民建红河州委：

你们在政协红河州十三届四次会议上提出的《关于大力发展银发经济助推红河州大健康产业发展的建议》第78号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

2021—2023年，红河州60岁及以上老年人口占人口总数的比例分别为15.17%、15.89%、17.03%，65岁及以上老年人口占人口总数的比例分别为11.2%、11.69%、12.01%，数据表明我州已进入老龄化快速发展阶段。近年来，我州全面贯彻落实党中央、国务院关于推进养老服务高质量发展的决策部署，聚焦老年人对美好生活的新需求新期盼，在全面构建普惠养老服务体系的同时，紧扣托稳老年人安享晚年幸福目标，挖掘自身优势、培育示范产业，助推养老服务事业高质量发展，探索具有红河特色的银发经济发展路径。

一、健全养老服务体系，夯实养老事业基础。党的二十大作出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”的战略部署，标志着我国养老服务事业导向和工作重心从服务特定群众（以特殊困难老年人为主）向服务全体老人加速转变。在老龄化推进、老龄人口增加、全面推进中国式现代化、追求全体人民共同富裕的时代背景下，兼顾全体老年人生活福祉至关重要。红河州积极响应，聚焦养老服务领域薄弱环节，不断夯实养老服务基础。一方面，成功争取中央预算内资金支持在弥勒市新建红河州老年养护院，预计总投资7480万元，项目建设有序推进；成功申报蒙自、金平2地失能失智老年人照护中心建设项目，计划总投资超1.7亿元，已获中央预算内资金5900万元。2023年争取并下拨各级养老服务专项资金11272万元，截至2024年8月，又争取上级养老服务资金7077.5万元。同时强化普惠型养老服务，加快推进农村区域性养老服务中心建设，在县市级街道建设具备综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心，在有条件和需求的住宅小区设立居家养老服务点，探索“物业+养老服务”等模式，加快社区和居家的适老化改造，构建“十五分钟”居家养老服务圈。另一方面，以加快发展养老服务、全面放开养老服务市场、推进医养结合、扩大养老服务供给、促进养老服务消费、推进基本养老服务为重点，相继出台10余个规划政策文件，推出包含27项内容的基本养老服务清单。在强化空巢、留守、失能、残疾、高龄等特殊困难老年人兜底性保障的同时，大力推动基础性、普惠性养老服务覆盖全体老年人，努力让全体老年人享有质量有保证、价格可承担的养老服务。目前，全州建成城市公办养老机构27所、敬老院78所、街道级综合养老服务中心12所、居家养老服务中心（服务站）561个，设置养老床位2.16万张；建有老年活动场所（含老年活动室）1029个、老年幸福食堂25个，实现县级失能照护机构县市全覆盖、老年幸福食堂县城所在地全覆盖、街道级综合养老服务中心全覆盖。护理型床位占比达到57.14%，有意愿入住养老机构的特困供养人员100%入住养老机构，初步构建“县—乡—村”三级服务体系，有力保障了全州特困、失能半失能、高龄、子女无力照顾老年人等基本养老服务需求。2024年弥勒市入选全国县域养老服务体系创新示范试点，将为红河州养老服务体系建设探索更优路径。2025年10月，民政部政策研究中心“推动养老事业和养老产业协同发展”座谈会在红河州举办，充分肯定红河州养老事业、产业发展的同时也为红河养老产业发展坚定了信心，注入了活力。

二、培育养老服务市场，激发市场活力。随着经济社会发展，老年人需求结构已从生存型向发展型转变，从过去简单的生活照料需求向衣、食、住、行、医、娱、学等全方位、多层次、个性化需求转变。与此同时，随着人口老龄化、少子化加剧，家庭结构逐步向小型化、空巢化发展，家庭代际养老能力持续削弱。面对需求多样化和家庭养老能力不足的现状，红河州加快推动养老服务社会化、市场化、多样化发展，大力培育、发展养老服务社会组织和企业，鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构。截至2025年7月，全州公建民营及民办养老机构共44所，社会力量兴办养老机构床位数占比过半，社会力量已成为提供养老服务的主力军。在开远凤凰谷生命养护中心、上海洪天弥勒养老院、弥勒市沐心谷国际康养度假村等机构中，已经逐步建立了涵盖老年人照护、医疗、养生、康复、休闲、精神文化娱乐等内容的全链条养老服务体系。同时,红河州积极鼓励扶持养老企业开展居家上门服务，培育专业市场主体，2023年实施全国居家和社区基本养老服务提升行动试点项目，完成2613张家庭养老床位建设，为5072名对象提供上门服务20.94万次。2021年至2024年累计投入资金1757.59万元，实施困难家庭适老化改造6084户，进一步完善全州养老服务供给内容。2024年、2025年持续投入资金560万元开展“一老一小”探访及居家上门服务，养老产业内容不断丰富，市场主体欣欣向荣。

