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索引号
000014348/2017-05289
信息分类
政策文件
发布机构
红河州人民政府办公室
发布日期
2017-09-05
文号
红政办发〔2017〕90号
信息名称
红河州人民政府办公室关于印发红河州促进农村电子商务加快发展实施方案的通知

红河州人民政府办公室关于印发红河州促进农村电子商务加快发展实施方案的通知

红政办发〔2017〕90号

各县市人民政府,州直有关部门:

  《红河州促进农村电子商务加快发展实施方案》已经十一届州人民政府第49次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  2017年6月16日

  红河州促进农村电子商务加快发展实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔2015〕78号)、《云南省人民政府办公厅关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》(云政办发〔2016〕69号)精神,加快我州农村电子商务发展,推动农业升级、农村发展、农民增收,结合我州实际,特制定本实施方案。

  一、总体思路

  坚持“政府引导、市场运作、社会参与”的原则,依托红河州优势产业和特色产品,以拓宽农特产品网销渠道和满足农村电子商务消费需求为重点,以电子商务进农村综合示范建设为抓手,建立和完善农村电子商务人才、物流、政策等支撑体系,培育壮大农村电子商务市场主体,探索创新农村商贸流通服务模式,推动电子商务与“三农”融合发展,促进农村经济加快转型升级,为实现全面建成小康社会作出新贡献。

  二、发展目标

  到2020年,建立覆盖州、县、乡、村四级农村电子商务综合服务体系,建成13个县级农村电子商务公共服务中心、13个县级农村电子商务产业园,全面建成乡级农村电子商务服务站、村级农村电子商务服务点,打造4个以上国家级农村电子商务示范县、4个以上省级农村电子商务示范基地,创建15个以上省级农村电子商务示范企业,州级以上农业龙头企业电子商务应用率达100%,发展13个以上村淘创富示范村,发展200个以上注册地在县乡的电子商务企业法人主体,发展500个以上乡村网店,开展电子商务普及培训30000人,培训农村电子商务专业人才8000人,培养电子商务职业经理人150人,培养农村电子商务推广员1308人,形成具有红河特色的农村电子商务发展模式,带动农村就业和新型城镇化发展,助推红河脱贫攻坚和转型发展。

  三、主要任务

  (一)加快农村电子商务服务中心建设。各县市依托现有开发区、产业园区及空置厂房等资源落实场地,集中建设县级农村电子商务服务中心。采用政府监管、企业运营的模式,由运营企业负责落实服务管理专业人员,承担县域电子商务技能培训和业务咨询工作;建立与县级政务服务中心直通通道,为电子商务企业代办各种证照;为电子商务企业提供产品摄影、包装设计、仓储配送、物流快递、融资支持等中介服务;为电子商务企业提供优惠政策申报兑现服务,配合承担县域电子商务统计分析、市场信息监测,为政府部门和企业提供决策信息;组织县域产品公共品牌的宣传推广,指导和管理乡(村)电子商务服务站(点)开展相关业务;与电子商务行政管理部门和其他同行服务机构、相关行业协会对接交流,组织各类电子商务服务资源为县域电子商务发展服务。各县市对现有 “万村千乡”农家店、供销合作社基层网点、农村邮政所、农村基层信息服务点、云岭先锋为民服务站等网点进行整合,赋予电子商务服务职能,建设农村电子商务乡(村)服务站(点),实现农村电子商务乡站、村点服务全覆盖,为农村居民提供创业就业咨询服务和网购、网销、快递等便民服务。(责任单位:州农业局、州商务局、州扶贫办、州供销社,州邮政管理局,各县市人民政府)

