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让个私企业得到“国民待遇”
2004年02月18日 15时46分31秒
　　 一次人大执法检查所引发的思索

　　依法对一府两院执法部门的执法情况进行监督检查，是人大的一大职责。可以肯定的是，人大的此种检查所期待的目的显然不是为了要去解决一两个违法、违规的个案。那么，人大执法检查的目的是什么呢？州人大代表、州人大财工委主任徐云红认为，除了保障各项法规在我州的严格实施外，在检查过程中发现的问题应该要引发出人大代表的一些思考，并把人大的此种思考融汇到推进社会进步的大流中去，亦是人大执法检查的目的之一。

　　徐云红参加了一次关于《中华人民共和国中小企业促进法》、《云南省个体工商条例》、《云南省私营企业条例》、《云南省个体工商户和私营企业权益保护条例》的人大执法检查。如今，这次执法检查已经过去了半年多，一个问题却被他始终思考着：如何推动个私企业的“国民待遇”？

　　记者提出了“个私企业该不该有‘国民待遇’”的问题后，看得出来徐云红很乐意回答这个问题：“这个问题问的很好。现实情况是，我们面对的不再是个私企业是否该有‘国民待遇’的问题，而是怎样尽快让个私企业全面地拥有‘国民待遇’的问题。”徐云红谈到，我州的个私企业发展的形势同全国的基本一样，经历了“割资本主义尾巴”到“有益补充”再到现在的“重要力量” 和“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。“鼓励”、“支持”、“引导”并不是空话套话，而是要有让个私企业实现“国民待遇”等这样的内容在里面。

　　从我州来看，个私企业的发展在我州建设中同样是重要的力量。2003年我州个私经济总产出价值84.33亿元，增加值达32.45亿元，比上年增长52.2%，上交税收占地方财政总收入的14.7%。，吸纳就业人员18.25万人。
　　
　　目前民营经济主要面临两大困难，一是资金缺乏，二是投资准入领域限制严格。 “不是没有生意，而是缺少流动资金。”和贷款时没有足够的抵押，没有相当的背景，成为许多个私企业面对的最大难题。另外，由于社会诚信机制没有建立，银行为了规避风险，贷款手续不得不搞得繁复冗长，所以，耗费时日后个私企业即便能贷到款，但稍纵即逝的商机也很难抓住。而在准入领域，据国务院有关部门统计，很长时间以来，国企准入的有80个行业，外企有72个，而个私民营企业仅占41个。更明显的是，个私业主在办理《企业法人营业执照》时，个私业主的注册资本门槛高于国有、集体、股份制企业和外资企业，前者“ 最少不能低于10万元”，后者“不少于3万元”。税收方面，不同性质的企业，上缴税费的额度和内容也不同。
　　
　　徐云红认为，个私企业应该要有“国民待遇”，这个问题的大方向已经解决。现在考虑的是如何通过哪些具体的操作实现这个大方向，但具体方面的解决非短期可完成。正如此次检查的这几个法规体现出来的已经是服务第一，而不是管制第一。但相当的服务性条款还不是很具体，配套的贯彻实施的细则少。要解决好这些问题，首先要解除对个私企业曾经的数十年歧视影响下的观念残留，把“要管好”转变为“要服务好”个私企业。这样，才能谈得到再去解除政策上的歧视和执法操作过程中的歧视。哪些政策法规该撤销呢？判断的基本原则是，除了从国家安全利益考虑外，所定政策要符合“机会均等”的原则。一个行业是否禁止进入或限制进入，标准不是企业的所有制是“公”或“私”、资本是“外”或“内”；在服务方面，政府有关部门要实实在在地支持和引导，坚决改变那种层层设卡、手续繁琐、任意干预、胡乱收费等现象，成为并且只应是市场经济的“裁判员”和“服务员”。
　　
　　个私经济的发展存在的问题除了自身因素外，一些部门政策的制订是为了部门自身利益而存在，或是为了部门利益导致贯彻法规不到位，一些部门的服务意识不强，整体投资环境有待完善，这些问题的解决是我州个私经济发展所需要努力的一个重要方面。只有这样才能排除随意性和不规范的人为管制，避免在部门权力在市场监管中在废止对个私企业歧视性政策的同时，又不断产生新的‘规制过度’或‘造租——寻租——尝到甜头后的部门权力再造租——寻租’的恶性循环。”
　　
　　一个正在思考着问题并索求着答案的人大代表对于选举他的人们来说，无疑是件好事。

　　背景资料：国民待遇原本是世贸组织为了防止歧视外国产品而制定的一条公平竞争的原则，通俗地说，就是WTO组织成员制定的政策，对自己的企业和国民适用，对进入本土的外资企业也要适用，让他们像本国的国民一样享受相同的政策，这就是国民待遇。要一视同仁。然而现实中有一个悖论是，外企得到的待遇还要比我们自己的个私企业好，所以我们自己的个私企业也要求要有这种“国民待遇”。由于近期以来，社会和、各界对个私企业应有的“国民待遇”的呼声越来越多。于是，私营民营企业等待着：开放双向化－－在对外开放的同时，也对内开放。对各类企业不问出身，不问成分，不问地域，一律实行平等的“国民待遇”，否则，在各行各业的外国超级“大鳄”抢滩的现在，站不到同一起跑线上的个私企业，如何成为我们与之对弈的一支生力军。可喜的是，我州人大早于1999年就实施了为实现个私企业的“国民待遇”而努力的《云南省红河哈尼族彝族自治州发展个体工商户和私营企业条例》，目前我州正在修订过程中的自治条例也出现了让个私企业实现“国民待遇”的条款“非公有制企业在投资、融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其它企业享受同等待遇。”到去年年初，我州共清理收费项目1477项，对其中42项进行了规范，共取消不合理收费项目61项。




 
来源：红河日报

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