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索引号
000014348/2017-00001
信息分类
政府工作报告
发布机构
州政府办
发布日期
2017-04-18
文号
信息名称
2016年元阳县政府工作报告

2016年元阳县政府工作报告

政府工作报告

——2017年1月10日在元阳县第十五届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长 和爱红

各位代表:

  现在,我代表十四届县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  奋勇拼搏,成果丰硕的四年

  过去四年,是元阳招商引资成绩喜人、固定资产投资大幅增长、脱贫攻坚成效明显、经济社会快速发展的四年。四年来,在州委、州政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族人民,攻坚克难、苦干善为、硕果累累,哈尼梯田机场和南部高速公路开工建设,哈尼梯田成功申报世界文化遗产,国家级卫生县城成功创建,《哈尼古歌》在米兰世博会成功驻演,“元阳商城”上线运营,哈尼梯田红米走向全国,圆满完成了县十四届人大历次会议确定的主要预期目标,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

  (一)经济实力大幅提升。2016年,全县地区生产总值完成44.97亿元(预计,下同),是2012年的1.6倍,年均递增11%,其中:一产增加值完成13.09亿元、二产增加值完成13.76亿元、三产增加值完成18.12亿元,三次产业比重从2012年的33.45︰26.83︰39.72调整为29.1∶30.6∶40.3。规模以上固定资产投资完成88亿元,是2012年的4.6倍,年均递增45.8%。地方一般公共预算收入完成2.61亿元,是2012年的1.6倍,年均递增12.8%;地方一般公共预算支出完成24.62亿元,是2012年的1.7倍,年均递增14.3%。社会消费品零售总额完成12.85亿元,是2012年的1.74倍,年均递增14.83%。金融机构各项存、贷款余额分别为68.35亿元、33.85亿元,比2012年分别增加37.25亿元、22.55亿元。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达26512元、7390元,分别是2012年的1.8倍、1.6倍。城镇登记失业率为2.5%,人口自然增长率为6.9‰。

  (二)产业结构优化升级。全面实施产业富县战略,经济结构明显优化,整体实力大幅提升。一是农业产业提质增效。完成《元阳县农业产业发展规划》,全力推进山区综合开发,累计兑现惠农资金1.32亿元,粮食播种面积稳定在55万亩以上,粮食产量实现四年连增。传统产业稳步发展,特色产业不断壮大,累计发展经济作物28.88万亩、商品林29万亩、水果14.15万亩、生物产业6.71万亩、蔬菜4.8万亩、稻鱼鸭综合种养3万亩。引进和培育龙头企业17家,组建专业合作社115个,成功打造逢春岭柠檬、小新街重楼等一批示范样板。启动实施梯田红米三年行动计划,全国第一条红米胚芽生产线建成投产,梯田红米被认定为“云南六大名米”之一,元阳荣获“全国粮食生产先进县”、“水稻绿色高产高效创建项目县”、“中国红米之乡”称号。建成畜禽标准化规模养殖场126个,实现肥猪出栏75.73万头、大牲畜出栏6.99万头,成功列入省级生猪调出大县,畜牧业总产值达10.17亿元。2016年实现农业总产值20.52亿元、农村经济总收入37.01亿元,分别是2012年的1.35倍、2.08倍。二是工业产业逐步转型。完成《元阳工业园区总体规划》,园区基础设施不断完善,并列入州级工业园区,入驻企业8家,利泰木业、鲁河新型砖等项目建成投产。扶持小微企业80户240万元,进出口贸易总额突破100万美元。投资2.4亿元建成中小型水电站5座,总装机容量3.7万千瓦。建成国家糖料生产基地6.6万亩,实现糖酒产值2.2亿元,带动1.24万户群众增收。有序推进重点矿区集约利用,实现矿业总产值5.41亿元。加快发展电子商务产业,成立云上梯田电子商务有限公司、梯田云科技股份有限公司,建成运营“元阳商城”,并实现红米交易额137.69万元。2016年实现工业总产值8.8亿元、规上工业增加值1.8亿元,分别是2012年的1.4倍、0.94倍。三是旅游产业快速发展。完成《元阳县旅游发展总体规划》、《红河哈尼梯田世界遗产地生态旅游可持续发展规划》,哈尼梯田文化景观成功申报为世界文化遗产,成功创建为国家4A级旅游景区,获批筹建“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”,被评为“全国2015年度最受游客欢迎景区”,《哈尼古歌》在米兰世博会成功驻演。投资8.4亿元的哈尼小镇、35个传统村落改造工程竣工,箐口、阿者科、垭口、大鱼塘、太阳老寨列入中国传统村落名录。投资7.6亿元建成金湾梯田、红叶温泉等一批高端酒店,实施旅游服务标准化和智慧旅游系统建设,成功打造特色旅游村7个,组建乡村旅游合作社2个,发展乡村客栈、农家乐219家。2016年接待国内外游客220.6万人次、实现旅游总收入30.28亿元,分别是2012年的2.34倍、2.91倍。

