“十三五”时期是红河州与全国全省同步全面建成小康社会的决胜期，这就要求我们把科技创新作为支撑引领我州今后5年经济和社会发展的第一动力来谋划、来部署。现将《红河州“十三五”科技创新规划（2016—2020年）》（以下简称“规划”）解读如下：

　　一、规划定位

　　根据云南省“十三五”科技创新规划和红河州“十三五”规划的部署要求，红河州科技局会同相关部门，经过前期研究、广泛调研、集中编制、征求意见阶段，共同研究完成了规划。

　　本规划依据《“十三五”国家科技创新规划》《云南省 “十三五”技创新规划》《红河州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是我州“十三五”期间科技创新工作的纲领性文件，也是推动红河创新驱动发展的工作措施。本次规划是按照国家、省的要求，首次以科技创新命名的规划，彰显了科技创新在推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用。

　　规划定位是必须坚持问题导向，聚焦突出问题和明显短板，在科技创新中激发新状态、推出新举措、实现新作为。聚焦创新生态不优、认识不足，迫切需要突破制约科技创新的体制机制障碍，以改革释放创新活力，有效调动、激发全社会创新动力，大力提升创新效率。聚焦投入不足、资源整合力度不够，迫切需要优化科技投入结构，改变科技资金管理方式，进一步增强资金使用效益，激发企业成为创新主体，大幅提高全社会研发投入水平。聚焦人才平台成果不足、创新资源薄弱，迫切需要建立开放创新体系，增强产、学、研、用协同创新能力，拓展科技合作深度和广度，主动借助“科技入滇”平台，利用沿边优势，积极引进一批科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队落地红河，创新创业。聚焦南北差异大、创新发展不同步，迫切需要针对落后区域加强倾斜，推进科技扶贫，充分发挥科技创新在全面实现小康中的支撑作用。

　　二、规划原则

　　坚持市场导向的原则。发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，规划重点部署市场不能有效配置资源的关键领域，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。

　　坚持创新改革的原则。发挥科技在全面创新中的核心作用，加快政府职能从研发管理转向创新服务，政府职能部门加强科技发展战略、规划、政策、布局、评估和监管等工作力度；破除科技人员、企业家、创业者的创新障碍，打通科技成果向现实生产力转化的通道。

　　坚持重点突破的原则。聚焦目标、突出重点，把个开蒙作为新兴产业创新聚集发展，南部地区作为科技扶贫工作重点，绿春、金平、河口3个边境县作为成果转化示范的重点区域，以“互联网+”作为推进产业转型升级的突破口，着力在电子信息、智能制造、生物医药和大健康等领域占领新高地，瞄准瓶颈制约问题，大力推进科技成果转化，将“兴产业、惠民生”落到实处，以点带面推进，重点突破带动整体提升。

　　坚持人才优先的原则。让人才成为科技创新的第一资源，大力引进和培育高层次创新创业人才，在创新实践中发现人才，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，补上红河州创新人才缺乏的短板。

　　坚持开放合作的原则。全方位开放创新，强化科研平台、科技型企业、科技成果、人才和团队“四个落地”，构建对接滇中、两广、大西南，面向东盟的科技合作开放平台。强化境内外协同创新，提升面向越南乃至南亚东南亚的科技创新辐射能力，拓展红河州经济发展新空间。

　　三、主要内容

　　（一）指导思想

　　规划围绕州委第八次党代会提出的“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略和“13611”工作思路，主动服务和融入国家战略，充分对接国家和云南科技创新总体部署，聚焦全州经济社会发展重大战略需求，以提升科技创新效率、实现创新价值为目标，以深化科技体制改革为动力，以吸纳创新资源为抓手，以推动研发创新和成果转化应用示范为落脚点，以园区创新发展和南北区域协同创新发展为重点，以建设滇南科技创新中心为主攻方向，全面实施创新驱动发展战略，通过组织实施重大科技专项，加强技术创新引导，完善科技创新创业体系，加快科技队伍人才建设，着力提升优势特色产业和新兴产业的创新发展能力、增强企业创新主体能力，推进形成大众创业万众创新的良好局面，构筑创新发展先发优势，为红河州实现跨越式发展，与全国全省同步全面建成小康社会提供有力支撑。

