杜增华委员：

你在政协红河州十三届四次会议上提出的《关于解决土地撂荒谁来种地问题的建议》第121号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、全州土地撂荒问题现状及成因分析

（一）基本情况

2024年，省农业农村厅组织开展了耕地撂荒核实工作，对全州4万余个图斑，27万余亩疑似撂荒地块进行了核查。通过全面核实核查，发现实际处于耕种状态、并未撂荒的11.7万亩、18905个图斑；具备复耕复种条件、通过整治可恢复用于农业生产的0.44万亩、743个图斑；不具备耕种条件、无法复耕复种的15.52万亩、20492个图斑。截至2025年7月，所有具备条件的撂荒耕地已经完成复耕复种，但仍有15.52万亩撂荒耕地无法复耕复种，占全州撂荒耕地总面积的比例为1.64%。

（二）撂荒耕地的构成

从数据来看，不具备耕种条件、无法复耕复种的15.52万亩撂荒耕地主要由以下情况构成。

1.实际利用现状已改变2.78万亩、4201个图斑。包括现状已变为商业服务业、工业仓储、住宅、公用与公共服务设施、军事宗教设施、交通运输、水域及水利设施等用途的地块。同时，还包括已发林权证的林地、已发草原承包经营权证的草地、已备案的设施农业用地等。

2.自然条件约束6.58万亩、8366个图斑。包括因自然灾害等造成的耕作层已灭失、不具备水源条件、位于水库河道排水期全淹没地区、存在严重地质灾害隐患、边远山区距离村庄道路过远难以通达、成片林地草地或成片水域中的极小面积飞地、土壤污染严重已划为严格管控类耕地等。

3.政策法规约束0.88万亩、914个图斑。包括已完成合法征地手续或已纳入征地范围正在办理手续、违法用地未处理完成、土地权属存在纠纷争议、坡度大于25度、15—25度的重要水源地、位于生态保护红线内等。

4.其他方面导致无法复耕复种的约5.28万亩。如生产、交通、灌溉等要素难以满足耕种要求，导致耕种成本过高，农户耕种土地无法得到预期收益。

（三）成因分析

1.历史原因。改革开放以来，随着经济水平提升、城镇化进程加快，城市建设和农村住宅建设占用了大量的耕地。各地“占优补劣”将优质耕地转为建设用地，补充耕地则多为山区、丘陵等劣质耕地。农村经济水平提高后，此类耕地因产出低、耕作难被农户放弃，导致了撂荒。

2.社会原因。由于大量青壮年劳动力外出务工，农村常住人口以老年人、妇女和儿童为主，种地主体老龄化问题突出，年轻人从事农业生产的意愿普遍较低，加上我州山区丘陵占比大，耕地质量不平衡、碎片化严重，大部分耕地流转困难，造成“谁来种地”的现实困境。

3.经济原因。农产品市场价格波动较大，而化肥、农药、种子等生产资料价格及人工成本持续上涨，导致部分地块种植收益不佳甚至亏本，影响了农民种地积极性。

综上所述，耕地撂荒的成因是多重的、复杂的，您在提案中所提出的建议，考虑到了各个方面的成因和解决的对策，既精准切中了当前耕地保护工作中的痛点难点，又具有很强的实操性和前瞻性。无论是从发展特色农业产业、加强基础设施建设、完善土地流转，还是到培育新型农业经营主体、畅通农产品销售渠道等方面，每一条建议都立足实际、靶向发力，能够有效激发农民种地的积极性，从根源上遏制耕地撂荒现象的蔓延。更重要的是，这些建议与我们当前正在推进的耕地保护工作、农业现代化发展规划等重点工作高度契合。

二、已开展的工作及成效

2025年以来，农业农村部门围绕您提出的四个方面建议，结合农业农村职责，积极采取措施，取得了一定成效：

（一）特色农业不断优化

在特色农业产业发展方面，我们坚持因地制宜、分类指导，大力发展优势特色产业。目前已形成了水果、蔬菜、中药材、花卉等一批特色产业集群。2025年，红河州持续推广蒙自石榴、石屏豆腐、泸西高原梨等高原特色优质农产品，重点打造“红河蓝莓”区域公用品牌，初步形成“1+13+N”的农业品牌矩阵。开远蜜桃、石屏杨梅、屏边荔枝、弥勒葡萄等共9个产品通过了国家地理标志保护农产品认证，河口青柚、蒙自蓝莓等14个产品入选全国名特优新农产品名录。同时，通过延长产业链、提升附加值，有效提高了农业产业效益，带动了农民增收。例如，在蒙自市打造的蓝莓产业带，通过“公司+基地+农户”622模式，实现了产销一体化发展，亩均收益较传统作物大幅提升，有效提升了农民耕种的积极性，减少了土地撂荒。