  (二)加快农村电子商务产业园建设。各县市根据自身块状经济、特色产业和专业市场,合理规划、有序引导建设县级电子商务产业园,聚合电子商务发展要素,为当地网商和创业群体提供低成本的办公用房、仓储物流、产品包装、宣传推广、产品摄影、融资支持、网络通信、人才引进、培训交流等电子商务公共服务,吸引电子商务企业集聚发展,孵化培育电子商务企业成长壮大,把电子商务产业园建设成为地域特色明显、服务体系完善、产业链条完整、产值增长强劲的产业集聚区。鼓励拥有特色农产品、手工艺品、旅游产品且交通、通信、人才等基础条件好的乡镇为农村电子商务创业群体提供创业公共场所,建设乡镇电子商务产业园区。已批准的国家级农村电子商务示范县要加速推进争先创优工作,健全完善农村电子商务服务体系,优化农村电子商务生态环境。对开展农村电子商务工作成绩突出,建成“工业品下乡和农产品进城”双向流通体系的予以表彰奖励。(责任单位:州财政局、州农业局、州商务局、州供销社,各县市人民政府)

  (三)培育壮大农村电子商务市场主体。引导农业生产加工企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场、家庭作坊、乡村景点、乡村旅馆、农村经纪人、民间工匠艺人、农产品批发市场等生产经营主体,转型利用电子商务从事网上产品和服务营销。重点支持“三品一标”农产品经营企业、农业产业化龙头企业依托自身品牌,在知名第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店等零售终端。探索建立农村经济组织与电商企业的合作机制,通过合作社和企业等经营主体,整合当地特色农产品资源,发挥合作社的产品优势以及合作社在统一采购、统一技术、统一经营等方面的作用,推动农产品规模化、品牌化经营。引导返乡大学毕业生、返乡创业青年、大学生村官、农村青年、退伍军人、农村致富带头人、部分个体经营户等参与农村电子商务,发挥引领和示范作用,扩大农村电子商务主体。采取“外引内培”方式,在全国范围内寻找、引进电子商务优秀服务商,积极培育本土电子商务职业经理人。支持一批优秀电子商务服务企业提供代运营、网店建设、营销推广、仓储物流、资金结算等专业化服务,加快融入全国的电子商务生态圈。(责任单位:州财政局、州人力资源社会保障局、州农业局、州商务局、州供销社,团州委、州妇联,各县市人民政府)

  (四)加快搭建农村电子商务发展平台。鼓励各类主体建设涉农电子商务平台,促进农村电子商务平台多层次发展;鼓励与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等第三方网络交易平台企业建立常态化合作机制,引导各类涉农生产经营主体到第三方网络交易平台开店营销,拓宽农产品网络零售渠道;支持发展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等电子商务业务,推动特色农产品生产和加工基地依托知名电商平台开拓网上B2B市场,实现农产品跨区域销售、互通有无、互为市场;依托全国农产品商务信息公共服务平台、云南农产品商务信息公共服务平台、云南农产品电子商务公共交易平台,加强农产品购销信息对接,拓宽农产品销路,促进农产品流通。加快推进“三品一标”认证,支持特色优势农产品集中出产区建设“区域性公共品牌”,鼓励各类涉农市场主体争创驰名商标,提升我州农村产品市场影响力;支持“淘宝红河特色馆”、“京东红河特产馆”上线运营,积极引导我州地标产品入驻,发挥红河特色品牌效应,宣传展示红河对外形象。重视和加强网销农产品生产、流通全过程质量标准检测,确保上线农产品质量可控可溯源。加快发展农资电商网络,推动“好农资”进农家,发挥农资企业优势,着力构造针对作物、品种的一体化解决方案,并以服务为核心布局产品、供应链和农村金融,构筑线上线下互动的生态链。(责任单位:州农业局、州商务局、州工商局、州供销社,各县市人民政府)

  (五)加快推动农产品流通电商化发展。积极组织电商企业和大型超商与农产品产地县市对接,依托京东、微小店、拉手网等第三方网络团购促销平台,促进我州季节性特色农产品销售,逐步缓解区域性农产品滞销等问题。探索建立“网络购物节”等促销机制,培育一批季节性、固定式的我州农产品网络促销活动。运用电视、报纸等传统媒体及微信、微博等新媒体对我州农村电商品牌进行推广,扩大我州农产品影响力。引导我州现代农业园区、特色农产品生产基地开展“网上直销”和“时令预订”等业务,建成一批农产品网络直销基地,推动农产品生产基地和农村专业合作社转型升级。鼓励发展生鲜农产品“网订店取”和“网订店送”业务,引导生鲜农产品经营企业与社区便利店、邮政便民服务站、传统商贸流通企业合作,建设城市销售终端配送平台,畅通农产品进城销售“最后一百米”,提升网上销售的客户体验度。加快推进电子商务与乡村新业态的融合发展,充分利用特色小镇、乡村旅游建设成果,积极推进电子商务在统筹城乡发展、加快新型城镇化建设、推出乡村旅游精品线路,促进乡村养生养老、运动休闲、度假体验、旅游观光、文化创意等新业态发展等方面的应用。(责任单位:州农业局、州商务局、州旅游发展委、州供销社,州邮政管理局,各县市人民政府)

