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当前中国经济形势与2004年任务
2004年03月19日 17时13分28秒
　 今年是我国改革和发展十分关键的一年。从国际国内形势看，我们面临许多有利条件和新的机遇，但也存在不少困难和新的挑战。我国经济发展处在一个重要的关口，处理得好，就可以继续保持较快、平稳的发展；否则，也可能发生一些波折。改革的任务十分繁重，关系人民群众切身利益的不少问题亟待解决，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，增强历史责任感和紧迫感，抓住机遇，努力解决前进中面临的矛盾和问题，巩固和发展当前的好形势，推进全面建设小康社会的进程。不能忘记安危相继，“安不能忘危，存不可忘亡，治不可忘乱”，这就是忧患意识，这就是危机感。

　　如果问我，保持经济平稳、较快发展，使人民生活得到继续改善，最关注的事情是什么？我说，第一件事情就是适时适度有效的宏观调控，这样才能保证我国这条航行着的大船不至于颠覆，才能把群众的积极性保护好、引导好、发挥好。最难的事情依然是“三农”问题，这不仅关系到增加农民收入，扩大市场需求，而且关系到保障供给、稳定社会。最关心的是涉及群众利益的事情，侵占农民耕地，城市建设拆迁，企业转制中的职工安置，农民和工人合法权益的保障，维护好社会治安，让广大群众有一个安定的生产生活环境，减少和杜绝重大事故的发生。

　　去年我说过，要城乡统筹、东西互动、内外交流、上下结合、松紧适度。现在看，这段话讲得还不全，非典疫情给我们以深刻的启示，经济和社会发展还不平衡。我把它形容为一条腿长，一条腿短。 做好今年的经济工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求，做好“四个更加注重，两个着力解决”：更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新；着力解决经济发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明的共同进步。

　　一、加强和改善宏观调控

　　今年经济工作的基本着眼点是要把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，既要促进经济持续较快增长，又要防止经济出现大起大落。中央提出今年经济增长的预期目标是7％，这既考虑了保持宏观调控目标的连续性，即到2010年翻一番，年均增长7.2％，也考虑了经济增长与能源、重要原材料和交通运输等的衔接。今年是在去年高速增长的情况下制定的7％，应该说不低。定7％，也有利于引导各个方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力放在社会发展和加强薄弱环节上。

　　搞好宏观调控，是对我们政府一个大的考验，国外也是这么评论的。今年的难度比去年要大，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要根据形势发展的变化，适时适度地调整政策实施力度和重点。适时，就是要把握好宏观调控措施出台的时机，要见微知著，防患于未然；适度，就是要松紧得当，不急刹车，不搞一刀切。急刹车和一刀切都会伤害地方和群众的积极性。这就靠调控的艺术了。

　　要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。扩大内需是长期方针，发行国债是阶段性政策。随着社会投资增长加快，应逐步调减发债规模。今年打算发行长期建设国债1100亿元，比上年减少300亿元。企业自主增长能力在增强，社会投资规模和领域在扩大，2003年总固定资产投资超过5万亿元，国家投资只占3.2%，因此，减少国债投资规模是有条件的。另外，由于去年固定资产增长速度过快，第四季度有意识地压缩了国债投放力度，结转了470亿元到2004年使用，所以，减少300亿元不仅是必要的，而且是可能的。另一方面，为建立正常的政府投资机制和稳定的资金来源，在减少国债发行规模的同时，要逐年增加中央预算内经常性建设的投资。总的考虑是，保持现有财政赤字3198亿元规模，起码这5年不再扩大。因为分母在扩大，赤字占GDP的比重就会逐步减小。经过几年的努力，比如5年或更长时间，把中央预算内的投资逐步由300亿元增长到1000亿元，把发债的规模逐年减少，以至不再发行国债。

　　另外，我们注意一下国债投资结构的调整。发行的国债要由前几年主要用于拉动需求转为主要用于促进经济结构调整和社会的全面发展。国债投资要向农村、社会事业、西部开发和东北地区等老工业基地倾斜。

　　适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业的盲目投资和低水平重复建设，是今年宏观调控的一项重要任务。怎么抑制？坚持以市场为导向，主要运用经济、法律的手段采取综合措施加以引导和调控。一要完善产业政策和行业规划，健全行业信息发布制度，要用产业政策正确引导社会投资方向。二要制定和完善行业准入标准，严格市场准入。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的不准开工建设，在建的也要清理，已建的要限期改造。三要加强用地管理。现在土地成了许多地方寻租的重要手段，也是基本建设盲目扩大的一个根源。对于不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。建设规模投资扩大，钱从哪里来？基本上是银行贷款，用什么做抵押？土地。因此加强用地管理是釜底抽薪的办法，要继续清理开发区，整顿、规范土地市场。四要强化信贷审核。银行要自主经营、自负盈亏，对不符合市场准入条件的新建项目不予贷款。五要严肃税制。要坚决禁止和纠正地方擅自出台税收优惠政策。通过这些措施，努力使投资结构得到调整和优化，使投资总规模保持一个合理的水平。

　　宏观调控还有一项任务，就是保持经济平稳较快的运行，必须缓解煤、电、油、运输和重要原材料的供求矛盾。一方面要在保障安全生产的前提下增加煤炭、电力、油品的生产，加快大型煤炭基地建设和重要电源、电网建设，加快石油等重要资源勘探开发，加快重大交通干线和枢纽工程建设进度，解决这方面的瓶颈制约。另一方面，要加强经济运行的调节，促进煤、电、油、运输和重要原材料的供需衔接，保障居民生活、重要行业和重点企业的需要。要坚持增产与节约并举，把节约放在优先的位置。这不仅是当前缓解供求矛盾的迫切需要，也是解决我国自然资源相对不足的长远之计。必须切实转变经济增长方式，各行各业都要杜绝浪费，降低消耗，建立有利于节约资源的生产模式和消费方式，建设节约型社会。


来源：《时事报告》杂志  

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