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红河哈尼族彝族自治州２００４年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年03月11日 09时06分29秒

　　关于红河哈尼族彝族自治州２００４年国民经济和社会发展计划执行情况与２０５年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
　
　　
　　——２００５年２月２１日在红河哈尼族彝族自治州第九届人民代表大会第三次会议上

　州发展和改革委员会主任　丁兴忠

　　一、２００４年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）２００４年国民经济和社会发展计划目标完成情况

　　２００４年全州国民经济和社会发展立足于“快”字当头，“稳”字贯穿，“好”字结尾，巩固和保持了良好的发展势头，取得了８项新突破，创造了１０个历史新高：全州生产总值达２５０亿元，人均生总值突破６０００元，增幅为１３．４％，为历史以来最高；财政收入和地方财政收入突破７０亿元和２０亿元大关，分别达到７２．７亿元和２３．６亿元，年度净增绝对额为历史最高；固定资产投资突破１００亿元，达１０６．３５亿元，增长４１．６％，是多年以来规模最大、增幅最高的一年；工业增加值突破１１７．５４亿元，增长１７％，工业实现全行业赢利，实现利税６９．１５亿元，增长２６．８％，为历史最好水平；进出口总额跃上４．１亿美元台阶，增幅达５６．３％，为历史最高，出口继续保持全省第一位；引进国内外资金实际到位突破３０亿元，达３２．２亿元，为历史最好水平；烟草行业利税，十种有色金属产量，发电量创历史新记录；我州运动员在雅典残奥会上取得２枚金牌，实现了红河奥运夺金新突破。

　　（二）计划执行过程中开展的主要工作

　　１、坚持结合我州实际，正确贯彻中央宏观调控政策　２００４年，州委、州政府按照果断有力，适时适度，区别对待，有保有压，注重实效的原则，认真开展了清理固定资产投资工作，共清理项目５４０个，总投资２８６．２５亿元，对存在问题的１８个项目实行了停缓建和取消立项。

　　２、坚持推进结构调整，着力增强经济发展后劲　围绕增加农民收入，调整农业产业结构。以良种良法促进传统农业的升级，稻谷、玉米良种推广面积占总种植面积的９０％以上；畜牧业生产稳定发展，全年肉类总产量２０．６７万吨，产值增长８％；冬季开发成效显著，开发面积增长１２％，订单农业面积增长１倍以上；林业产业生态化得到健康发，退耕还林、天然林保护、护林防火工作有效推进；积极推进农业产业化经营，农民人均纯收入达１８０７元，超额完成年初确定的增收９０元的目标。

　　工业经济结构调整优化。克服了限电等客观因素制约，充分利用有色金属价格较好的契机，推动企业满负荷生产；调整工业结构，完成了一批新的项目，规模以上工业实现产品销售收入２３１．７亿元，增长２６．１％；全州实现工业企业全行业赢利；工业在经济增长中的主体地位得到巩固和发展。

　　所有制结构调整力度加大。非公经济实现增加值７９．４３亿元，增长１５．４％；发展以民营为主导的现代服务业，全年实现旅游收入１３．３２亿元，增长３１．８％。

　　３、实施大项目战略，实现固定资产投资新跨越　投资结构呈现新的变化。当年完成总额突破百亿元，成为全省３个超过百亿元州市之一。全年在建项目达１００３项，１０００万元以上的项目不断增多，重点项目当年完成额占当年投资的比重达７１％，工业项目的比重已占总投资的４５％，表明产业建设在投资结构中已占据重要地位。

　　项目前期工作取得新进展。州本级财力安排前期经费３２５０万元，继续列全省各州市第一位，带动了全州投入前期研究资金３亿多元。州级重点推进的３０００万以上投资的前期项目有８６项完成可研报告。计委争取国债、中央预算内资金达１１亿多元。

　　项目建设顺利推进。投资项目资金到位率达１１０％，上级拨款、银行信贷、项目资本金到位增幅均超过５０％。

　　４、坚持改革开放，为经济社会快速发展提供动力　行业整合方案进入实施阶段，国有企业改制面达到９８．３３％，部分企业列入国家政策性破产项目。农村税费改革工作基本完成，降低了农业税税率一个百分点，取消了烟叶外的农特税；启动了深化农村信用社改革试点工作。优化投资结构，非政府投资已成为投资领域主体。价格改革初见成效。行政改革力度加大。

　　对外开放取得新的进展“走出去”战略得到较好实施，为大进大出创造了条件。

　　５、坚持科学发展观，统筹经济与社会协调发展　坚持科技进步。实施了３０多项工业传统产业的升级改造，高新技术产业化取得新突破。加快教育发展。文化产业发展取得新突破。其它事业蓬勃发展。