　　（二）发展目标

　　规划提出：“到2020年，红河州科技体制改革取得重要突破，科技发展基础不断夯实，科技创新环境日益优化，科技资源聚集能力明显提升，基本建成具有一定影响力的滇南科技创新中心，整体创新能力排名全省前列，形成特色鲜明的区域创新体系，有力支撑红河州成为全国少数民族自治州排头兵，确保与全国全省同步全面建成小康社会。”的总体目标。为此提出了四个具体目标，包括：面向南亚东南亚的滇南科技创新中心基本建成，支撑引领生态文明建设取得新突破，支撑服务民族团结成效显著，创新驱动发展格局初步形成。

　　对应上述目标，规划提出了6项核心指标：科技进步贡献率≥45%，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重＞1.5，累计实现重大科技成果转化和产业化数量＞100项，每万人口发明专利拥有量≥1.5件，认定高新技术企业数量≥20户，累计研发重点新产品数量＞30个。

　　（三）规划的重大部署

　　1．深化科技体制改革。加强统筹安排和协同创新，重点建立技术创新市场导向机制、建设新型科技创新服务体制机制、推进科技管理体制创新、完善科技人才评价和激励机制，提高科技创新整体效能，推动形成以科技创新为核心的全面创新。重点推进州级财政科技计划管理改革，对现有科技计划进行优化整合，按照重大科技专项、重点研发、创新引导与科技型企业培育、科技人才和平台等四个方面构建红河州科技计划体系。

　　2．特色区域创新体系建设。围绕建设面向南亚、东南亚的滇南省级科技创新中心，以技术创新和创新服务体系建设为重点，构建红河州特色区域创新体系，全面提高自主创新能力和对外科技创新辐射能力。主动服务“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，以个开蒙等北部地区为核心打造省级区域科技创新中心；以绿春、金平、河口3个边境县为重点建设沿边科技成果转化示范带；全覆盖建设县域科技成果转化中心，提升全州应用转化科技成果的能力；完善提升各类园区升级为国家级省级园区，形成若干高水平、有特色优势的产业聚集区。

　　3．科技支撑经济社会发展。围绕培育和发展电子信息、新能源、新材料、节能环保、生物医药和大健康、食品、现代服务业等新兴产业和高原特色现代农业领域部署创新链，一体化推进技术研发、集成应用和产业化示范。以创新基地和中心为依托，集中力量实施一批重大科技专项，重点突破一批关键技术，开发一批重大新产品，有力支撑红河州产业跨越发展。围绕烟草、有色冶金、化工、能源、钢铁等传统产业，实施一批重点项目，加强信息化、智能化和绿色化技术研发、应用和推广，延长产业链、调整优化产品结构，推动产业升级换代。围绕科技扶贫行动、可持续发展实验区建设、美丽乡村建设，推进一批惠及民生的新技术、新成果的应用转化，实现产业化，为增强全州可持续发展能力、改善民生福祉提供重要支撑。

　　4．企业创新主体培育。培育一批高新技术企业、科技型中小企业、科技小巨人企业、上市企业，发挥骨干龙头企业技术创新主体作用，增强对中小微企业的创新公共服务。推动跨领域跨行业跨地区协同创新，加快产、学、研、用深度融合，鼓励构建产学研结合的产业技术创新战略联盟和产业协同创新中心（基地），探索产学研结合的新模式、新机制，完善产业创新链。

　　5．创新创业人才队伍建设。坚持引进与培养相结合，以高层次创新人才、科技成果转化服务人才、乡土科技人才3支科技人才队伍建设为重点，打造创新力强、素质优良、结构合理、富有活力的科技人才队伍。加快院士专家工作站、专家基层科研工作站等高层次人才载体建设。

　　6．扩大科技对外开放。发挥红河州对接滇中、两广、大西南，面向东盟的优势，借助“科技入滇”活动，积极与省内外高校、科研机构、企业对接，建立合作机制，实现一批科技型企业、科研平台、科技成果、科技人才和团队落地红河，提升引进消化吸收再创新能力，促进产业转型升级。以红河综合保税区、国家级蒙自经济技术开发区、正在筹建的中国河口——越南老街跨境经济合作区及各类园区为载体，汇聚国内外优势创新资源，重点建设滇南种业创新中心、苗木产业技术创新中心、面向南亚东南亚农产品精深加工基地、现代物流区等支撑产业发展的创新平台。支持红河州骨干企业和科技园区与东南亚国家的有关机构共建联合实验室、农业种业创新基地、海外科技合作示范园、边境科技示范与交易平台等。

