度,依托红河技师学院和职教园区,搭建州内企业用工培养平台,引导企业与州内职业技工院校采取订单培育的模式提供用工保障;建立家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范培训基地或体验基地,鼓励和规范家政服务企业以劳动合同制用工方式提供管理和服务,实行统一标准、统一培训、统一管理。(州人力资源社会保障局牵头,州教育局、州民政局、州科技局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (十三)推行政府购买优先机制。完善政府采购办法,明确政府购买公共服务的范围、程序、资金安排和组织保障,逐步加大政府向社会力量购买服务力度,鼓励推动政府、事业单位和国有企业为主投资的项目设备采购和专业服务整体外包,增加对公益服务的政府采购;鼓励有条件的地区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务,扩大市场需求;对免费或低收费向社会开放的公共体育设施按照有关规定给予财政补贴;建立导向和激励机制,推动州内行政事业机构采购和重大基础设施建设在同质同价条件下优先采购州内服务业产品。(州财政局牵头,州文体广电局、州政务服务管理局、州机关事务管理局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (十四)促进实体经济发展。加大服务业企业培育力度,实施服务业微型企业、成长型中小企业、行业小巨人培育工程。坚持引进和培育并重,研究建立奖励机制,鼓励和支持企业采取重组、兼并、入股等形式整合资源、壮大实力,积极吸引符合产业发展导向的大企业总部向红河聚集,鼓励国内外大企业到红河设立区域性总部和研发、营销等职能型总部,加快在服务业中形成10户左右领军企业;鼓励和支持大众创业、万众创新,着力构建公共就业服务体系和中小企业公共服务平台,积极落实自主创业补贴、小额担保贷款支持等政策,鼓励小微企业进入全州文化创意、商贸物流、电子商务等服务业业态;支持服务业中小微企业做强做大,加快培育限上商贸企业和重点服务业,州级财政专项安排重点服务业奖励资金,对首次升入重点服务业,当期营业收入增速达到15%以上的服务业企业,一次性奖励20万元。确保支持服务业发展的政策落地,坚决清理和降低涉企收费,全面取消事业单位不合理收费,清理整顿中介机构利用政府影响违规收费。严格执行国家促进实体经济发展、小微企业发展的税收优惠政策,对生产经营基本正常的实体企业不减贷、不压贷、不抽贷。完善服务业价格形成机制,稳步放开竞争性服务价格,减少政府干预;鼓励和支持符合条件的生产性服务企业参与电力市场化交易,生活性服务业企业根据供电电压、用电性质执行相应电压等级的电价标准;鼓励服务业企业参与市场化竞争,落实国家有关从总体上降低餐饮等行业刷卡手续费支出的规定。在严格执行省政府关于内贸销售奖励政策的基础上,州级财政安排内贸奖励资金,对全州现有批发、零售、住宿、餐饮四大类行业分别排名前25名、销售额增速在15%以上的限上企业进行奖励,批发、零售业每户给予5万元奖励,住宿、餐饮业每户给予4万元奖励。新增限上商贸流通企业,一次性奖励5万元。(州发展改革委、州财政局、州商务局牵头,州工业和信息化委、州商务局、州国税局、州地税局、州邮政管理局、红河供电局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  四、推动改革创新

  (十五)推动产业集聚。围绕全州六大重点产业发展布局,进一步完善现代物流、旅游文化等服务业发展规划,狠抓城市综合体、商业聚集区和城市商圈建设,因地制宜引导服务业聚集发展、集群发展、融合发展。围绕红河州工业化、城镇化和高原特色农业产业化发展布局,充分发挥滇南中心城市及特色园区人才、物流、信息、资金等相对集中的优势,推动符合六大重点产业导向的服务业重点项目落户聚集区;依托重大产业基地、产业园区、城市功能区等特定区域,强化蒙自经开区、红河综保区、河口跨合区的平台作用,推动服务业向“三区”和各工业园区集聚。加大服务业专业市场建设培育力度,加快与我州各类产业集群配套的商品交易市场建设。鼓励州内服务业企业抱团发展,组建产业联盟,增强行业内市场占有份额和竞争力。