  (六)加快电子商务与物流快递协同发展。建设农村电子商务服务网点体系,引导利用乡镇客运站、农科站、邮政所等设施及存量用地,加强与电商企业、物流快递企业的对接合作,整合共建乡镇农村电子商务物流服务站,打造上接县、下联村的农村物流中转节点,支撑农村物流各类物资的中转仓储和分拨配送;依托村级农家店、农村综合服务社、快递网点等,发展村级农村物流服务点,建设农村物流的末端网络,实现农村物流各类物资“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送。建设农村电子商务物流配送体系,发挥乡镇商贸中心、配送中心和农村金融、邮政、快递、电信、供销等服务功能,搭建城乡仓储物流配送平台。鼓励邮政、供销社以及商贸物流、快递物流等企业,主动服务农村电子商务发展的需要,在乡镇开辟或延伸快递物流运输线路,大力发展第三方配送和共同配送。支持发展农产品从仓库到干线物流再到末端配送全程冷链物流,推广运用鲜活农产品各环节在包装、保鲜、配送等方面的技术规范。(责任单位:州发展改革委、州交通运输局、州农业局、州商务局、州供销社,州邮政管理局,中国人民银行红河州中心支行,各县市人民政府)

  (七)营造农村电子商务发展良好环境。构建农村电子商务人才培训孵化体系,利用人社、扶贫、农业等部门培训资源,加大对有潜力、能成长的创业群体的培训力度,培养农村电子商务创业带头人;鼓励电子商务培训机构开展专业化培训,建设一批电子商务实践基地,培养一批兼有理论功底和实操能力的复合型人才;推进大专院校、研究机构、电商企业三方协调互动,培养一批农村电子商务操作人员和职业经理人;支持政府、企业、协会联手打造电商孵化产业园,建立“基地管理员+项目经理+创业导师+专家咨询+商业网络”五级孵化培育服务体系,有效提高电商企业运营效率,降低运营成本与投资风险。完善信息基础设施建设,加快农村宽带网络向行政村、自然村延伸,加快4G网络向乡村覆盖,落实通信提速降费政策,提升农村电子商务网络服务能力和水平,降低农村电子商务网络服务成本。规范农村电子商务发展秩序,加强市场和上线产品质量监管,强化“三品一标”产品和认证标志监督,按照“谁主管、谁负责”,“谁运营、谁负责”的原则,探索建立上线产品的指导准入标准;加强农村产品标准化、安全生产、加工流通等环节的质量管控;逐步建立农产品电子商务溯源体系,保障电子商务上线农产品质量安全;推进电子商务诚信建设,依法打击网上销售假冒伪劣商品等违法行为,保障农村电子商务有序健康发展。积极探索电商有机融入的扶贫开发模式,提高电子商务扶贫开发水平,推动电商扶贫与县域经济融合发展。(责任单位:州工业和信息化委、州教育局、州公安局、州人力资源社会保障局、州农业局、州商务局、州工商局、州质监局、州食品药品监管局、州扶贫办、州供销社,各县市人民政府)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,形成工作合力。各级各部门要充分认识发展农村电子商务的重要性和必要性,把农村电子商务作为推动我州农村全面发展、推进精准扶贫和全面建成小康社会的重要途径,切实加强对电子商务推进工作的组织领导,结合本地区、本部门实际和本方案要求,进一步明确发展目标,细化分解工作内容,制定具体工作措施,精心组织、积极落实,全力推进我州农村电子商务加快发展。州电子商务推进工作领导小组办公室及有关部门要充分发挥职能作用,加强组织机构和人员配备,加强统筹规划、政策制定、日常联络、综合协调和督促检查。州级有关部门配合落实促进农村电子商务发展的有关扶持政策、实施细则报州电子商务推进工作领导小组办公室备案。(责任单位:州农业局、州商务局、州扶贫办、州供销社,团州委、州妇联,州邮政管理局,各县市人民政府)

