白襄君等代表：

你们在红河州十三届人大五次会议提出的《关于鼓励待业大学生参与养老服务行业创业的建议》的第57号建议，已转交我局研究办理，现将办理情况答复如下：

近年来，红河州人口老龄化现象日益加重，截至2023年末，全州常住人口436.3万人，其中60岁以上老龄人口74.3万人，占全州总人口的17.03%。为积极应对人口老龄化带来的一系列挑战问题，州委、州政府立足红河实际，大力推进养老服务业发展，做大做优银发经济。

一、放开养老服务市场，吸引待业大学生参与养老服务行业创业

红河州近年来围绕做强养老产业主体，积极鼓励和引导社会力量进入养老服务产业，通过不断规范养老服务业准入制度，优化审批手续，推行一站式标准化服务，全面实现“最多跑一次”。截至2024年12月，全州共有公建民营养老机构17所，引进民间资本投资兴办养老机构27所，共设置床位5343张，社会力量兴办养老机构床位数占全州运营养老机构床位数的51.48%。一是积极鼓励和引导社会力量进入养老服务产业。营造平等参与、公平竞争的市场环境，进一步促进养老服务与旅游、餐饮、体育、家政、教育、房地产等行业融合发展，丰富养老服务内容，形成产业规模效应。实施“养老服务+行业”行动、“招大引强”行动，支持社会力量建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能于一体的康养综合体，培育了凤凰谷养老养生项目和朋阳养老等一批以社会力量兴办、市场化运作为主的品牌养老机构，通过发放一次性建设补贴、养老机构综合运营补贴等支持措施，全州公建民营发展模式成效明显。二是扩大养老服务市场增加就业岗位。以老年人助餐服务为突破口，加快发展银发经济。推动完善老年助餐服务网络，制定出台《红河州积极发展老年助餐服务行动方案》，先后投入省州福彩公益金642万元，建设老年幸福食堂37个，在省内率先实现13县市县城所在地老年幸福食堂全覆盖，进一步丰富养老服务产业内容和形式，同时增加就业岗位近百个。三是积极培育旅居养老服务领域新的经济增长点。围绕打造健康生活目的地和旅游目的地，利用全州13县市均成功创建为“中国天然氧吧”，云南省命名授牌8个特色小镇的优势，积极开展旅居养老跨区域合作。2023年，省民政厅与广东、山西、宁夏等13个省（区）民政厅签订合作协议，将云南省符合条件的养老机构纳入旅居养老合作框架支持范围，还与北京市民政局联合开展“冬南夏北”旅居养老机构服务平台工作机制集中宣传活动，红河州开远、建水、弥勒等县市养老机构积极上线平台，扩展旅居养老合作面，探索更多旅居合作新模式。2024年以来，云南博康弥勒养生护理院、弥勒康益旅居养老服务有限公司、建水县孝行栖院、开远凤凰谷生命养护中心、朋阳老年公寓等民办养老机构共接待旅居老年人2万余人，获得入住老年人一致好评，更有部分老年人选择长期居住。随着旅居云南热度不断提升，养老旅居市场正在逐渐扩大，民政部门通过积极搭建平台，打开市场，多措并举吸引年轻大学生加入养老旅居行业，利用年轻人熟悉网络推广、自媒体运作等优势，不断挖掘红河旅居养老巨大潜力。

二、加大公共创业帮扶力度，助力待业大学生在养老领域成功创业

高校毕业生就业事关民生福祉、经济发展和国家未来，党中央、国务院和云南省委、省政府高度重视，出台了一系列政策措施，促进高校毕业生多渠道就业创业。我州以落实云南省支持青年创业兴乡三年行动和引导支持大学生等青年人才返乡创业就业的23条措施为抓手，加大对大学生投身养老产业创业的帮扶力度，通过发布创业信息、业务咨询、创业指导、创业孵化、创业融资等方式，为大学生创业提供项目策划、项目评估、市场分析、经营管理、融资贷款、政策支持等针对性服务指导，助力大学生在养老领域成功创业。一是加大创业信息发布力度。为各类创业者（含意向创业者）、创业组织提供创业扶持政策、创业服务活动等方面的信息发布服务，便于其快速准确掌握相关信息。二是加大创业培训力度。对有培训意愿的在校大学生提供免费创业培训，按照规定给予培训机构每人最高1200元的创业培训补贴；对毕业3年内有意愿到我省辖区内乡镇村就业创业的高校毕业生，参加各类职业培训的，参照脱贫劳动力培训补贴标准予以职业培训（创业培训）补贴。根据创业者创业需求，深入实施“马兰花”创业培训计划，积极对有意愿的返乡创业者提供免费创业培训，培养与养老产业发展相契合的创新创业人才。三是加大创业资金扶持力度。持续推动创新创业，落实落细积极就业政策，营造有利于高校毕业生创业的良好发展环境，大力促进创业带动就业。加大创业金融支持，实施“贷免扶补”、创业担保贷款政策，持续扩大政策覆盖面，对符合条件的大学生创业者（含大学生村官和留学回国学生）提供个人最高不超过30万元3年期、创办小微企业最高400万元2年期的创业担保贷款支持，按照规定享受实际执行利率50%的财政贴息，同步提供吸纳就业补贴、创业导师帮扶、一次性创业补贴等政策扶持，并推荐大学生积极申请“云岭创业贷”专项贷款。

三、多部门协同联合发力，为待业大学生投身养老产业保驾护航

人社、税务、市场监管等部门齐抓共管、协同发力，推进大学生投身养老行业创业就业工作向纵深发展。一是持续提供免费创业服务。对有创业意愿的高校毕业生，人社部门免费提供创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务，入住创业孵化基地的大学生可在2年内免费享受政府提供的培训和指导服务。二是给予创业补贴扶持。对在我州首次创业，且所创办企业或个体工商户、农民专业合作社正常运营1年以上，依法申报纳税的离校2年内高校毕业生给予5000元一次性创业补贴。其中，高校毕业生在乡村振兴领域创业并从事过省内相对成熟劳务品牌行业的，直接按3万元补贴上限给予奖补，通过资金支持助力大学生创新创业。三是给予创业场地支持。引导大学生创业入驻由政府投资开发的创业载体，并给予创新创业大学生相应的场地租金补贴等优惠支持。四是减税降费支持脱贫人口高校毕业生创业。税务部门继续支持脱贫人口高校毕业生在毕业年度内从事个体经营，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内以每户每年2.4万元为限额依次扣减其当年实际缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。五是继续免收有关行政事业性收费。对毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在市场监督管理部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

感谢你们对我州就业创业工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

红河州人力资源和社会保障局

2025年8月11日