民革红河州委：

你们在政协红河州十三届四次会议上提出的《关于围绕“两海建设”，打造滇南中心城市花园的建议》的第147号提案，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

一、办理情况

（一）完善体制机制建设

一是盘活资源补短板。目前州三海保护管理局与州大型灌区管理局是“两块牌子一套班子”的管理模式，其中三海专职保护管理人员7人，充分调动盘活三市水利管理力量，在三海保护管理的重要活动中，发动州市相关部门管理人员共同参与。二是部门联动促效率。2024年，州水利局建立了三海联席会议制度，定期不定期组织相关单位召开会议，协调解决三海保护管理工作中的有关问题。三是创新模式扩思路。为加强大屯海保护管理，规范村民违法行为，由州水利局牵头，蒙自和个旧两市联合实施，在大屯海创立了渔业合作社，鼓励和引导大屯海周边沿湖社区常年打鱼的农户及在保护区内存在水淹地的农户自愿组建成立蒙自市绿韵渔业农民专业合作社，参与协助大屯海保护管理工作。

（二）科学开展污染防治

一是持续抓好管网排查、建设工作。大屯海流域经过多次排查溯源，截至目前，共排查排口808个，其中，工矿企业雨洪排口2个、规模以下畜禽养殖排污口61个、城镇生活污水散排口13个、农村生活污水散排口127个、其他排污口316个、非排口289个。经过溯源筛出需整治入河排污口90个，其中2号沟9个、3号沟25个、5号沟22个、6号沟32个、杨氏大沟2个。截至目前已整治完成89个，整治率98.9%。个旧市大屯街道奥体路排口（A151）正在整治中，该排口位于个旧市大屯镇小寨村东部约300米处，经排查，污染源来自上游小寨村截污管道截污不彻底及部分入户管破损。

长桥海流域截至目前，共排查排口94个，其中，城镇污水处理厂排口1个、城镇生活污水散排口13个、农村生活污水散排口16个、其他排污口64个。经过溯源筛出需整治入河排污口28个，其中长桥海4个、犁江河21个、沙拉河3个，目前已整治完成26个，整治率92.9%。长桥海南部排涝闸、沙拉河黑泥田村生活污水排口2个排口因周边村庄生活污水截污不彻底，正在整治中。二是开展排污口排查整治核查。为确保排污口排查整治成效，对大屯海流域排污口排查整治成效进行核查，截至目前，已对上海路桥涵洞、大屯街道万城米兰春天排口、富泓·紫金城营销中心旁职教园区建设的雨水管、个旧市红河州第一中学雨水排口、个旧市大屯街道东盟国际博览城旁桥洞、5号沟红河大道旁补水口等6个漏查漏报、整治成效不明显的排口进行通报、交办，明确责任单位开展整治。三是加强水质监测与通报。设置大屯海湖心亭、长桥海中、三角海等3个省控监测断面，每月开展常规监测。在“三海”入湖沟渠上共设置20个监测点对入湖沟渠分段定期（每月）开展常规监测。根据水质监测结果实施月通报，分析“三海”及入湖沟渠水质变化、主要污染物并提出应对措施。四是优化种养殖结构、推动生态农业建设。在“两海”流域大力推广应用测土配方施肥、水肥一体化、统防统治、绿色防控等技术，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。制定印发《红河州农业农村局关于开展大屯海长桥海三角海（“三海”）畜禽养殖污染专项整治行动的通知》，对“三海”流域畜禽养殖污染情况开展拉网式全面排查整治工作。蒙自市实施绿色食品认证，引导农民种植环境友好型蚕豆、大豆、需水肥农药少的生态保育型玉米、无土栽培蓝莓。全市累计获得绿色食品证书的企业（合作社）19家，共46个产品，涉及3.5万亩。个旧市推广有机肥替代化肥、测土配方施肥等科学施肥措施，持续推进化肥减量工作，开展水稻、玉米、水果、蔬菜等科学施肥技术培训6期。结合高标准农田建设项目实施，促进有机肥（农家肥）施用；加强建设耕地质量监测，指导施肥配方调整，开展耕地质量等级调查评价，完成流域内6个监测点取样。