  (二)加大财税、土地政策扶持。认真贯彻落实国家扶持农村电子商务发展的各项政策,完善扶持措施。州级财政要统筹资金,加大对农村电子商务公共服务平台、公共服务体系、物流体系建设及创业孵化、人才培训等工作的支持。各级政府要安排专项资金,加大力度支持农村电子商务发展。州级有关部门要积极争取国家电子商务支持政策,每年从有关专项资金中明确一定比例资金用于支持发展农村电子商务,并指导农村电子商务企业做好项目申报工作。从事农村电子商务活动的企业,经认定为高新技术企业的,享受高新技术企业相关优惠政策,小微企业依法享受税收优惠政策。对农村电子商务基础设施改造、企业和个人创业贷款给予贴息。优先支持农村电子商务产业园、农村仓储物流等建设项目用地。对于年销售额在500万元以上且以销售本地产品为主的农村电子商务企业,在土地等资源要素保障方面给予适度倾斜。对电子商务产业发展具有重大带动影响的建设项目实行专项协调制度,确保项目用地条件。(责任单位:州发展改革委、州工业和信息化委、州科技局、州财政局、州国土资源局、州农业局、州商务局、州供销社,州地税局、州国税局、州邮政管理局,各县市人民政府)

  (三)加大金融支持力度。鼓励金融机构对农村电子商务有关项目给予信贷扶持,积极开展无形资产、动产质押等多种形式的融资服务,进一步拓展电子商务企业融资渠道。鼓励商业银行与电子商务企业开展多元化金融服务合作,提升电子商务服务质量和效率。鼓励村级电子商务服务点、助农取款服务点相互依托建设,实现优势互补、资源整合,增强金融为农服务的功能。支持银行业金融机构和支付机构研发适合农村特点的网上支付、手机支付、供应链贷款等金融产品,加大对电子商务创业农民和青年的授信和贷款支持。简化农村网商小额短期贷款手续。对符合条件的农村网商,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。州级各部门要努力营造有利于电子商务产业健康发展的政策环境和舆论氛围,切实促进民间投资电子商务,激活并调动民间资本向农村电子商务产业流动。(责任单位:中国人民银行红河州中心支行,州发展改革委、州财政局、州农业局、州商务局、州工商局,各县市人民政府)

      (四)引导农村电子商务创新发展。鼓励根据农业自身复杂特点和供需特殊规律,探索与当地市场基础、环境和条件结合,具有当地特色的农村电子商务发展模式,促进非农电商和外来电商的本地化发展。依托淘宝、京东等第三方开放平台加快建设地方馆,整合卖家、供应商、服务商、政府力量,打造属地性强的汇聚名、特、优产品的品牌,形成线上区域经济大生态,加快本地电子商务的发展。积极开展农产品B2B2C商流探索创新,建立适应新商流需要的业务合作和利益分配机制,改善农产品成本结构,提升农产品上行运营空间,扩大农产品电商产品范围和规模,解决单一区域货源供应缺陷问题,实现农产品跨区域销售的可持续发展。应用电子商务领域的云计算、大数据技术,为企业和农户提供网上交易数据分析指导,探索创新网络销售模式,发展“以销定产”、“个性定制”等经营方式,实现农产品按需种植、定制化生产。探索具有较强推广意义的农产品上行的方法和模式,逐步建立农村电商参与主体紧密协同配合机制,形成一套集品控、物流和营销等为一体的农产品上行服务体系。利用农村电商快速发展的契机,发展农村电商物流众包、劳务众包等模式。(责任单位:州发展改革委、州工业和信息化委、州科技局、州农业局、州商务局、州招商局,各县市人民政府)