  (三)基础设施重大突破。累计实施千万元以上项目680个,完成规模以上固定资产投资211.4亿元,年均增长46.8%。一是综合交通突飞猛进。累计投资4.4亿元实施重点交通建设项目22个。哈尼梯田机场试验段工程开工建设,元蔓、元绿、建个元高速公路破土动工,旅游环线提质改造工程全面完工。投入7亿元实施建制村通村油路110条953公里,全县通车里程达3567公里,自然村通路率达99%,公路路面硬化率达86%,基本形成横连东西、纵贯南北的综合交通网。二是水利设施不断夯实。累计投资9.87亿元实施重点水利项目9个。纸厂水库下闸蓄水,丫多河水库主体工程完工,东观音山水库项目扎实推进,增益寨水库至烂衙门引水工程和诰封碑水库已列入PPP项目,西观音山、马龙河等水库前期工作顺利推进。完成者那河防洪治理、病险水库除险加固、凤瓦芦中型灌区节水配套改造等项目建设。投资3.7亿元实施了农村饮水安全工程,解决了10.45万人的饮水安全问题。三是信息电力保障快速提升。累计投资1.02亿元实施城乡电网改造和变电站建设项目12个,新建通信基站232座,城乡4G网络覆盖率达74%,城镇网络覆盖率达100%,行政村通宽带率达65%。

  (四)城乡建设快速推进。全面统筹城乡发展,城乡人居环境不断提升。一是县城建设扩容提质。完成《元阳县城市总体规划》、《菱角塘片区控制性详细规划》。投入市政建设资金6.41亿元实施重点市政项目22个,县城南片区、槟榔园片区、大象田片区开发稳步推进,滨河公园、市民广场建成使用,县城综合供水改扩建、污水管网完善工程顺利推进,新增市政道路7条9万平方米,开发槟榔风情园、水岸郦城等房地产项目12个257.4万平方米,县城建成区面积2.1平方公里。推进城市社会化管理,实施城市净化、绿化、亮化、美化工程,城市管理逐步规范。广泛开展爱国卫生运动,成功创建国家级卫生县城。二是乡村发展日新月异。完成《红河哈尼梯田核心区保护利用总体规划》、“一水两污”体系规划、5个乡镇总体规划和1124个村庄规划。加大集镇建设力度,新街旅游小镇、牛角寨现代农业特色小镇及上新城、黄茅岭等集镇建设初显成效。加快美丽乡村建设,扎实推进乡村公共基础设施建设和环境综合整治,整合各类资金13.56亿元,带动农户直接投资5.6亿元,成功打造景圣村、多依树下寨等一批示范村寨,完成民房拆除重建5600户、立面改造1850户,美丽乡村建设取得阶段性成果。

  (五)民生事业全面发展。加大民生资金投入,财政用于公共服务和民生领域支出达72.81亿元,占财政预算支出的84.08%。一是教育事业稳步发展。累计投入2.93亿元实施校安工程、标准化学校、薄弱学校改造等项目181个,消除BCD级危房18.74万平方米。成立县职业教育培训中心,建成县特殊教育学校,新增民办幼儿园4所。寄宿制贫困学生、乡村教师差别化生活补助等教育惠民政策实现全覆盖,兑现教育惠民资金2.94亿元。控辍保学成效明显,小学适龄儿童入学率达99.88%,初中入学率达99.28%、完学率达85.38%,高中毛入学率达45.13%。教育教学质量逐年提升,中高考成绩连续四年保持南部六县前列。二是卫计事业持续发展。累计投入5604万元实施标准化乡镇卫生院、村卫生室等项目35个,县妇幼保健院主体工程完工,县中医院开工建设,县医疗健康产业项目前期工作进展顺利。深入实施健康元阳行动计划,公立医院综合改革稳步推进,县人民医院评定为二甲综合医院,发展民营医院6家。全面落实医疗惠民政策,新农合参合率和城镇居民医疗保险覆盖率均达99.23%。落实两孩生育政策,促进人口均衡发展。三是文体事业蓬勃发展。累计投资1500万元实施文体惠民工程85个,哈尼历史文化博物馆建设扎实推进,建成县体育综合训练馆、县综合档案馆、非遗传承展示中心。开展文化下乡390场次,成功举办哈尼梯田世界文化遗产摄影双年展、首届哈尼梯田国际越野马拉松比赛等重大文体活动。完成《哈尼文化产业园概念性规划》,加大非物质文化遗产传承力度,全县各级各类传承人达158人。实施“户户通”、“村村响”工程,广播电视综合覆盖率达97.68%,公共文化服务体系基本形成。四是社保体系更加完善。累计发放低保、救灾等民生资金6.17亿元,社会保险、就业补助等惠民资金3.09亿元。启动实施大众创业万众创新三年行动计划,发放创业贷款2.09亿元,扶持2664人创业,新增就业人员2980人,城镇失业人员再就业546人。加大社会保障设施建设,建成县中心敬老院和7个乡镇敬老院,县殡仪馆投入使用,县就业和社会保障服务中心、儿童福利院全面完工;投入6.71亿元建成保障性住房1480套、棚户区改造3101户、农村危房改造10881户。五是科技创新成果喜人。累计实施科技项目21项,获得专利授权11件,认证有机产品1个、原产地商标1个、无公害农产品8个、绿色食品2个,认定高新技术企业1家、省级科技型中小企业7家。

  审计、移民、地方志、供销、人武、外事、侨务取得新成绩;妇女儿童、红十字会、残疾人事业持续推进;人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。

