住屏边县州政协委员活动组：

你们在政协红河州十三届四次会议提出的《关于协调耕地和永久基本农田布局调整的建议》的第095号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、立足山区实际，争取差异化耕地保护政策

红河州地处西南边陲，山区面积占比88.5%，其中南部6县位于哀牢山余脉，地势陡峭复杂，山区面积占比98%，25度以上全州总面积占比70.68%，生产生活发展空间十分有限。在2023—2024年耕地流出整改工作中发现，受自然条件限制、调查技术现势性问题及保护目标划定规则影响，部分耕地和永久基本农田位于悬崖、陡坡、河堤等无法耕种地区，布局不尽合理，为确保耕地总量不减，仅能通过异地补足方式整改；加之每年须按时归还耕地保护任务缺口，现阶段南部6县25度以下可开发耕地后备资源接近枯竭，耕地保护压力持续叠加。鉴于此，在2024年自然资源部赴红河州开展自然资源改革发展重大问题专题调研及成都督察局专题调研25度以上耕地流入问题之际，州级结合基层耕地保护困境提出强化政策支持的建议。建议国家和省级在保障整体粮食生产能力不受影响的条件下，充分考虑给予山地地区政策倾斜，对耕地保护任务缺口完成情况实行差别化考核；强化因地制宜、分类施策，推动坡度陡峭、水土流失严重、土壤贫瘠等不稳定利用耕地空间置换。

二、统筹实施试点，实事求是优化耕地布局

为有效化解耕地保护和巩固脱贫攻坚成效、林地保护和利用规划、高原特色农业发展之间的冲突，2025年初，省政府率省自然资源厅一行赴自然资源部积极争取耕地和园地空间协调试点政策。按照《自然资源部 云南省人民政府座谈会备忘录》和省委、省政府工作安排，今年将全力推动耕地林地园地空间优化试点工作，通过统筹协调耕园林空间置换、优化地类认定标准、设置恢复过渡期等方式，解决耕地布局不合理、农业结构调整导致耕地“非粮化”，以及耕地保护红线、退耕还林还草等方面重叠的问题。目前，全州耕地、园地、设施农用地等利用状况摸排工作已进入收尾阶段，下一步将组织县市深入分析耕地林地园地空间优化潜力和实施路径，采取“认定一批、恢复一批、置换一批”的分类处置方式，科学制定耕地布局优化调整方案，妥善处置2020年以前农业结构调整“非粮化”导致的耕地流出问题，差别化逐步腾退耕地保护目标范围内无法稳定利用的石漠化耕地、河道耕地，及25度以上不具备种植条件的陡坡耕地；重点结合县域产业发展规划、园地生长特性和实地现状，对具备整改条件确定整改或不合理流出必须整改的问题，设置合理过渡期，在过渡期满前有序组织整改恢复。

感谢你们对我州自然资源工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

2025年7月24日