红河新闻

低保：撑起贫困者的蓝天

2003年07月25日 15时37分24秒

　城市居民最低生活保障制度，是党中央、国务院提高低收入群众生活待遇的重大决策，它不仅体现了党和政府对贫困群众的深切关怀，也是红河州社会稳定和经济发展的需要。近年来，随着城市居民最低生活保障工作的逐步推开和完善，红河州10万余贫困居民得到保障。此项工作的展开，也给各有关部门提出了新的课题：在实践“三个代表”中如何真正把“应保尽保”落到实处，实打实地为贫困者撑起那一片蓝天。
　　93岁的毛玉仙老人家住个旧市胜利路117号，其已故丈夫单位每月60元的抚恤金便是她全部的收入。家徒四壁的她不仅点不起电灯，吃饭时就连菜都没钱买，每天只能是米汤放点盐就着饭吃。第一次扩保时，她的情况被细心的居委会干部发现了，居委会便主动将其纳入低保，每月补贴毛玉仙90元。拿着政府补助的那一份温暖，毛玉仙连连说“不好意思”，还说“给政府添麻烦了……”
　　户口地址在锡行街，实际居住在个旧制鞋厂附近的顾某是另一种类型的需要救助者。论年龄身体，他还有劳动能力，他的衣着穿戴也依稀看得出是名牌。早在一年多前的第一次扩保，他的申请虽然榜上有名，但很快就有人举报提出异议，认为他早年干矿，近年又经营林场，不应该获得低保，因此，他的申请没有被通过。沮丧的顾某再次提出了申请，胜利路居委会的书记和主任连续四五次为顾某的事奔波，入户调查，向邻里询问，侧面了解其子女的消费状况等等，较确切地了解了顾某经营亏损负债、生活窘困的实情。不欠前，顾某领到了低保金，他满怀感激地对居委会干部表示，如果有什么工作，他还是愿力所能及地做事，拿低保毕竟是不得已。
　　类似这样的困难户个旧有不少，扩保后多数人都成为低保受益者。记者获悉，截止2003年5月，个旧市享受最低生活保障待遇的人数已达到52635人，占全州低保对象的一半还多，该市居民低保标准为156元，累计发放城市低保金1218.7万元。低保金的发放，确实起到了对城市困难群众基本生活的兜底保证作用。
　　据该市民政局有关人员介绍，自1999年该市实施最低生活保障制度以来，全市低保人数从3000多人增到5万余人，享受低保的人群主要以 "三种人”为主，即有残联发的残疾人证的残疾人；持有指定医院证明长期患病而不能工作的人；经单位证明生活水平明显低于保障线的居民。符合条件的困难群众基本得到了应保尽保。
　　自去年8月省政府第114号令《云南省城市居民最低生活保障办法》出台后，该市为进一步规范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活权益，今年5月22日出台了《个旧市城市居民最低生活保障制度实施细则》，对低保救济对象的覆盖面扩大至凡持有非农业户口、只要是共同生活的家庭成员人均月实际收入低于最低生活标准的城市居民。各乡镇民政办、城区街道办事处高度重视应保尽保工作，云锡集团公司工会及所属的社区居委会、厂矿工会、乡镇民政办也积极投入低保工作，对困难户的申请，居委会立即核实情况，街道办事处和乡镇民政办加班加点进行复查、审核并提出具体意见，短短几个月的时间里，该市低保受益者增至5万多人。
　　个旧是红河州的一个老工矿城市，管辖13个乡镇（办事处），云锡总公司辖22个二级厂矿，城区街道办下属有28个社区居委会，特困企业多，贫困居民集中，保障任务繁重。为把低保工作做细做实，个旧市针对本地的实际情况，在制定《个旧市城市居民最低生活保障制度实施细则》中，就自上而下地把各级民政办、城区街道办事处、云锡集团公司工会及其所属的社区居委会、厂矿工会的工作职责细化得非常明确；每个社区还各安排了一名治保主任或委员具体抓低保工作。
　　“虽然各社区都设有一名低保专干，但低保工作却占据了我们工作的一半还多。”个旧市胜利路居委会的一位工作人员实话实说。个旧市胜利路社区地处个旧南部，属自然型老城区，其居委会从“官”到“兵”也才6个人，管辖1746户共4089人。至2003年5月止，该社区享受低保金的户数就有416户共1030人，占社区总人数的25%。记者了解到，个旧市所属的28个社区，在低保工作上都和胜利路社区大同小异，各个社区干部要经常走街串巷，讲解低保知识和有关政策，走访驻地企业，深入居民家中摸底调查，了解居民困难程度和应保未保情况，并及时为困难的城镇居民办理低保。而他们所做的这些工作却没有专项工作经费和补贴。“我们在尽义务的同时，也是在为老百姓办事，再苦再累也值。”他们这样说。因为他们知道，低保工作是城市困难居民最后一道社会保障安全线，也是政府的一项民心工程，体现了政府为民办事的真心。
　　几年来，个旧低保工作取得了突破性进展，各乡镇民政办、城区街道办事处、云锡集团公司工会及厂矿工会各个部门认真贯彻中央和省的指示精神，按照《个旧市城市居民最低生活保障实施细则》的要求，并针对本市普遍存在的离退休干部与子女共同生活，因子女下岗失业造成生活困难的情况进行认真分析，采取以低保标准的1.5倍先扣除离退休职工生活费后，再分摊到其他家庭成员的办法，纠正了计算“虚拟收入”的做法。为加强工作透明度，他们始终坚持张榜公布以及举报有奖制度，由以往只对保障对象的姓名、保障金额公布一次，增加到凡进行申请的对象也实行公布的二次张榜公布，让群众监督，同时对群众反映的问题认真调查核实，用动态管理的办法及时给予纠正。仅去年，就有7500多人在第一次张榜公布时被举报，仅此一项就少支出保障金40多万元，真正把低保政策落到实处。
　　个旧市是全省开展低保工作的试点城市，低保工作从1999年以来稳步推进并深入开展。在个旧民政局低保科，有同志跟记者讨论低保工作的完善问题，他们认为动态管理中的低保对象核实成为他们最感棘手的事，人力财力精力总嫌不够。自低保制度实施以来，个旧所属乡镇（城区办）及其社区居委会承担了基层低保管理机关的职责，工作量很大，面临的困难很多，办公人员和经费都较为紧张，且现有户籍管理人户分离的现象又较为常见，增加了核实的工作量，加上城市低保政策不配套，如贫困居民的医疗、住房、子女就学等有关问题都与低保密切相关，诸如此类的政策等都还需要完善。
　　个旧市最低生活保障制度几乎覆盖因下岗、失业、伤残、离退休而面临生活困难的所有城市居民，其低保对象已占全州低保对象的51%，与传统的社会救济工作相比，在工作范围、救济对象、救济标准、资金保障和工作方式等方面都发生了深刻变化。在低保对象大量增加的新形势下，如何做好低保工作，已是迫在眉睫的问题。目前低保工作已引起了州人大的密切关注。经专题调研，州人大常委会专题审议了红河州的城市低保工作情况，并提出了摸清低保底子，研究执行措施，足额配备资金，认真研究与工作相适应的编制经费等建议。红河州各有关部门也积极在完善制度、规范操作、强化管理、增加投入、沟通协商、监督检查等方面进行探索，相信有各级部门的共识和全社会的共同努力，低保工作将得到进一步完善和加强，为红河州经济持续快速发展和社会政治稳定发挥应有的作用。 (高华)

来源：红河日报

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