  (六)脱贫攻坚成效明显。全面启动脱贫攻坚行动,累计投入2.3亿元实施整乡整村推进、“一事一议”、中信及上海帮扶等项目303个。完成《元阳县脱贫攻坚规划》,扎实推进“五个一批”〔1〕精准脱贫,争取易地扶贫搬迁项目资金5亿元、贷款资金3.56亿元,完成易地扶贫搬迁安置点建设30个、安置2432户8267人,零星安置建档立卡户5525户。出台建档立卡贫困户安居“建贷贴补”政策,解决了5000户贫困群众建房难问题。全面开展“挂包帮”“转走访”〔2〕工作,实现贫困人口挂钩帮扶全覆盖。2016年实现1乡29村脱贫出列,全县贫困人口从2012年末的24.63万人减少到9.58万人,脱贫攻坚取得明显成效。

  (七)改革开放深入推进。政府机构改革、事业单位分类改革、机关单位养老保险改革、城乡居民医疗保险整合和公务用车制度改革全面完成,供给侧结构性改革和户籍制度改革有序推进,“三证合一”、不动产登记、“三权三证”确权登记颁证等改革扎实推进。建成行政审批网上服务大厅,实现省、州、县三级网络行政审批,累计取消和调整行政审批事项133项,非行政审批事项全面取消。深化投融资平台建设,组建旅投公司、城投公司、路投公司和扶贫投资公司,累计融资16.94亿元。加大招商引资力度,引进鑫联环保、金石星野等企业127家,签约项目147个,协议总投资150.43亿元,省外到位资金101.52亿元,实际利用外资597万美元,县域经济发展活力显著增强。

  (八)生态环境持续改善。实施生态县建设规划和哈尼梯田保护利用三年行动计划,西观音山成功申报省级自然保护区,实施退耕还草3万亩、营造林6.28万亩,森林覆盖率达45.84%。启动提升城乡人居环境行动,南沙森林公园、牛角寨集镇“一水两污”项目开工建设。全面完成节能减排任务,建成县城污水处理厂和生活垃圾处理场,城市污水和垃圾处理率分别达86%、92%。加大生态环境综合治理,哈尼梯田核心区和东西观音山综合整治取得显著成效,大坪马鞍山、董棕湾矿区无主氰化池治理项目竣工,重金属废渣安全处置项目顺利推进。累计投入8381万元建成县城环境空气自动监测站、完成6个农村环境综合整治和4个垃圾热解项目,治理小流域水土流失面积84.47平方公里,成功申报省级生态文明乡镇3个、州级生态文明村120个。

  (九)社会大局和谐稳定。深入开展反恐维稳、禁毒防艾和缉枪治爆专项行动,首创“五小警务”,构建综治信息平台和网格化服务管理体系,建成城区智能交通系统和乡镇视频监控系统,人民群众安全感明显提升。落实普法主体责任,开展“法律工作者进万家”活动,顺利完成“六五”普法和“四五”依法治县目标任务。落实领导干部视频接访、重点约访、带案下访和领导包案等制度,妥善解决了一批历史遗留问题。严格落实“党政同责、一岗双责”、“五级五覆盖”安全生产责任制,建立安全生产定期巡查和季度隐患排查治理制度,全县安全生产形势总体平稳。全面推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设,民族团结进步、宗教和谐合顺的良好局面更加巩固。

  (十)自身建设不断加强。坚持党的领导,自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,认真执行各项决议和决定,主动接受县政协的民主监督,累计办理人大代表建议813件、政协提案469件,办结率均达100%。实施依法行政三年行动计划,推行政府法律顾问制度,全面建设法治政府。健全完善县、乡、村三级联动的政务服务运行机制,推进自然村代办服务点建设,覆盖城乡、上下联动的政务服务体系基本形成,累计办结行政审批事项6.97万件、便民服务事项38.19万件,公共资源交易项目3340个,政府服务管理能力不断增强。全面开展党的群众路线教育实践、“三严三实”和“忠诚干净担当”、“两学一做”等学习教育活动,严格执行中央“八项规定”,全面落实党风廉政建设责任制,行政监察和审计监督不断加强,行政行为更加公开透明,政府执行力和公信力明显提升。

  各位代表,过去四年所取得的成绩,是州委、州政府和县委科学决策、正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,更是全县各族干部群众奋勇拼搏、攻坚克难的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向给予政府工作大力支持的各位代表及工商联、人民团体、无党派人士和离退休干部,向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵和公安民警,向中信、上海等帮扶单位和所有关心支持元阳经济社会发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展仍面临一些困难和问题,主要表现在:新型产业培育不够,县域经济活力不足;基础设施建设滞后,制约瓶颈仍然突出;公共服务体系不健全,民生保障任重道远;贫困人口多程度深,脱贫攻坚任务艰巨;生态建设投入不足,梯田保护压力较大;社会转型期矛盾凸显,社会维稳压力增大;部分干部执行力弱,行政效率有待提高。这些问题,我们要高度重视,在今后工作中,认真分析研究,采取有效措施,切实加以解决。

  勇于担当,决胜小康的五年

  各位代表,今后五年是我县决战脱贫攻坚,全面建成小康社会的关键五年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕全州“融入滇中、联动南北、开放发展”战略布局,按照“一核、两城、四区”〔3〕的空间布局与功能定位,全力抓好脱贫攻坚、梯田保护、基础设施、产业培植、民生保障、环境提升六个重点,勇于担当,精准发力,将元阳建成红河南部率先实现跨越发展县、红河南部交通枢纽、全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区,确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。

