民建红河州委：

你们在政协红河州十三届四次会议上提出的《关于大力促进红河州康养产业发展的建议》第80号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

近年来，我国老年人口占比不断上升，人口老龄化形势日益明显。目前，红河州60岁以上老龄人口74.3万人，占全州总人口的17.03%，高于全省（云南省60岁及以上人口792万人，占16.95%），随着60年代、70年代人口出生高峰期老龄化峰值的相继到来，红河州和全国一样人口老龄化程度正在迅速加剧。康养产业作为融合健康、养生、休闲等多领域的新兴产业，在应对人口老龄化、提升民众生活质量、推进老龄事业和养老服务协同高质量发展等方面具有重要意义。

一、优化布局，不断强化养老服务供给。聚焦普惠型养老服务提质扩面，红河州分层推进养老服务设施建设，加快农村区域性养老服务中心建设，在县市城区街道建立综合功能社区养老机构，社区设嵌入式机构或日间照料中心，在有条件和需求的住宅小区设立居家养老服务点，探索“物业+养老服务”模式，推进社区与居家适老化改造，构建“十五分钟”居家养老服务圈。同时，强化空巢、留守、失能等特殊困难老年人兜底保障，推动普惠性服务覆盖全体老年人，保障服务质优价宜。目前，全州建成城市公办养老机构27所、敬老院78所、街道级综合养老服务中心12所、居家养老服务中心（站）561个，设养老床位2.16万张；建成老年活动场所1029个、老年幸福食堂25个，实现县级失能照护机构、县城老年幸福食堂、街道级综合养老服务中心全覆盖。财政支持力度持续加大，红河州老年养护院（总投资7480万元）获国家发展改革委审核通过，蒙自、金平失能失智老年人照护中心计划总投资超1.7亿元，目前已获中央预算内资金5900万元；2023年下拨养老服务专项资金1.1272亿元，2024年争取上级资金7077.5万元。此外，红河州还以政策为引领激发市场活力，出台多份支持社会力量发展养老服务业的文件，降低准入门槛、简化营利性养老机构审批流程，推动公办养老机构改革，引导社会资本参与。医疗保障方面，红河州卫生健康委积极引进优质医疗资源落地红河州，与复旦大学附属妇产科医院、上海交通大学医学院附属上海儿童医学中心、东南大学附属中大医院、云南省肿瘤医院、云南省阜外心血管病医院签订合作协议，合作共建妇产、儿童、肿瘤、心血管、急重症、精神6个省级区域医疗中心。目前，妇产、儿童、心血管、急重症四个中心已完成建设投入使用并发挥效益，其余按计划推进；建成国家级重点专科3个、省级84个、州级34个，临床服务中心55个，实现县级医院急救五大中心全覆盖。在体医融合领域，红河州教育体育局自2016年起常态化开展国民体质监测（年均超3万人），组建科学健身指导中心，服务人数超5000人；2023年州一院成为首批体医融合试点，服务900余人次，2024年3家单位入选第二批试点；社区运动促进健康中心预计2024年5月底建成，将提供一站式健康服务。

二、推动康养产业与地区特色产业深度融合。红河州贯彻落实好《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，大力开发旅居养老产业，因地制宜发展康养旅居等新业态，推动旅居养老目的地建设。针对旅居老年人的养老、娱乐、康养需求，不断提升助老服务质量、补齐养老设施网络短板，支持利用社区闲置用房、医院闲置床位、转型疗养机构、国企物业用房等资源改造用于养老服务设施，有效增加供给总量，为老年人提供舒适的居住环境。“十四五”以来，争取1700余万元福彩公益金，其中712.9万元用于居家养老服务中心、适老化改造和老年幸福食堂等建设。探索“公建民营”模式，深化养老机构与医疗机构合作，引进300万元社会资本打造元阳县颐和康养中心，在提升当地养老服务水平、满足老年群体旅居养老需求等方面发挥积极作用。大力发展特色医康养结合养老机构，持续优化完善医疗资源配置信息平台，扩大医养康养服务供给，开展老年人青睐的中医药保健、民族医疗体验、温泉康养等特色健康保健服务，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，打造以治疗、康复、保健、养生等为目的，以休闲度假为辅助的“医、药、健、养、游”于一体的大健康产业新业态，持续构建医养康养环境。充分挖掘中医药养生文化，打造一批以中医药健康服务为特色的医养结合示范基地，促进中医医疗、中医养生、康复养老、健康旅游等产业融合发展。