（二）基础设施不断升级

在基础设施建设方面，持续加大投入力度，推进高标准农田建设、农田水利修复和农村道路改造等工程。截至2025年7月底，新建高标准农田7.5万亩，全州高标准农田总面积达到356.29万亩。新建高效节水设施3.3万亩，全州高效节水设施总面积达到34.64万亩，田间机耕道路总里程超过2300公里，农业生产条件得到明显改善。在基础设施较好的地区，土地撂荒现象得到了有效遏制。

（三）土地流转日益规范

在土地流转工作方面，着力构建县、乡、村三级土地流转服务体系，搭建土地流转信息平台，促进土地规范有序流转。为整合土地资源，2023年州人民政府就印发了《红河州以高原特色农业为主的一二三产业融合发展工作情况报告审议意见处理方案》，其中明确提出了：“盘活土地资源要素，加快土地流转，让零星地块变成集中连片，提高农业组织化程度”的政策要求。各个县市通过不同的方法、措施认真落实这一政策。例如：蒙自市芷村镇它尼白村烟后大蚕豆种植区，当地村民们把田地流转托管给合作社集中种植，产质量比自家的散种地高，省心省力省成本，一年能双种双收。泸西县以水源和地形划界规划小香葱种植区，通过村组干部的努力，将种植区内土地统一流转后引入种植企业进行种植，不但让农民有了稳定的地租收入，还能优先到种植企业务工，再赚取一份工资。截至目前，全州土地流转面积达120万亩，通过土地流转实现规模化经营的地块占比逐年提高，为解决耕地撂荒问题提供了有力支撑。

（四）农民培育有效精准

2021-2025年，红河州累计争取中央项目资金3800余万元，州级高素质农民培育资金135万元，完成高素质农民培育1.2万人次；遴选156名红河州农村青年参加中央组织部和农业农村部联合举办的农村实用人才培训，遴选50名致富带头人参加省级职业经理人、青年创业先锋等培训，遴选组织738名农民学员参加清华大学和中国慈善联合会举办的“乡村振兴领头雁”专题培训，其中25名优秀学员被推荐到清华大学参加实地培训，取得较好的创新创业示范带动效果。同时，依托高素质农民跟踪服务资金，利用进村入户现场培训，以及农村远程教育短视频、云上智农APP、微信直播等平台开展线上线下培训6.7万人次。通过培训带动，切实提升了农民的生产技能和经营管理能力，吸引更多人扎根田间、守护耕地。

三、下一步工作计划

针对当前存在的问题和您提出的建议，我们将进一步加大工作力度，采取更加有效的措施，切实解决土地撂荒问题，具体做好以下工作：

一是持续发展特色农业产业。深入挖掘各地资源优势，因地制宜发展特色种养业，打造一批特色鲜明、优势突出的农业产业集群。加大对农产品加工、冷链物流等环节的支持力度，延长产业链，提升附加值。通过产业发展提高土地效益，增强土地吸引力，从根本上减少撂荒现象。

二是加强农业基础设施建设。继续加大对农田水利、农村道路、电力通讯等基础设施的投入力度，重点改善偏远山区和撂荒集中区域的生产条件。推进高标准农田建设，提高土地质量和产出能力。建立健全基础设施长效管护机制，确保各类设施正常运行，为农业生产提供有力保障。

三是健全土地流转机制。进一步完善县、乡、村三级土地流转服务平台建设，规范土地流转程序，加强流转合同管理，保障流转双方合法权益。鼓励村集体通过土地整理、置换等方式，整合零星分散地块，促进土地规模化经营。探索发展土地股份合作制等新型流转模式，提高土地流转效益。

四是强化职业农民培育。制定职业农民培育中长期规划，建立健全培训体系，根据不同产业、不同层次农民的需求，开展精准化培训。加强政策扶持，在土地流转、融资贷款、项目申报等方面为职业农民提供优先支持，提高职业农民的社会认同感和经济收益，吸引更多年轻人投身农业生产。

五是完善扶持政策体系。加大对农业生产的补贴力度，稳定粮食生产补贴政策，探索建立特色产业补贴机制。完善农业保险政策，扩大保险覆盖面，降低农业生产风险。建立撂荒土地复耕奖补机制，对自愿复耕撂荒土地的农户和经营主体给予适当奖励。

土地是生存之本、发展之基，解决土地撂荒问题是一项长期而艰巨的任务。我们将以您的提案为重要参考，不断完善工作措施，加大工作力度，切实抓好各项政策的落实，努力遏制土地撂荒趋势，稳定农业生产，保障粮食安全，推动农村经济持续健康发展。

感谢你对我州农业农村工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。