  今后五年的奋斗目标是:全县地区生产总值年均增长11%以上,三次产业结构比调整为22︰34︰44。全社会规模以上固定资产投资年均增长20%以上。公共财政预算总收入年均增长10%以上,其中,地方一般公共预算收入年均增长8%以上;地方一般公共预算支出年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长11%以上。城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%以上,农村常住居民人均可支配收入年均增长16%以上。城镇登记失业率控制在4.3%以内,人口自然增长率控制在7‰以内。

  实现上述目标,要突出抓好以下八项重点工作:

  (一)坚定不移推进脱贫攻坚,全面实现脱贫摘帽目标。坚持脱贫攻坚统领经济社会发展战略,以“两不愁、三保障”为目标,深入实施《元阳县脱贫攻坚规划》,扎实推进贫困村路、水、电、房等基础设施建设,实施产业扶贫、教育扶贫、卫计扶贫、文化扶贫、信息扶贫工程。深入开展“挂包帮”“转走访”活动,动员全社会参与脱贫攻坚。全力整合涉农资金,完善多元化投入机制,力争投入10亿元以上,实施整乡整村推进、产业培植、社会帮扶、易地搬迁、“一事一议”等项目185个以上。以“六个精准”〔4〕为抓手,瞄准建档立卡贫困人口,因村施策、因户施法,实现发展生产脱贫5.96万人、易地扶贫搬迁脱贫1.5万人、生态补偿脱贫0.83万人、教育及培训脱贫2.18万人、社会保障兜底1.52万人,确保到2019年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,9个贫困乡92个贫困村全部退出,实现全县如期脱贫目标。

  (二)坚定不移加快“五网”建设,着力夯实跨越发展基础。强化投资拉动,加大交通、水利、互联网等基础设施建设,全力夯实经济发展基础。一是构建内畅外联的路网。以建成“南部交通枢纽”为目标,投资969.76亿元实施16项路网重点工程,建成元蔓、元绿、建个元高速公路,推进晋思线改造工程;投资27.05亿元完成三级公路改造22条541公里,投资17.66亿元完成四级公路改造52条1261公里,投资3.94亿元完成建制村通村油路项目41个404公里;实施城市公交车站和南沙货运站工程,力争到2021年县内高速公路营运里程达115公里、改建县乡公路达1800公里,农村公路通畅率达100%。实施马堵山库区航运基础设施项目,促进水上运输业发展。加快铁路建设步伐,配合做好沿边铁路前期工作,形成网络完善、运行高效的综合交通运输体系。二是构建广覆盖的航空网。加快哈尼梯田机场建设,力争到2019年建成通航。拓展国内省内航线,完善机场配套设施,建成航空客流集散系统和货物联运中心,大力发展客运、货运、物流、机场购物、商务旅游等空港经济,形成方便快捷的航运网络体系。三是构建绿色安全的能源保障网。大力发展清洁能源,重点实施光伏发电、生物质发电等项目。强化电力输送走廊建设,继续升级改造城乡电网,力争到2021年新建110千伏变电站1座,改扩建35千伏变电站6座,升级改造10千伏及以下配电网,城区供电可靠率达99.86%以上,形成安全、清洁的现代能源体系。四是构建安全可靠的水网。加快实施骨干水源工程,投资10亿元以上建成诰封碑、西观音山、增益寨水库至烂衙门引水等重点水源工程,加快推进马龙河、牛倮、老箐等水源项目建设,实施农村饮水安全巩固提升、集镇供水、水土保持、哈尼梯田核心区沟渠等工程建设,力争到2021年改善有效灌溉面积10万亩以上,新增蓄水库容2000万立方米以上,形成安全可靠、均衡优质的水资源保护利用体系。五是构建共享高效的互联网。实施“互联网”基础设施行动计划,加快光纤网络、宽带乡村等项目建设,力争到2021年新增信息光缆2200千米,增补4G基站200座,城乡4G信号全覆盖,互联网普及率达90%以上。实施“互联网+”三年行动计划,启动“数字元阳”、“智慧城市”建设,搭建“电子商务、互联网、大数据、物流、融资、中介”六大平台,建成集电子商务服务中心、数据库中心、多媒体展示中心为一体的信息产业园。

