朱璇叶委员：

你在政协红河州十三届四次会议上提出的《关于提升红河州旅游旅居民宿标准化的建议》第158号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

首先，非常感谢你提出的宝贵意见建议，你提出的建议，对于推动我州旅游民宿行业的发展具有十分重要的指导意义！

近年来，红河州深入贯彻落实国家和云南省关于促进民宿业高质量发展的决策部署，将旅游民宿作为推动全域旅游发展、助力乡村振兴的重要抓手。自今年以来，州政府先后出台《红河州民宿数字化管理实施方案》《红河哈尼族彝族自治州民宿管理暂行办法》等政策文件，并与大理云南数智文旅集团达成战略合作，全面推进民宿规范化、数字化管理。截至2025年7月，全州已摸排登记民宿1308家，其中等级旅游民宿32家（甲级1家、乙级1家、丙级30家），初步形成了“制度健全、平台支撑、品牌引领”的民宿发展新格局。现将工作情况报告如下：

一、工作进展与成效

（一）制度建设全面夯实

州政府于2025年7月8日正式印发《红河哈尼族彝族自治州民宿管理暂行办法》，明确民宿定义、开办条件、部门职责及监管机制，将民宿界定为“利用合法权属房屋开办，经营用客房建筑物最高不超过4层且建筑面积不超过800平方米的小型住宿设施”，并创新性地将城镇住宅小区内的住宿场所排除在外，突出乡村民宿发展导向。办法从选址、建筑安全、环保要求、证照办理等多方面建立标准体系，细化文旅、公安、住建、市场监管等多部门职责分工，形成“政府统筹、部门联动、属地管理”的工作机制。同时，配套出台《红河州民宿数字化管理实施方案》，提出“2025年12月底前建成民宿综合监管服务平台”的明确目标，通过“一宿一档”数据归集、聚合支付、价格监测等功能，实现“数据多跑路、企业少跑腿”。

（二）合作签约与平台搭建有序推进

为破解传统管理模式效率低、监管难等问题，委托州旅投公司与云南数智文旅集团签订战略合作协议，依托其在大数据、云计算领域的技术优势，共建红河州“云居红河”数字管理平台项目，推动全州旅居民宿业向规范化、数字化、智慧化发展。该项目将整合全州民宿基础信息、经营数据及动态监管为一体，实现三大核心功能：一是实时监测房价波动，通过“数据分析功能”预警价格异常行为，维护市场秩序；二是建立“一宿一档”电子档案，涵盖工商信息、营收税收、游客评价等数据，为政府决策提供精准支撑；三是与“云享红河”数字新消费平台实现互补联动效应，打通线上预订、支付结算、投诉处理等服务链条，同步对接OTA如携程、去哪儿等主流平台，提升游客消费体验。目前，平台已完成协议签署，并初步完成架构设计，计划于2025年7月底前启动基础数据的归集工作，10月进入初步试运行阶段。

（三）等级评定与品牌培育成效显著

依据文旅部《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T41648-2022），红河州建立“州级初评、省级复核或文旅部终评（甲级）”的等级评定机制，推动民宿品质提升。截至2025年7月，全州等级旅游民宿达32家，其中甲级1家、乙级1家、丙级30家。通过等级评定，民宿业主在设施改造、服务标准化等方面有了显著提升，如建水楸野田园民宿（甲级）将非遗元素融入客房设计，获评甲级旅游民宿后，入住率明显提升，有效带动周边文创产品销售增长。

（四）产业生态逐步完善

一是结合当前消费升级的要求，通过推动民宿从“单一住宿”向“综合体验”升级。鼓励民宿主人结合当地文化民俗开展“民宿+非遗体验”“民宿+乡村旅游”“民宿+康养旅居”等主题活动，如建水县部分民宿依托紫陶文化开发“陶艺民宿”，游客可参与制陶过程，有效带动人均消费提升。二是充分发挥协会作用。目前部分民宿企业申请加入了州旅游业协会，拟通过行业自律规范经营行为，推动资源共享、抱团发展。

二、存在问题

（一）区域发展不均衡

全州民宿主要集中在弥勒、建水等旅游热点地区，占比超60%，而红河、元阳等山区县符合条件的民宿数量仅百余家，且多为家庭式经营，设施简陋、服务单一，难以满足中高端游客需求。部分民宿业主对等级评定积极性不高，认为改造投入大、回报周期长，导致整体水平不高。

（二）政策宣传覆盖不足，企业参与度有待提升

由于《红河哈尼族彝族自治州民宿管理暂行办法》政策文件已于2025年7月8日正式下发，推进时间较短，宣传触达率尚未完全覆盖民宿主体。目前，仍有部分民宿业主对政策内容了解不深，尤其对平台建设的核心功能（如“一宿一档”数据填报、价格监测、证照联办等）认知模糊，部分业主担心信息填报会增加经营负担，对参与平台建设存在观望心态。此外，政策宣传力度不够，针对偏远地区民宿的线上解读、案例示范等内容不足，导致不同区域、不同规模的民宿业主对政策的理解存在差异，一定程度上影响了平台建设的推进效率。

（三）专业人才短缺

民宿行业从业者中，70%左右为个体工商户，缺乏系统的管理培训和服务技能。尤其是管家、运营等核心岗位人才匮乏，导致服务质量参差不齐。部分民宿主对“民宿+”业态创新理解不足，难以将本地文化元素深度融入产品设计，同质化竞争问题突出。

三、下一步工作计划

（一）深化政策宣传与平台应用

围绕“政策入企、平台落地”目标，通过“线上+线下”融合模式扩大宣传的覆盖面：线上依托州政府官网、文旅微信公众号开设“民宿政策解读”专栏政策利好解析等方式对管理办法进行深入解读；线下在弥勒、建水、元阳等重点区域开展走访调研，现场答疑，一对一解决业主疑问。同时，倒排工期推进平台建设，10月底前完成“一宿一档”数据归集、聚合支付系统对接等核心功能，同步开展民宿服务质量提升等工作，确保90%以上业主熟知相关政策。

（二）加强等级评定与品牌推广

加大宣传力度，鼓励更多民宿参与等级评定，通过“政府补贴+企业投资”模式，打造一批具有民族特色的精品民宿集群，重点打造“民宿+旅居”，提升品牌曝光度。

（三）强化政策支持与人才培养

依托红河学院、红河职业技术学院等院校，开设民宿管理与服务质量提升，培养复合型人才；通过开展技能竞赛，提升从业者的职业认同感。

（四）完善监管与服务体系

建立“双随机、一公开”联合执法机制，重点加强消防安全、食品安全等领域监管，对违规经营行为实施“黑名单”管理。依托乡镇（街道）等力量，建立民宿日常巡查制度，及时发现并解决问题，营造良好营商环境。

红河州旅游民宿规范管理工作在制度建设、平台搭建、等级评定等方面取得阶段性成效，但仍需在政策宣传覆盖、区域均衡发展、人才培育等领域持续发力。下一步，将以政策宣传落地和数字化管理平台上线为契机，强化政策引导、优化服务供给，推动民宿产业从“无序扩张”向“品质提升”转型，为全州文旅融合发展注入新动能。

感谢你对州文化和旅游局工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

2025年8月19日