　　６、坚持以人为本，切实关心群众生产生活　全州参加养老保险１６．０７万人，失业保险１６．０３万人，基本医疗保险２７．５６万人。新增就业岗位２．７万个，１．３万名下岗人员实现了再就业，城镇居民人均可支配收入增长了１２．３％。共投入扶贫资金近４亿元用于贫困地区的扶贫开发，新转移农村富余劳动力３．５万人，解决６万人的温饱问题。

　　二、对２００５年发展形势的判断

　　要正确理解宏观调控政策，提高领导发展的能力和水平。要全面、准确、深入理解和把握中央精神，紧密结合我州实际，既保护好加快发展的积极性，又把积极性引导到优化结构、深化改革和转变经济增长方式上来；既着力解决当前的突出问题，又着眼于长远发展；既严格控制一些行业的过度投资和盲目发展，又加强农业、基础设施、支柱产业、社会事业等薄弱环节；既抓住机遇加快发展，又努力克服相互攀比和急躁倾向，努力实现经济增长速度、质量、结构和效益的相统一。

　　我州今年加快发的比较优势。一是优越的地缘使我州融入国家西部大开发、中国－东盟自由贸易区、泛珠江“９＋２”地区、中越“两廊一圈”的大层面之中，具备加快发展的背景优势；二是几年来的产业化结构调整和去年工业全行业赢利，经济支柱产业逐步夯实，为加快发展创造了相应的经济优势；三是扎实的前期工作，使我州目前形成了６００多亿元的在建项目总投资规模，加上正在开展的项目前期总体符合国家扶持方向，将使我州的固定资产投资连续几年保持百亿元以上的规模，使加快发展具有基础优势；四是多年快速发展所积累的经验，广大干部群众加快实现小康的迫切愿望，全州区域经济一盘棋的统一思想为加快发展奠定了坚实的保障优势。

　　为此，２００５年全州国民经济和社会发展计划预期目标建议为：全州生产总值增长１０％以上，地方财政一般预算收入增长１０％以上，固定资产投资增长２０％以上，社会消费品零售总额增长１２％以上，外贸进出口总额增长１５％以上，居民消费价格指数控制在５％以内，城镇居民人均可支配收入增长７％，农民人均纯收入增长６％，城镇登记失业率控制在４．５％以内，人口自然增长率控制在９．６‰以内。

　　三、主要任务和措施

　　（一）以增加农民收入为核心，巩固农业基础地位

　　坚持围绕增收调结构。稳定粮食种植面积，不断提高优质稻种植比例，启动实施全州１５０万亩优质烟叶基地轮歇种植规划；抓好冬季农业开发，力争冬季农业开发面积增长１０％以上；大力调整农业产业结构，突破县域产业格局，实施全州区域性综合开发布局，促进产业化和工业化发展。加大农产业加工企业的扶持力度，实现农产品的加工转化增值。

　　大力提高农产品综合生产能力。加强与中国农大等院校的合作，加快农业科技推广体系建设，办好红河农业高新技术示范园，加快农业标准化认证体系建设，重视农田水利基础设施建设，完成已开工的病险水库除险加固工程，争取新开工一批除险加固项目，使水利化程度不断提高。实施总投资２．２亿元的农网完善改造工程，争取农村公路建设规划启动实施。

　　加大扶贫攻坚力度。把解决尚未脱贫的群众温饱问题作为头等大事，积极争取上级以工代赈、专项扶贫资金的支持，加大州县两级扶贫投入，突出整村推进、产业扶贫、易地扶贫、安居工程等重点，加强边疆地区基础设施建设，搞好技能培训，实现劳务输出４万人，力争全年解决１０万人的温饱问题。

　　（二）转变经济增长方式，推进经济结构战略性调整

　　全面启动建设红河工业园区。紧紧抓住红河工业园区进入国家核准保留园区的契机，开工建设工业园区６条道路和电力、通讯、排污等基础设施，完善已入园项目的配套建设。

　　着力培植优势产业和企业化集团。工业是我州经济增长的最重要因素，通过积极打造，为下一步全州形成卷烟、锡、铝、钢铁、水泥、磷化工、煤机化工、煤电、铟锌一体化、林纸１０大“航空母舰”企业集团创造条件。

　　促进旅游业快速发展。实施好红河旅游发展倍增计划，推进旅游行业体制改革和机制转变，提高市场竞争力和服务质量，力争全年接待海内外游客总人数增长１４％。

　　积极发展现代服务业。以滇南中心城市和河口为中心点，加快建设物流通道和物流平台，促进城乡社会消费快速发展。

　　推动循环经济发展。以提高资源综合利用效率为核心，有效遏制低水平重要建设，建立符合市场化的资源节约综合、利用和管理体系。抓好退耕还林等生态建设工程，开展对州域内重点企业清洁生产审核工作，实行排污总量控制，开工建设危废焚烧处理工程。