  (三)坚定不移加快产业转型升级,构建产业融合发展格局。紧紧抓住红河谷经济开发开放带建设的历史机遇,加快产业转型升级和融合发展,大力培育壮大特色优势产业,形成新的经济增长点。一是加快特色农业发展。围绕“442111”农业产业发展思路,依托红河谷经济开发开放带现代农业示范区〔5〕建设,搭建“互联网+农业”平台,加快建设一批优质红米生产、良种繁育、科技增粮等项目,力争粮食播种面积稳定在55万亩以上。深入推广稻鱼鸭综合种养模式,打造梯田红米、梯田鸭蛋等系列品牌,力争创建特色农业品牌10个以上。持续巩固提升甘蔗、香蕉等传统产业,加快培育柠檬、蓝莓等新兴产业,开发以板蓝根、重楼为主的生物医药和大健康产业,发展优质红米20万亩、稻鱼鸭综合种养13万亩、生物药业10万亩、水果30万亩。加强规模化畜禽养殖培育,建成养殖示范场230个以上、养殖示范村110个以上,实现肥猪出栏130万头以上,肉牛出栏10万头以上,畜牧业产值16亿元以上,实现国家级生猪外调大县和省级肉牛生产基地县目标。大力培育新型农业经营主体,发展农业龙头企业20家以上,培育专业合作社、农业庄园、家庭农场等经营主体250个以上。力争到2021年实现农业总产值30亿元以上、农村经济总收入60亿元以上。二是加快新型工业发展。按照“一园四区”〔6〕工业园区布局,加快基础设施建设,组建服务管理机构,提升园区软硬件服务水平,促进工业聚集发展。巩固以甘蔗、木薯为主的糖酒业,发展以红米、柠檬为主的农副产品加工业,培育以民族服饰、手工艺品、特色食品为主的旅游商品加工业,提升非金属矿产品加工和新型建材产业,力争到2021年引进和培育工业企业5家以上,实施工业项目5个以上,新增规模以上企业5家以上,实现工业总产值10亿元以上。三是加快旅游产业发展。实施全域旅游发展战略,建成“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”,成功创建国家5A级旅游景区。深入实施旅游产业发展三年行动计划,加快新街、胜村旅游小镇和高端休闲度假酒店建设,完成遗产区42个传统村落改造,建成爱五、胜石和景区索道等旅游线路,建设完善游客集散中心、景区停车场、旅游公厕等配套设施。深入挖掘民族文化资源,重点打造长街宴、火把节、泼水节等特色节庆品牌,实现“哈尼古歌”、“大型稻作农耕文化”常态化演出,持续推进哈尼梯田国际摄影双年展和哈尼梯田文化旅游节,培育旅游新产品、新业态。加快乡村旅游发展,重点打造箐口农耕文化展示基地、大鱼塘哈尼饮食文化展示基地、阿者科和垭口哈尼古村落深度体验区,完成1个民族特色乡、13个民族特色村建设,发展农家客栈、农家乐100家以上。依托“互联网+旅游”模式,完善智慧旅游管理体系,建立旅游综合服务平台,为游客提供便捷高效的服务。力争到2021年接待游客400万人次以上、旅游总收入36亿元以上。

  (四)坚定不移改善民生事业,持续增进共享民生福祉。坚持民生优先,全力抓好社会民生事业,着力构建共享民生支撑体系。一是加快教育优先均衡发展。深入实施教育振兴金秋行动计划,扎实抓好控辍保学工作,扩规提质高中教育,多元发展学前教育,加快发展职业教育,重视发展特殊教育,逐步免除中职教育学杂费,实现经济困难家庭学生资助全覆盖。全面改善教育基础条件,投入10亿元实施薄弱学校改造、标准化学校、教育信息化等项目100个以上。力争到2021年,全县人均受教育年限达11年以上,学校标准化率达90%以上,学前入园率达90%以上,适龄儿童入学率达99.9%以上,初中三年完学率达98%以上,高中毛入学率达60%以上。二是提升卫计健康服务水平。深化医药卫生体制改革,持续推进健康元阳行动计划,加快三级医疗保健网建设,鼓励和引导社会办医,发展医疗健康产业,构建多元化医疗服务体系。健全基层医疗卫生服务补偿和激励机制,引导人才向基层医疗机构合理流动。搭建“互联网+医疗”服务平台,强化分级诊疗,优化医疗供给,提供便捷、高效、优质的医疗服务。加强市场监管,保障群众饮食用药安全。全面落实两孩政策,严格控制违法生育,促进人口合理均衡发展。三是统筹文体事业融合发展。全面实施文化建设六大工程,加大农村文化投入力度,力争建成公共体育场、山地自行车训练场、游泳馆等公共体育设施。深入实施“哈尼古歌”传承三年行动计划,加大民族文化人才培养力度,构建优秀民族文化保护传承体系,力争建成非物质文化遗产展示基地3个以上。注重扶持发展少数民族传统体育项目,促进体育事业全面发展。加快推进广电事业,丰富农村文化生活,保障群众基本文化权益。四是完善民生保障体系。全面实施大众创业万众创新三年行动计划,促进创业带动就业,力争城镇新增就业4000人以上。健全社保扩面、医保统筹、城乡养老、社会救助等保障体系,构建更加公平的社会保障网。加快社会保障设施建设,实施保障性住房、棚户区改造、农村危房改造等项目建设,改善城乡困难群众住房条件。

  (五)坚定不移建设生态文明,着力打造绿色经济走廊。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,推动形成绿色发展方式和生活方式,让群众生活环境更加宜居。一是全力保护哈尼梯田。全面实施生态县建设规划、哈尼梯田保护利用总体规划和绿色元阳三年行动计划,加强哈尼梯田核心区和东西观音山省级自然保护区生态环境保护。加大林业生态建设,力争实施退耕还草10万亩以上,营造林41万亩以上,森林覆盖率达60%以上。实施农村面源污染治理工程,完成农村环境综合整治和垃圾热解项目42个,修缮哈尼梯田核心区灌渠178条567千米。开展水土综合治理,力争治理水土流失面积100平方公里以上,实施地质灾害防治、重金属污染治理等项目12个以上,退出重金属污染重点防控区,成功创建国家级生态县。二是加快完善市政功能设施。全力推进大象田片区、菱角塘片区及县城南片区开发,实施市政路网、城市管网等市政工程,完成城镇供水设施、新街污水处理厂配套管网、排沙河滨江带绿化景观、城市大型停车服务中心等项目建设,力争到2021年县城建成区面积达18平方公里以上,常住人口城镇化率达40%以上,城市污水处理率达90%以上,成功创建国家级园林县城。三是全面提升城乡人居环境。围绕“规划有序、干净卫生、乡风文明”的目标,深入实施提升城乡人居环境五年行动计划,全面开展城市“四治三改一拆一增”〔7〕和农村“七改三清”〔8〕整治,全面完成城中村、城市危房改造,力争到2020年实施乡镇“一水两污”项目9个以上,乡镇污水处理率、生活垃圾处理率、村庄生活垃圾处理率均达100%,建成区绿化覆盖率达40%以上,城乡人居环境大幅提升。