（三）完善周边设施，发展旅游业。一是强化顶层设计。经州人民政府同意，州文旅局于2023年10月30日制定印发了《红河滇南中心城市文化和旅游发展专项规划（2021-2035 年）》（红文旅发〔2023〕70号），其中，将“三海”建设发展规划了目标任务、重点建设内容和项目。二是加强文旅公共服务设施建设。蒙自市投入1153万元，提升蒙自市观澜街道柒零村人居环境改造，完善基础设施。个旧市实施大屯海水生态系统保护与修复工程-大屯海水库环湖截污工程（一期工程）湖滨带生态修复工程。实施驳岸分部工程、亲水平台分部工程、绿廊分部工程等。三是打造文旅品牌。三海片区的历史文化、自然风景等各类旅游资源较为丰富，围绕少数民族风情、滇越铁路等元素，依托三海优越的自然、人文旅游资源以及蒙自机场、高铁红河站提供的便利交通条件，打造“多彩大屯海”“风情长桥海”“田园三角海”三大旅游中心，并结合碧色寨、尼苏小镇、南湖古镇、新安所古镇等景点，打造近、中、远不同层次的旅游业集聚区，提供多元化旅游选择。加强品牌创建增强示范带动，蒙自市观澜街道永宁村入选第一批云南省金牌旅游村。

（四）打造具有鲜明特色的体育IP

坚持发挥“两海”优势，围绕“两海作文章”，蒙自市拟建设蒙自市环长桥海自行车、半程马拉松赛道及健身步道23公里（兼用）及小型广场、停车场、休息亭、公厕等配套设施。个旧市拟建设大屯新区综合体育场、综合体育馆、游泳馆、大屯海水上运动中心、个旧市高原临海运动旅游基础设施建设项目。

二、下一步工作计划

（一）聚焦“管好水”，全面细化压实责任

一是提高政治站位。学深悟透力行习近平生态文明思想和考察云南重要指示精神、省州“湖泊革命”攻坚战安排，切实讲政治、抓作风、促效能，正视问题，提高站位，充分认识“三海”对滇南中心城市未来发展的重要性，坚决扛起“三海”流域保护治理的政治责任，聚焦调整和优化生态系统结构，积极探索城市与自然和谐共生新实践、城市经济高质量发展新模式，坚持源头治理、系统治理、科学治理，坚决把环境污染治好，全面提升“三海”流域生态综合承载力。二是压实主体责任。各县市、乡镇（街道）落实“党政同责、一岗双责”，各部门结合职能，进一步自查河湖保护治理工作中薄弱环节，特别是涉及土地协调、生态红线的相关治理项目，进一步补差补缺，细化措施。各级河湖长要做到对标对表，履职尽责，严格按照巡河规则，加强巡查，切实发现和推动河湖突出问题的解决，形成河湖管理保护合力。三是加强执法力度。完善执法用车、打捞船只、巡逻艇等保护管理装备设备。加大水行政联合执法检查力度和频次，依法打击偷采、超采、无证开采水资源和偷排、直排污水等违法行为。加强检察机关和行政执法部门协作，对重点案件、典型案件提起公益诉讼，严厉打击违法犯罪，形成威慑，教育群众，为水环境质量持续向好提供有效的司法保障。

（二）聚焦“护好水”，建立健全体制机制

一是组建“三海”专职管理机构。州“三海”管理局与州大型灌区管理局是“两块牌子一套班子”的管理模式，非专职的“三海”管理机构，推动建立专职管理机构，完善行政职权管理，可按《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，成立由人民政府直接管理的具有执法、许可、收费等资格的行政或参公专职管理机构。二是建立部门联动机制。打破条块分割的管理模式，优化相关部门职责配置，明确各自分工，推进部门协调联动，完善水利（水务）部门与相关部门的河湖生态环境治理联合执法制度。