　　四、主要任务

　　（一）深化科技体制改革

　　按照国家、省、州深化科技体制改革的总体部署，围绕科技创新“技术+资本”两大要素，加快科技管理体制改革和科技金融改革，协同推进科技成果、创新人才管理等配套改革，深化科技开放合作，加强知识产权保护与法制建设，大力开展科学普及与创新文化建设，构架科技创新体制新机制，大力营造有利于大众创业万众创新的科技环境。

　　1．深化科技管理体制改革

　　2．深化科技金融结合

　　3．建立科技成果转化激励机制

　　4．改革科技人才发展和激励机制

　　5．实施知识产权战略

　　（二）实施重大科技专项和重大项目

　　1．新兴产业科技创新

　　2．高原特色现代农业

　　3．传统产业升级

　　（三）加强技术创新引导

　　健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，通过后补助等引导性支持方式发挥财政资金杠杆作用，加大普惠性财税政策落实力度，运用市场机制引导和支持企业技术创新活动，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

　　1．强化企业技术创新主体地位

　　2．加大落实对企业技术创新的普惠性支持

　　3．促进产学研用协同创新

　　（四）完善科技创新创业体系

　　围绕生物医药和大健康、生物种业、电子信息、新能源与新能源汽车、新材料、节能环保、物流、“互联网+”、大数据、云计算、电子商务等新兴产业、高新技术产业、高原特色现代农业和区域优势特色产业领域，部署和构建产业创新体系，培育和建设一批新兴产业创新大平台、科技成果转化服务平台、创业孵化服务载体等，构建现代产业技术创新平台，完善科技创新创业体系，培育经济发展新动力。

　　1．构建完善产业创新大平台

　　2．加快构建科技成果转化服务平台

　　3．加强创业孵化服务载体建设

　　4．提升园区创新与服务能力

　　（五）加快科技人才队伍建设

　　1．高层次创新人才

　　2．科技成果转化服务人才

　　3．乡土科技人才

　　（六）推进南北区域创新协调发展

　　围绕”融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，以推进个开蒙建设滇南科技创新中心、实施南部科技扶贫工程、建设边境科技成果转化示范带为抓手，强化科技创新在区域发展中的引领和支撑作用。

　　1．推进个开蒙建设滇南科技创新中心

　　2．实施南部科技扶贫工程

　　3．建设边境科技成果转化示范带

　　4．推进可持续发展实验区建设

　　5．强化科技支撑“美丽乡村”建设

　　五、保障措施

　　（一）加强协同组织实施

　　推动形成“政府负责、部门协调、上下联动”的工作格局，建立规划实施工作目标责任制。各县市要根据本地实际，制定具体的组织实施方案。加强与州级其他部门的沟通协商，加大科技资源配置和整合力度，保障规划各项任务完成。深化厅州科技工作会商机制，上下联动合力推进规划实施。建立分类监督考核制度，完善创新驱动导向评价体系。

　　（二）加大经费保障力度

　　发挥财政资金引导作用，构建多元化投入保障体系。州人民政府以及各县市人民政府按照科技经费法定增长的要求确保财政科技经费预算支出足额到位。综合运用后补助、贷款贴息、奖励等手段，加大企业研发投入税前加计扣除政策落实力度，引导企业进一步加大创新投入。拓展科技投融资渠道，增强创业投资引导、风险补偿，创新科技金融，形成全社会多渠道多元化科技投融资体系。积极创造条件，做好与国家和省科技计划的对接工作，主动策划、积极争取更多国家和省科技经费支持。

　　（三）创新规划任务落实机制

　　建立规划的跟踪、评估和完善工作机制，根据全州经济社会发展需要和形势变化适时调整。加强科技计划体系、年度计划与创新规划的统筹协调和有效衔接，按照创新规划要求部署科技计划体系和年度计划，重大项目原则上必须列入规划才予以支持。

　　（四）营造良好的创新文化和氛围

　　加强创新文化建设。举办创新创业大赛等活动，搭建创客与企业家、投资人和创业导师的互动平台，大力培育企业家精神和创客文化，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化。加强全州科普能力和科普人才队伍建设，大力开展科技活动周，科普宣传日等系列科普宣传活动，推动形成社会化科普工作格局，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。