  (六)坚定不移深化改革开放,全力激发开放发展动力。深入推进行政审批制度改革,清理和规范行政审批事项,健全网上审批和并联审批制度,构建更加高效便捷的政务服务体系。重点推进生态文明体制改革,执行最严格的生态环境保护制度。着力推进供给侧结构性改革和农业农村综合改革,狠抓农产品品牌创建和质量安全监管,完成不动产确权登记颁证工作,推进“三权三证”、村集体资产抵押贷款及农业保险工作,鼓励农村土地承包经营权有序流转;落实城乡统一的户籍制度,推进农业转移人口市民化,公共服务向常住人口全覆盖。扎实推进文化教育体制改革,促进教育均衡发展。有序推进医药卫生体制改革,加快县级公立医院综合改革,健全卫生服务体系。助推金融体制改革,支持金融机构向基层延伸,建成农村信用社网点及县乡产权交易服务中心,完善农村金融服务体系。创新投融资机制,搭建融资平台,推进政府和社会资本合作模式,促进投资持续增长。加大招商引资力度,优化投资环境,在县域经济开放发展上实现新突破。

  (七)坚定不移创新社会治理,全面构建和谐稳定局面。加强社会治安综合治理,强化反恐维稳、禁毒防艾、反邪防邪、缉枪治爆等工作,严密防范和依法打击违法犯罪活动,全面提升群众安全感和满意度,力争创建省级先进平安县。深入推进“七五”普法和“五五”依法治县,健全政府法律顾问制度,完善公共法律服务体系,实现法律顾问和法律援助服务全覆盖。探索特殊人群服务管理机制,继续实施“精神和谐家园”行动,建立“空巢老人”关爱服务机制,构建“学校、家庭、社会”三位一体的农村留守儿童关爱体系。完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等多元化纠纷解决机制,深入开展视频接访、带案下访和领导包案制度,切实维护群众合法权益。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制和事故责任追究制,抓实重点行业领域安全隐患排查整治,坚决防范和遏制重特大安全事故发生。坚定不移落实民族宗教政策,扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工作,保持民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。

  (八)坚定不移推进依法行政,加快建设法治阳光政府。坚持党的领导,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协的民主监督,虚心听取人民团体、社会各界的意见和建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实权责清单制度,实现行政权力进清单、清单之外无权力,促进政府事权规范化、法定化。深入推进行政审批制度改革,简化行政审批流程,提供优质高效行政服务。加强行政执法人员规范化管理,清理行政执法职权职责,确保公正文明执法。加大政务公开力度,实现政务信息公开常态化。全面加强政府系统党风廉政建设,完善行政监督制约制度,重视公众监督和舆论监督,加强行政监察和审计监督,实现权力在阳光下运行。

  精准发力,争先奋进的2017年

  2017年是新一届政府任期的开局之年,是实施“十三五”规划的关键之年,也是全面推进精准脱贫的攻坚之年。全县经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长12%以上,地方一般公共预算收入增长7%以上,规模以上固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上,农村常住居民人均可支配收入增长15%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,单位生产总值能耗完成上级下达的目标任务。

  实现上述目标,要全力抓好八个方面的工作:

  (一)全力推进脱贫攻坚行动,实现10个贫困村脱贫出列。围绕“八有四无一超一受益”〔9〕的标准,持续巩固提升2016年脱贫出列29个贫困村脱贫成效,确保2017年10个贫困村脱贫出列,合理谋划布局2018年脱贫出列目标任务。深入实施脱贫攻坚行动计划,全面落实脱贫退出机制,全力整合涉农资金,强化扶贫资金管理,用好用足精准扶贫政策,年内投入扶贫资金2.7亿元以上,完成上新城、小新街、逢春岭整乡推进项目,实施整村推进项目10个、“一事一议”项目20个、中信公司及上海等社会帮扶项目20个。力争投入2.2亿元完成20个易地扶贫搬迁项目点建设,夯实贫困村基础设施。抓好以产业建设和劳务输出为重点的扶贫工程,切实提高贫困户家庭人均纯收入,实现10个贫困村、1.555万贫困人口脱贫出列,做到真脱贫、脱真贫,坚决杜绝数字脱贫。