三、加大康养服务人才队伍建设。一是加强专业培训与教育，提升从业人员专业素质。落实《关于实施“康养云师傅”培训工作计划的通知》（云人社发〔2021〕9号）文件要求，将养老护理培训纳入职业技能提升行动。与云南红河技师学院对接，开设相关专业，联合开办培训班，面向医养结合机构人员开展专业培训，合格者获得人社部门颁发的资格证书，至今累计完成养老服务类职业技能培训6500余人次。联合多部门在全州开展养老护理员培训，助其获得国家资质证书。2022年起，每年从州本级福彩公益金中安排专项资金，累计组织六期培训，参训380人。目前共培育专业养老护理员707人，持证上岗率95.61%。聚焦居家上门服务专员队伍建设，鼓励各县市通过购买服务，采取“理论+实训”授课方式开展岗前培训，打造专业化队伍。出台文件明确推行康养服务人员各类培训，加强师资建设，推动职业技能等级认定。年均选派150余人次参加全国医养结合等人才能力提升培训项目，推动建立整合照护服务体系运行机制。目前，全州有5所职业院校开设老年人服务与管理专业，高职1所（红河卫生职业学院），中职4所，在校生共5038人，2024年毕业生1436人，就业率高。红河卫生职业学院作为职业技能等级认定、用人单位评价机构，依托产教融合共同体与医院开展医教协同教学，有249个校外实习基地，为在校学生提供多个职业（工种）认定工作。加大对体育和大健康产业相关人才的培训力度，红河学院体育学院开设体育教育和社会体育指导与管理两个专业，在校生757余人。红河职业技术学院开设运动训练专业，在校生483人。红河职业技术学校、蒙自警星职业学校、红河庆来职业学校、弥勒市文武中等职业技术学校、石屏县职业高级中学等5所学校开设教育与体育大类，在校生1084人。同时，积极推动高校、科研机构与企业、医疗机构共建实习实训基地，通过“理论+实践”的培养模式，实现学用无缝对接，切实提升人才培养质量，为体育产业发展提供坚实人才保障。二是提升养老从业人员的待遇，吸引和留住养老服务专业人才。积极落实云南省人社厅、云南省财政厅《关于发布2020年度云南省技能培训创业培训补贴目录的通知》（云人社通〔2020〕41号），把老年人照料纳入技能提升专项能力证书培训补贴范畴，每人补贴800元；将失能失智人员照护等多方面职业培训内容列入职业技能提升行动补贴范围，提升养老从业者的技能。全力构建养老护理员职业保障体系，严格依照《中华人民共和国劳动法》，督促用人单位与康养护理人员签订劳动合同，保障其同工同酬、保险福利、轮休等权益。若不法机构侵害其权益，及时协调法律援助机构提供优质法律服务，依法维权。同时，鼓励医养结合机构利用自身医疗资源为护理员免费体检，有条件的为其购买人身保险，增强其抵御职业伤害的能力。

四、抓实试点建设，打造康养示范样板。开远、弥勒两市被确定为首批省级医养结合试点市，成为云南省19家首批省级医养结合试点县市（单位）。以开远凤凰谷生命养护中心为例，该机构依托开远市老年病医院，背靠医疗资源，围绕中老年病康复治疗，提供中药熏蒸、针灸艾灸、推拿拔罐、药食同源等传统中医康复理疗服务，赢得广大老年人的青睐。开发4条旅居康养路线，其中红河州的朋阳老年公寓、开远凤凰谷生命养护中心作为成员与大理、丽江等50多家高品质旅居养老服务机构纳入合作平台，推动跨区域资源共享、订单互换。开远市以场景驱动为抓手，重点打造开远P100生命养护中心智慧养老和朋阳智慧养老项目，拓展家庭健康管理、老年人健康促进、康复辅助训练、互联网+医疗健康等智慧健康服务场景，深化社区日间照料、居家上门服务、智慧养老院、医养结合、服务监管等综合应用，形成“线上+线下”“服务+监管”的多维度智慧养老生态体系，为全州乃至全省提供可复制、可推广的实践经验。以红河州第三人民医院和部分三级以上医疗机构为代表，面向中等收入人群和特殊人群提供特色专科养老服务；以建水县城官中心卫生院和部分民营机构为代表，面向农村和中低收入人群提供医养结合服务的市场格局。不同类型的医养结合服务供给，为康养旅居群体提供了更多服务选择，极大地满足了不同层次群体的康养需求。

下一步，我州将细化工作措施，围绕红河州康养产业发展优势，通过优化产业布局、加强要素保障、推动产业融合等措施，逐步构建完善的康养产业体系，将康养产业培育成为全州高质量发展的重要支柱产业。

感谢你们对我州民政工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州民政局

2025年8月25日