（三）聚焦“治好水”，科学开展污染防治

一是分类管治排污口。持续开展排污口的溯源及监测工作，根据排污口溯源结果开展典型排污口水质监测，厘清“排污口、输送途径、污染源”全流程管理存在的问题。将重点管控单元内的灌溉退水排口、规模化畜禽养殖场及养殖小区排污口、规模化水产养殖排污口纳入日常监管。二是完善设施建设。启动城市污水处理厂扩建和新建项目，大屯海污水处理厂日处理能力增加3万吨，处理规模达6万吨/日，蒙自市污水处理厂日处理能力增加2万吨，处理规模达6万吨/日，加快推进蒙自市建成2万立方米/日再生水处理厂。结合城市管网更新改造，实施老旧小区、城中村、棚户区等管网建设与雨污分流管网同步设计、同步施工、同步投入使用。加快污水管网混接错接改造、老旧管网更新、破损修复、管道清淤等工作，以及城市污水收集设施空白区管网建设，实现污水集中收集率每年提高5个百分点，到2025年年底污水集中收集率达到50%以上。三是推进农村生活污水综合治理。结合农村人居环境综合整治工作，以农村生活污水治理专项规划为引领，按照连片整治要求，做好项目前期准备工作，积极组织项目申报入库，争取中央和省级补助资金，梯次推进农村生活污水治理。协调相关部门指导各县市制定县域农村生活污水处理设施运行管理办法，统筹谋划设施建设和运行维护等问题，构建政府、村集体、村民共同分担机制，逐步形成有制度管护、有资金维护、有专人看护的农村生活污水治理设施运行维护机制。四是加大农业面源污染防治力度。培训指导农民科学施用化肥、农药，加大节水农业、测土配方施肥、水肥一体、统防统治、绿色防控等技术推广应用，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，加强农田残膜、农作物秸秆回收利用。在全流域调整农业种养结构，转变农业生产方式，积极推进绿色食品、有机食品基地建设，促进生态农业、有机农业发展。加强畜禽养殖污染防治及资源化综合利用，大力推广生态化养殖方式，发展种养结合、农牧循环农业，统筹利用生猪（牛羊）调出大县奖励、畜禽标准化养殖、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目资金，加大畜禽粪污无害化处理设施建设，实现养殖废弃物减量化、资源化和无害化。五是加大科技研发力度。鼓励支持高校、科研院所开展绿色技术创新和成果转化，引导有关企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。推进绿色技术融合创新，推动水污染治理与现代科技深度融合。

（四）聚焦“解民忧”，用心化解新旧矛盾

一是合力解决历史遗留问题。蒙自市、个旧市、开远市人民政府牵头自然资源、水务、生态环境、林草等相关职能部门对“三海”一级保护区内（库内）的承包地、水淹地及鱼塘开展测绘工作，准确摸清涉及的农户、面积及资金预算；由州、市两级人民政府筹措资金，拨付相关赔偿款，成立相关工作专班，联动合作社共同协商村民，清理遗留船只、拆除违规建筑（构）物。二是尊重需求合理化解矛盾。蒙自市、个旧市人民政府高位统筹，统一规划，充分考虑大屯海沿湖景观的打造和控制，严格划定生态保护红线范围，保证水域范围内严禁开发建设，同时沿湖两岸合理布局城市绿地、公园，合理规划旅游商业区，制定摆摊经营户工作方案，规范经营行为，满足当地居民经营创收与游客休憩、娱乐需求。

（五）聚焦“用好水”，走好绿色发展之路

一是推进区域再生水循环利用。强化污水处理厂除磷脱氮工艺设计，减少氮磷排放量，建设人工湿地系统，对大屯海污水处理厂、蒙自市污水处理厂、个旧市污水处理厂出水再次进行深度处理，将城镇污水处理厂达标排放尾水经人工湿地水质净化工程等设施进一步处理，提升生态品质，作为非常规水资源纳入区域统一配置管理，用于生产、生态补水。二是系统促进河湖自净恢复。全力推进生态廊道、生态缓冲带、湿地生境塑造、水生植物恢复、陆地植被补种等工程，为流域内动植物创造生存条件。探索在河渠“入海”适当位置的河流、林地等区域规划缓冲区，让污水处理厂出厂水自然通过生态安全缓冲过渡地带，充分利用生态系统的自然净化能力削减污染负荷，推动水质提升，维护生态安全。加快推进“三海”“以渔净水 以渔保水”相关项目，消减水中氮磷负荷，控制藻类繁殖，减轻水体营养度，提升水体透明度，持续改善水质，维护水体生态平衡。三是多产业融合发展。注重以深厚的地域历史文化、丰富的生态文化、独特的民族风情文化为内涵，以湿地保护和可持续开发利用为中心，以大屯海东岸发展娱乐游憩旅游、长桥海西岸发展高端度假类休闲旅游、三角海发展山水田园休闲旅游体验为方向，突出“健康、度假、水韵、文化”特色，加强本土文化的保护挖掘工作，引领文化功能集聚，加快生态养生旅游产品开发，形成商务服务、水居度假、水上娱乐和生态乐居的多元片区，拓展“三海”旅游发展空间。规划以天赋秉异的自然资源为核心驱动，打造集国际风情商业水街、水上旅游休闲体验、亲水养生居所于一体的主题公园区，主动融入昆玉红文化旅游经济带建设与发展。

感谢你们对我州水利工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

2025年8月25日