三、加大培训力度，提升行业人员职业素养。为推进养老服务事业，红河州采取多项举措：一是落实相关文件要求，将养老护理培训纳入职业技能提升行动，与云南红河技师学院合作开设相关专业培训班。培训内容涵盖老年人护理、营养等，合格者获资格证书。目前累计完成养老服务类职业技能培训6500余人次，含养老护理员、健康管理师等多个工种。二是联合人社等部门开展养老护理员培训，2022年起从州本级福彩公益金安排专项资金（2022年40万、2023年30万、2024年40万），累计培训六期380人。目前全州已培育专业养老护理员707人，持证上岗率达95.61%，含初、中、高级护理员及持护士证人员。三是加强居家上门服务专员队伍建设，鼓励县市通过购买服务，采用“理论+实训”模式开展岗前培训；出台相关文件，明确康养服务人员各类培训，推动职业院校、机构开展康养培训，加强师资建设和等级认定，年均选派150余人次参加全国相关人才培训。现有5所开设老年服务与管理专业的职业院校（高职1所、中职4所），在校生及毕业生就业率可观。红河卫生职业学院作为职业认定机构，依托产教融合共同体开展教学，建有多个实习基地，为学生提供多职业认定。四是落实技能培训补贴政策，将老年人照料等纳入补贴范围，补贴标准为每人800元。目前全州有技工院校9家、民办培训机构50家，师资1528人，备案鉴定所8个、评价机构16个，可满足培训需求。五是构建养老护理员职业保障网，督促签订劳动合同，保障同工同酬等权益，提供法律援助；鼓励医养结合机构为护理员免费体检、购买人身保险，增强职业伤害抵御能力。

四、事业产业并进加速，释放银发经济新潜力。2022年中央经济工作会议首次将养老服务列为三大重点消费领域之一，2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，开启银发经济发展新阶段。据中国老龄科学研究中心数据，目前我国银发经济规模大概在7万亿元，预计2035年将达30万亿元，占GDP比重达10%，是未来重要的产业支柱，孕育着巨大的发展机遇。银发经济具有涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大的特点，但红河州当前银发经济仍处于起步阶段。红河州积极放开养老服务市场，鼓励扶持养老企业，引导、培育了凤凰谷养老养生项目和朋阳养老等一批以社会力量兴办、市场化运作为主的品牌养老机构，发挥龙头引领作用，全州公建民营发展模式成效明显，养老产业发展正在实现从点到面、从内地到边疆的跨越。此外，红河州依托得天独厚的自然环境，抓住“有一种叫云南的生活”的热度，利用全州13县市均成功创建为“中国天然氧吧”，云南省命名授牌的特色小镇中红河州数量位居全省第一的优势，将生态环境的“优”转换为旅游发展的“势”，大力发展旅居养老。2024年以来，弥勒、建水、开远等县市通过打造一批大中型养老机构，提供中高档养老服务，吸引更多不同需求和不同消费能力的老年人群体到红河州旅居养老、候鸟式养老，旅居老年人人数持续上升。

五、下一步工作计划

下一步，我们将坚持以人民为中心的发展思想，统筹各方资源力量，进一步完善养老服务市场的短板弱项、探索银发经济的更大空间，在抓牢普惠性的基础上谋划事业和产业的突破，全力推动红河州银发经济和大健康产业迈上新台阶，为老年人提供更优质、更便捷、更全面的服务，推进红河银发经济发展迈上新的台阶。

感谢你们对我州民政工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州民政局

2025年8月25日