建立服务业产品供求清单,引导企业形成生产要素供需互补的“生态链”,对主动配套州内大企业、大项目的服务业企业,在用地保障、融资贷款、项目审批、土地规划、原料保障、项目资金、税收减免等方面给予倾斜和支持。(州发展改革委牵头,蒙自经开区管委会、红河综合保税区管委会、河口跨境经济合作区管委会等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (十六)实施品牌和标准战略。实施品牌建设工程,加大对品牌的推广和保护力度,加快培育一批具有核心竞争力的红河特色自主品牌,建立健全我州地方特色产业名牌产品评价体系,鼓励和引导企业搞好生产标准、商标注册、质量认证等体系建设,全面改造提升企业形象和产品质量,提升红河品牌的市场影响力和占有率;加大品牌创建培育力度,加快实施服务业“三名”工程,开展服务业品牌培育试点,加强全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区建设,加快全国建水紫陶文化产业知名品牌创建示范区创建工作,着力打造红河美食品牌;进一步建立完善奖励机制,集中人、财、物,引导、鼓励企业实施以注册商标、名优产品、地理标志产品为重点的品牌发展战略,加快培育一批服务业名牌企业和名牌产品。深入推进标准化发展战略,加快推进服务业标准化工作,促进服务业标准体系建设,巩固州内国家级、省级服务标准化试点项目,加强服务业各行业相关标准的推广实施。鼓励企业公开服务标准,支持有能力的企业主导和参与制修定地方标准、行业标准和国家标准,提升服务业竞争力。(州质监局牵头,州工商局、州旅游发展委等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (十七)强化招商引资。进一步创新和完善服务业招商引资工作机制、考核机制,创新招商引资方式,强化承接载体建设,完善政策措施,拓展招商引资领域和范围,大力开展精准专题招商、延链补链式招商,着力引进一批对服务业发展起关键作用的企业和项目;加大“走出去”招商力度,有针对性地开展点对点、一对一的招商活动,围绕我州旅游文化、现代物流等服务业重点行业,大力引进一批以品牌为龙头、资本为纽带的现代服务业企业集团投资发展农业技术服务、交通运输、现代物流、商务服务、工程咨询服务、节能环保服务等生产性服务业。积极稳妥推进教育、医疗、体育、文化等领域对外开放,吸引外商投资发展家庭服务业、投资职业技能培训等业务。全力做好招商后续服务工作,对建成投产的企业实行跟踪服务,及时解决企业生产经营活动中存在的困难和问题,确保企业良性发展、做强做大。(州招商局牵头,州商务局、州旅游发展委等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (十八)打造服务业发展实验示范区。鼓励蒙自、弥勒两市打破行政壁垒、区域界线和行业垄断,在业态培育、项目落地、企业融资等方面先试先行,不断提升城市品位和服务业档次,增强辐射带动能力,加快建设技术领先、模式创新、产业集聚效应突出、辐射带动作用大的服务业发展示范区,在全州率先实现服务业倍增。支持蒙自市立足滇南中心城市核心区经济要素集聚、发展基础良好等优势,围绕打造泛亚次区域金融服务中心、区域级流通节点城市,加快物流、信息、金融、市政等基础设施建设,实施蒙自大物流园区、南山颐养院、天马医药物流等重点项目,推动建设一批区域性专业市场,促进科技信息、商务贸易、文化旅游、服务外包、现代物流等业态加速发展;支持弥勒市依托良好的区位、环境优势,进一步完善文化旅游、市政基础、现代服务等基础条件,以旅游业为龙头,巩固提升传统服务业,加快发展新兴服务业,大力发展以观光旅游为基础,以康体养生、商务会展、民族风情、宗教文化等专项产品为延伸的“度假之旅”产品体系。由州发展改革委研究制定红河州服务业集聚实验示范区培育办法,对两市开展试点给予政策、资金支持,在服务业发展专项资金及服务经济产业发展投资基金使用方面给予倾斜并优先安排,并优先安排部分建设用地指标予以支持。(州发展改革委牵头,蒙自市、弥勒市人民政府、州级有关部门按照职责分工负责)