　　（三）加强和改善宏观调控，努力实现经济既快又好地发展

　　科学把握政策取向。要按照国家宏观调控政策，结合我州实际，坚持发展这一大局和主题，突出工作重点，重视薄弱环节，把握产业导向，努力实现经济增长质量的提高。

　　推进城市化发展。以滇南中心城市和县城建设为重点，利用国开行、建行的政府信用资金，实施４０项滇南中心城市规划项目，继续推进城市项目和小集镇建设。

　　切实抓好重点项目建设。将固定资产投资作为推动经济增长的重要因素，组织实施好大项目战略，完善州政府与县市投资责任制。优化投资结构，加大非政府性投入，不断提高投资比较效益。抓好项目前期工作，滚动做好１０５项州级重点项目的前期研究，做好红河机场、昆河铁路蒙河段等重大项目的阶段性推进，完善和抓好重大项目筹资方案的咨询论证，建立融资项目库，保证重大项目建设一批、论证一批、储备一批。促进重点项目当年实物工程量的完成，使重点项目占总投资的比重提升到７５％以上，滚动实施３０００万元以上重点项目１４７项，加大对国债项目和州级以上重点项目的管理，实施专项稽查，确保工程项目质量和资金安全。切实加强投资协调工作，确保重点项目建设用地。

　　多渠道筹集建设资金。积极组织项目申报，争取上级更多的支持。建立定期向金融系统推介项目制度，不断扩大信贷净投放，年内争取州政府与国开行、建行的政府信用资金１４．８亿元，重点推进州级重大项目建设，继续推进政府授予特许经营权在交通、城建项目市场化引资方式；精心包装项目，以商招商、以项目引项目，使州外多种资金和生产要素涌入我州。争取上级支持我州在能源、交通等方面发行企业债券，提高直接融资在投资中的比重，盘活土地资源，推进小宗土地拍卖，经营好土地和城市筹集建设资金。

　　（四）深化改革，着力消除制约经济社会发展的体制性障碍

　　深化体制改革。要全面完成国企改革任务。全面完善农村税费改革，稳妥搞好乡镇机构和公共财政改革。完成州县两级政府机构改革任务，合理划分政府职能和事权。做好全州教育体制综合改革工作。

　　深化投资体制改革。今年要结合国务院关于投资体制改革的决定和省政府贯彻落实投资体制改革的６个配套文件，提高投资决策和管理水平。组建州级投资咨询中心，推进项目专家评估制度，推行部分项目委托县市审批方式。进一步规范招投标行为，逐步建立和完善综合的评标专家库。

　　（五）抢抓机遇，进一步扩大对外开放

　　加强与东南亚国家的合作。鼓励州外企业到越南、老挝开发农业和矿产资源，积极推进重要战略物资来源多样化。积极推进国有企业利用外资嫁接改造，做好利用国外贷款项目的协调工作。

　　优化外贸进出口商品结构。重点支持出口企业和出口生产基地建设，保持有色金属、化肥等主导产品的出口量，鼓励企业开展境外加工贸易，积极发展转口贸易。参与和办好中越边交会。加大口岸地区建设力度，不断提升口岸的通货和仓储能力，保持我州口岸在全省的领先优势。

　　扩大对内开放。积极主动参与“泛珠三角”区域合作，推进同广东、四川、浙江、北京和发达地区在旅游、高科技、生物制药、文化产业等方面的交流与合作，与上海做好对口帮扶的同时，在经济协作方面取得一定的突破。

　　（六）统筹社会发展，提高可持续发展能力

　　积极培育新的就业增长点，全年再创造２．６万个就业岗位。完善养老、医疗、失业等社会保险制度，稳定人民群众的生活。妥善协调和帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。紧紧依托高等院校和科研机构，建设好红河农业科技示范园和工业园区技术创新平台。完成国家批准的高新技术项目建设，组织一批高技项目向上申报，积极开展新技术在工业、生物资源产业中的研发和利用。争取红河学院建设可研报告得到省政府批准，打好全州“普九”收尾战，组织实施好农村寄宿制学校等工程建设，完成在建高中学校建设任务，争取实施２所高完中国债项目。

　　围绕公共卫生、农村卫生建设，抓好“十五”卫生专项和农村卫生基础设施建设项目，确保疾病预防控制体系、远程可视医疗和医疗救治体系建设项目收尾。培育文化产业。发展体育事业。认真抓好计划生育工作。继续实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，突出抓好重点、难点地区的人口和计划生育工作，落实好计划服务网络的规划和建设。支持政法系统基础建设。

　　（七）以科学发展观为指导，做好“十一五”规划编制工作

　　以科学发展观为指导，注重前瞻性和科学性、指导性和实用性，按时间、高质量地编制好州级和各部门、各县市的规划，在今年底州发改委编制完成“十一五”规划的《纲要》，各部门要完成综合交通、能源、水利、林业、农业、工业产业、教育卫生等社会事业的专业、区域规划３５项左右，并积极搞好与省和县市的规划衔接工作。

来源：红河日报

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