  (二)全力抓实重点项目建设,完善城乡基础设施。坚持项目带动发展战略,以项目建设促进经济增长,力争开工千万元以上项目100个,完成规模以上固定资产投资110亿元以上。一是抓实综合交通项目。完成哈尼梯田机场试验段工程,加快推进预可研立项报批工作。完成元蔓、元绿、建个元高速公路建设征地拆迁任务。投资3.98亿元实施自然村公路建设项目180个663公里,投资4100万元完成南沙至新街沥青路面改造工程,投资7408万元实施爱五公路建设工程,加快推进红河谷热区产业开发开放道路建设。南沙汽车客运二级中心站年内完成投资2500万元以上,建成城市公交站2个。二是抓实重点水利项目。丫多河水库年内竣工验收,东观音山水库完成投资4000万元以上,稳步实施农村饮水安全巩固提升和集镇供水工程,开工建设诰封碑水库、增益寨水库至烂衙门引水工程,扎实推进西观音山、马龙河、牛倮、老箐等水库和哈尼梯田水生态文明建设项目前期工作。三是抓实市政设施项目。深入推进“231111”工程〔10〕建设,启动实施滨河路景观大道改造项目,完成南沙森林公园一期、城市供水改扩建、县城生活垃圾处理场渗滤液处理、哈尼小镇净水厂、新街镇污水处理厂配套管网等项目建设,着力完善市政功能。四是抓实电网改造项目。投资1473.4万元,完成2017年农网改造项目37项,新改建10千伏线路17.1千米、变压器32台、户表2263户;完成嘎妈上新寨、小土龙等25个易地扶贫搬迁点电网配套建设,为经济发展提供电力保障。五是抓实信息网络项目。加快实施“宽带中国”工程和第四代移动通信基础设施建设,年内新建基站149个,4G网络覆盖率达90%。

  (三)全力加快产业融合发展,培育新经济增长点。以优化产业结构为主线,大力发展特色优势产业,促进产业融合发展。一是提质增效特色农业。落实强农惠农政策,粮食播种面积稳定在55万亩以上。加快推进红河谷经济开发开放带现代农业示范区建设,启动实施呼山高原特色示范区项目,发展优质红米2万亩、稻鱼鸭综合种养2.6万亩,新植生物药业1万亩、水果1万亩。鼓励农村土地有序流转,培育州级龙头企业1家、专业合作社5个。加快畜禽示范基地建设,新建标准化畜禽养殖场27个,畜牧业总产值达16.26亿元以上。实现农业总产值21亿元以上,农村经济总收入40亿元以上。二是引进培育新型工业。依托工业园区平台,引进创新型、科技型企业向园区聚集,年内引进企业2家以上。完成总投资8000万元的年产5万吨锌铝合金项目、总投资3.8亿元的大型建材家具市场建设项目、总投资5060万元的玫瑰酒庄项目、总投资1500万元的哈尼梯田山泉水搬迁项目,实现芒铁河一级、骂匪河二级、蛮巩河二级水电站并网试发电。建成运营县电子商务中心、元阳稻梦梯田众创空间、牛角寨乡村新型商业中心和9个乡级电商服务站。新增规模以上企业1家以上,实现工业总产值10亿元以上。三是提档升级梯田旅游业。建成哈尼小镇康体娱乐休闲度假酒店、岩子头帐篷房车营地,启动游客集散中心、胜村旅游小镇项目,新建全福庄、硐浦观景台,完成多依树、箐口观景台改扩建项目,新建星级旅游厕所3个、生态停车场2个。加快乡村旅游发展,完成阿者科、垭口旅游特色村和牛角寨民族特色乡建设,启动12个传统村落改造工程,新增农家乐、农家客栈10家以上。完善景区信息化运营管理机制,争取“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”通过国家级验收。力争年内接待游客242.7万人次以上,实现旅游总收入33.3亿元以上。

  (四)全力抓好社会民生事业,全民共享发展成果。坚持共享发展,着力解决民生之忧,提高人民群众幸福指数。一是持续发展社会事业。启动实施乡村教师支持计划,加快推进思源实验学校、上新城中学等项目建设,投入9400万元改造薄弱学校41所、建设标准化中小学4所、乡镇幼儿园5所;狠抓教育教学质量,加大控辍保学力度,小学适龄儿童入学率达99.89%以上,初中三年完学率达88%以上,高中毛入学率达48%以上。持续推进健康元阳行动计划,完成县中医院建设项目,深入实施乡村两级医疗卫生机构服务能力提升工程。建成哈尼历史文化博物馆,实施村级文化活动项目3个,开工建设公共体育场项目。推进中央数字电视无线覆盖项目,完成攀枝花乡广播电视发射台改扩建工程,广播电视综合覆盖率达98.2%以上。二是持续提升社会保障水平。落实就业创业优惠政策,发放创业贷款4000万元,新增城镇就业800人以上。加大社会保障力度,实现城乡居民大病保险和基本养老保险参保率均达98%以上。启动实施投资1500万元的老年护理院项目,投入1.5亿元完成棚户区改造422户、农村危房改造和地震安居工程6330户,着力改善城乡困难家庭居住条件。

  (五)全力保护哈尼梯田生态,推进绿色经济发展。一是加大哈尼梯田保护。实施哈尼梯田保护利用三年行动计划,构建以东西观音山省级自然保护区为重点的生态保护体系,扎实推进哈尼梯田核心区沟渠整治项目,全力实施新一轮退耕还林2万亩、低效林改造1万亩、森林抚育2万亩,森林覆盖率达48.87%以上。二是推进环境保护项目。加快地灾防治、土地整治、污染防治项目建设,完成大坪柒合金片区重金属废渣整治和俄扎阿东矿区矿井涌水治理工程,推进乌湾泥石流治理和下嘎妈等避让搬迁项目,实施牛角寨、小新街等土地整治项目,开工建设勐品、良心寨等地灾治理项目。三是提升乡村人居环境。年内完成垃圾热解项目10个、集镇供水项目4个、集镇污水处理项目3个、乡村卫生公厕164个、村寨生活垃圾处理项目288个,力争创建国家级生态乡镇5个、省级生态乡镇6个,持续改善乡村人居环境质量。