  (十九)提升服务业外向发展水平。建立完善全州服务贸易促进体系,鼓励外资投向服务业发展,积极引进服务业先进技术、管理理念和通用标准,主动承接国内外服务业的转移。加快构建开放型经济发展体系,积极引进和培育一批外向型企业,引导和鼓励有条件、有意愿的企业在我州设立综合型总部、职能型总部和科技研发中心。加快推动外资进入金融、保险、医疗等领域内国家新开放的行业和业务,鼓励外资并购、重组本土服务业企业,拓展服务业间接利用外资途径。深入推动“三区”联动发展,深入推进与内地发达地区服务业交流与合作,支持优势服务业“走出去”,大力发展跨境物流产业,建立支持州内服务业企业“走出去”的服务平台,加快培育壮大进出口主体,优化贸易结构,扩大贸易规模,大力发展一般贸易、加工贸易、服务贸易。强化边民互市市场建设,进一步拓展边境小额贸易,对一般贸易企业每出口1美元奖励0.03元人民币,对加工贸易出口企业每出口1美元奖励0.05元人民币,每户企业最高奖励200万元(蒙自经开区管委会、红河综合保税区管委会、河口跨境经济合作区管委会尽快制定新兴行业出口贸易奖励政策)。(州商务局牵头,蒙自经开区管委会、红河综合保税区管委会、河口跨境经济合作区管委会等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (二十)推动服务业创新发展。允许服务产品、商业模式创意方案和其他可评估、可转让的无形资产折算为企业股份。探索设立中小企业发展基金及民营经济转贷资金,加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设,强化服务业领域关键共性技术研发及公共服务平台建设和开展技术咨询服务、专业科技服务和综合科技服务,支持服务业有关企业申报科研工作站和国家、省、州级重点实验室、企业技术中心、工业设计中心、工程(技术)研究中心、工程实验室,申报高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业。加快发展电子商务,扶持区域电商龙头企业,筹建电子商务平台,对全州电子商务企业、基地、园区及公共服务中心自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售,并在我州注册、服务、结算和纳税,全州排名前列,增速超过15%的企业类、基地类、园区类和服务体系类主体,在执行省级补助政策的基础上,由州级财政视财力情况给予一次性奖励。推动服务业企业自主品牌创建,支持信息技术服务创新和应用,为生产企业提供快速高效、便捷服务的平台,加快六大文化产业园区等特色文化产业基地建设,鼓励服务业相关企业对我州文化休闲娱乐、文化信息传输、工艺美术品、影视演艺、会展节庆、创意设计、茶文化、高原体育等产业领域开发力度,拓宽服务业发展市场。(州科技局牵头,州工业和信息化委、州文体广电局、州质监局等部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  五、强化工作保障

  (二十一)加强组织领导。健全服务业发展组织领导和工作推进机制,成立由州政府主要领导任组长、分管领导任副组长的服务业发展协调领导小组,指导协调解决服务业发展中的重大问题,研究提出服务业发展规划、发展方向、政策措施和项目布局。完善服务业发展推进机制,由州发展改革委牵头统筹服务业发展,设立专门工作机构,负责组织协调解决服务业统筹规划、产业发展、项目建设等重大问题。各级各部门加强协调配合,认真履行职责,细化分解目标任务、层层压实工作责任、形成强大工作合力。(州发展改革委牵头,州级有关部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (二十二)完善统计制度。建立服务业统计分工负责制度、联席会议制度和目标考核制度,完善全面反映全州服务业发展水平的统计指标体系和统计制度,规范服务业统计调查方法、指标体系;抓好限额以上单位入库清退工作,确保符合限额标准和申报条件企业应统尽统,及时、全面、准确地反映和掌握服务业发展动态;建立健全部门间信息共享机制,逐步形成年度、季度和月度信息发布制度,提高统计数据的时效性和准确性。(州统计局牵头,州级有关部门及13县市人民政府按照职责分工负责)

  (二十三)健全评价考核体制。建立和完善全州服务业发展评价考核体系,把服务业发展作为考核各县市人民政府和州级有关部门工作的重要内容,加大服务业发展指标纳入考核体系,提高在全州年度绩效考核评价体系中的权重,强化对服务业发展情况考核。健全服务业发展督查落实工作机制,定期开展专项督查,坚持跟踪问效,强化结果运用。(州政府督查室牵头,州级有关部门及13县市人民政府按照职责分工负责)