红河新闻

依法行权不辱使命

2003年06月24日 09时32分27秒

　红河州于1996年将依法治州确定为基本方略后，作为地方国家权力机关的人大及其常委会，进一步担负起宪法和法律赋予的神圣使命，勤奋工作，勇于创新，取信于民，成为“三个代表”的忠诚实践者。为此，记者于6月20日上午，在石屏县人大那座庭院花草扶苏、室内古色古香的办公楼里与县人大常委会主任许福启进行了一次颇受启发、颇有意思的对话。

　　我国的人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度，宪法亦明确规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”；人大及其常委会是国家权力机关，但是，为什么社会上有些人会把到人大任职看成是“退居二线、等待退休”？

　　记者的这个问题问得很直白，但我并不认同“退居二线、等待退休”的说法。我1971年参加工作以来，一直在政府部门工作。1996年3月组织把我从石屏县人民政府常务副县长的岗位上安排到县人大常委会任主任。当时也有人说，这是明升暗降，从“一线”退到“二线”，没啥搞头等等。而我却认为，县级人大及其常委会不仅不是“二线”，而且还是处于坚持和完善人民代表大会制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进依法治国，保障和实现人民当家作主的第一线。因此，尽管当时石屏县人大常委会的办公条件比较差，常委会主任用的唯一的一张两抽桌有一个抽屉也是坏的，六个副主任挤在一间30平米左右的办公室里办公，但我们仍然以良好的精神状态投入到人大工作中去。因为我们心里十分清楚，代表人民行使国家机关权力马虎不得。

　　社会上有少数人持有“退居二线、等待退休”的观点，说明民主与法制的理念还未全面普及，说明我们在这—方面的宣传教育力度还不够。

　　人大及其常委会既然是权力机关，为什么要强调坚持党的领导？人大及其常委会与同级党委、“一府两院”之间到底是一种什么关系？

　　坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义政治文明具有决定意义的特点，也是人民代表大会制度一条不可动摇的根本原则。同级的党委和人大是政治上的领导关系，但不是直接的隶属关系，更不是其所属的某一个工作部门。党对人大的领导是通过运用自己的正确理论、正确路线和正确的方针、政策去引导影响人大工作，把握发展方向，把党的路线和方针、政策，党的意图等，通过法定程序，运用国家的形式，变成对全体公民具有普遍约束力并能共同遵守实施的各种法律法规，以体现人民的意愿和国家的意志。人大及其常委会与本级“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系，既要依法加强监督，更要给予支持和帮助，寓监督于支持之中。

　　在谈话的过程当中，记者注意到你多次使用“依法行权”这个词。可“依法行权”很少听人提到，这是不是你个人的一种认识抑或有着其特别的涵义？

　　这的确是我个人的一种认识和切身体会。人大工作是党的工作的重要组成部分，随着依法治国方略的实施，民主法制建设的加强，人大位高权重，不依法行权是不行的。我理解依法行权有两层意思，一是要忠实履行宪法及法律赋予人大的四项基本权力即立法权、监督权、重大事项决定权和干部任免权，以不辱使命；二是行使这些权力时要依法办事，坚持法律性强、程序性严、原则性强的人大工作方针，不能凭主观意愿。

　　我们石屏县人大及其常委会在依法行权上，应该说是思路清晰和颇有成效的。1998年3月换届选举产生的县十二届人大常委会五年任期内，共依法召集县人民代表大会5次，举行常委会会议33次，听取和审议“一府两院”工作报告61次，作出决议、决定31个；任免国家机关工作人员164名，交付和督办县人大代表提出的议案、建议、批评和意见509件，接待群众来信来访1399件（次）。具体来讲，可分为五大方面：一、围绕全县改革开放和经济发展大局，依法履行职责，如先后对全县山区综合开发、湖区综合开发、大力发展非公有制经济、农村产业结构调整、环保、依法治县等多个涉及全县发展大局的议题进行了审议、视察、调查和执法检查监督，向县委写出专题报告，对政府提出了工作建议和要求。二、围绕涉及经济和社会长远发展的重大问题，如对《石屏县旅游产业跨世纪发展规划》、《石屏县中部城镇总体规划》和《确定每年六月六日作为我县植树节》作出了决定；对《教育发展纲要》、《教育法》、《义务教育法》及《农业技术推广法》等进行了审议监督和执法检查，使科教兴县可持续发展战略得到了具体的体现和实施。三、在认真总结“三五”普法和“一五”依法治县规划实施情况的基础上，县人大常委会作出了《关于在全县公民中开展法制宣传教育第四个五年规划和“二五”依法治县规划》的决定。四、注重对人民群众反映强烈的热点、焦点、难点问题开展监督，维护好人民群众的根本利益。五、坚持把做好代表工作作为人大工作的基础，常抓不懈，做实做好。

　　在不久前的一次采访中，有人如此向记者发牢骚：“人大的监督就好比坐在椅子上看人干活，不知腰杆酸！要不然，你们也下来试试？”也有老百姓反映，人大监督“光会唱赞歌，不敢捅马蜂窝”、“一评就定，一查便了”，等等，你是如何看待这些牢骚和反映的？

　　这纯属个别人认识上的误区，也很不符合实际。如果把权力的运作比喻为一条流淌的河，那么权力本身是河水，法律是河床，监督便是两边的堤岸。如案权力的河水在法律的河床上、监督的堤岸间流动，它不会泛滥成灾，这条河就是利河一一利国利民，反之就是害河。有段时期，石屏县人民群众对社会治安、饮用自来水、医改药价等问题反映强烈，我们人大就捅了“马蜂窝”，督促有关部门进行了整治和改进。至于说“下来试试”，那可不仅是“试”的问题，而是直接参与其间，围绕经济建设这个中心就是县人大常委会的工作思路之一。石屏县的烤烟支柱产业的培植与发展、城市建设、湖滨大道建设和豆制品深度开发与加工等大产业、大项目的领导小组组长都是由县人大常委会主任担任，取得的成就也是石屏县人民有目共睹的。当然，打铁也要自身硬。不辱使命，树立人大的权威，来自于人大自身的作为，这与我们努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的高素质的人大工作队伍是分不开的。

来源：红河日报

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