  (六)全力深化重点领域改革,激发开放发展活力。深化行政审批制度改革,实行“五证合一”〔11〕、“一照一码”,完成“双随机、一公开”〔12〕监管工作。加快推进金融体制改革,创新投融资方式,组建文投公司、农投公司、水投公司,推广运用政府与社会资本合作模式,鼓励和吸引社会资本参与重点领域投资,形成多渠道、多元化投融资机制。加快推进城镇化健康发展综合改革,加快小新街、逢春岭、黄草岭、马街撤乡设镇工作。加快推进供给侧结构性改革和农业农村综合改革,完成大坪、俄扎等8个乡镇农村土地承包经营权确权颁证工作。实施质量兴县、质量强县战略,深入开展品牌标准化建设,以品牌促进对外开放发展。优化投资环境,创新招商模式,提高服务质量,力争引进项目15个以上、省外到位资金15亿元以上,实际利用外资200万美元以上,以招商引资带动经济发展新跨越。

  (七)全力构建社会治理体系,巩固和谐稳定局面。加强社会治安综合治理,强化反恐维稳和反邪教工作,深入开展禁毒防艾和缉枪治爆专项行动,深化“五小警务”和信息员网格化管理,提升社会服务管理水平。深入实施普法宣传教育三年行动计划,全面落实普法主体责任,保障群众合法权益。依法规范信访秩序,坚持领导包案、视频接访和带案下访,依法化解社会矛盾纠纷。落实安全生产主体责任,坚持安全生产定期巡查和季度隐患排查治理制度,扎实推进非煤矿山转型升级,从源头上减少和遏制安全事故发生。完善应急救援预案,开展应急救援演练,提升应急救援保障能力。依法落实民族宗教政策,促进各民族团结进步、繁荣发展,共享改革发展成果。

  (八)全力加强政府自身建设,促进政府依法行政。自觉接受县人大、县政协监督,认真办理人大建议和政协提案,虚心听取采纳社会各界意见。加快法治政府建设,做到法定职责必须为,法无授权不可为,依法全面履行政府职能。深入贯彻政府权力、责任和负面清单制度,健全完善政府法律顾问制度和依法决策机制,不断规范政府议事规则和工作程序。发挥网上服务大厅功能,构建网上网下联合审批体系。认真贯彻落实中央和省、州廉洁自律有关规定,巩固“两学一做”学习教育成果,严格控制三公经费支出,大力推进服务型、节约型机关建设。深入推进党风廉政建设,加大行政监察和审计监督,营造风清气正、廉洁高效的政务环境。

  各位代表,决战脱贫使命光荣,决胜小康责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省、州党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县各族人民,以昂扬进取的精神状态,只争朝夕的豪迈干劲,众志成城的强大合力,不忘初心,继续前进,为全面建成小康社会而努力奋斗!

  注释:

  〔1〕“五个一批”:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  〔2〕“挂包帮”“转走访”:“挂包帮”即领导挂点、部门包村、干部帮户;“转走访”即转作风、走基层、遍访贫困村贫困户。

  〔3〕“一核、两城、四区”:“一核”即红河哈尼梯田世界文化遗产核心区;“两城”即南沙新城、新街老城;“四区”即红河哈尼文化产业园区、干热河谷特色农业产业区、山区特色产业综合开发区、空港经济区。

  〔4〕“六个精准”:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  〔5〕红河谷经济开发开放带现代农业示范区:示范区由2个片区(者那—排沙河片区、马龙河—逢春岭河片区)和4个园区(呼山园区、石头寨园区、风口山园区、黄草坪园区)组成,规划发展生物药业10万亩(板蓝根8万亩、重楼2万亩)、梯田红米10万亩(发展稻鱼鸭综合种养8万亩)、冬早蔬菜4万亩、水果18万亩(柠檬6万亩、早熟杨梅6万亩、早熟葡萄4万亩、沃柑2万亩)、花卉4万亩;建设肉牛存栏500头养殖场4个、存栏300头养殖场4个、存栏200头养殖场2个;建设生猪出栏1万头养殖场1 个、出栏6000头养殖场2 个、出栏1000头养殖场23个。

  〔6〕“一园四区”:“一园”即工业园区;“四区”即水塘新型建材加工业片区、大麻迷农特产品加工业片区、小麻迷矿产品加工业片区、糖厂糖酒加工业片区。

  〔7〕“四治三改一拆一增”:“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违章建筑;“一增”即大面积增加城市绿化。

  〔8〕“七改三清”:“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。

  〔9〕“八有四无一超一受益”:“八有”是指有稳固住房,有饮用水,有生活用电,有电视,有路通自然村,有义务教育保障,有医疗保障,有收入来源或最低生活保障;“四无”是指无重病人,无重度残疾人,无住危房,无重灾户;“一超”是指年度贫困户家庭常住居民人均可支配收入超过国家扶贫标准;“一受益”是指贫困户享受到扶贫项目和帮扶政策的支持而受益。

  〔10〕“231111”工程:“2”即:“两河”,排沙河和麻栗寨河;“3”即:“三路”,元绿、红南二级路及县城滨河路延长线;“1111”,即:“一园”(南沙森林公园),“一景观大道”(县城滨河路景观大道),“一保护”(哈尼梯田核心区传统村落保护),“一提升”(南沙镇和新街镇棚户区改造提升)。

  〔11〕“五证合一”:营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。

  〔12〕“双随机、一公开”:随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果。

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