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红政办发
- 索引号: 自动生成
- 发布机构: 红河州人民政府办公室
- 文号: 红政办发〔2026〕33号
- 发布日期: 2026-09-04
- 时效性: 有效
红河州人民政府办公室关于印发《红河州贯彻落实〈云南省干热河谷生态带建设实施方案〉任务分工》的通知
各有关县市人民政府，州直有关部门：
为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实全省关于干热河谷生态带建设工作部署，扎实推动《云南省干热河谷生态带建设实施方案》在红河州落地见效，现将《红河州贯彻落实〈云南省干热河谷生态带建设实施方案〉任务分工》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
一、提高政治站位，压实责任主体
干热河谷生态带建设是推进生态保护与绿色发展的重大部署，红河州蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市纳入全省干热河谷生态带建设范围，请各涉及县市、州直有关部门要切实提高政治站位，主动对接、密切协作，各司其职抓好任务落实；红河县、元阳县作为全省试点县之一，要履行好主体责任，结合本地实际制定工作方案。
二、聚焦目标任务，抓实重点工作
对标省级实施方案确定的目标任务，把干热河谷生态带建设纳入红河州国民经济和社会发展规划、国土空间有关规划统筹推进；立足红河州干热河谷地域特征，统筹实施生态系统保护修复、水土流失综合治理、水资源优化配置等，科学开展植被恢复，严守生态保护红线；因地制宜发展热区特色农业、林下经济、生态文旅等绿色产业，大力推广高效节水技术；强化科技攻关和成果转化，规范新能源项目生态管控；健全干热河谷地区强农惠农富农利益联结机制，拓展农民参与产业发展渠道和方式；持续加强项目谋划储备，积极争取中央、省级各类资金支持，实施一批打基础、利长远的重点工程项目。
三、强化统筹联动，营造良好氛围
各涉及县市、州直有关部门要根据职责分工，强化协调配合，形成工作合力，不断完善干热河谷生态带建设工作推进机制，推动重点任务、重大举措落实落地。同时，要及时总结宣传干热河谷生态带建设中的先进经验和成功模式，激发广大干部群众参与
干热河谷生态带建设的积极性、主动性和创造性，以点带面、点面结合，共同推进干热河谷生态带建设工作。
附件：红河州贯彻落实《云南省干热河谷生态带建设实施方案》任务分工
2026年8月20日
（此件公开发布）
附件
红河州贯彻落实《云南省干热河谷生态带建设实施方案》任务分工
| 省级重点任务 | 红河州贯彻落实措施 | 责任单位 | 完成时限 | 备注 |
| 一、加强生态系统保护和修复 | ||||
| （一）加强山水林田湖草沙一体化保护修复。推进重要生态系统保护和修复重大工程，实施森林质量精准提升工程、国家储备林建设和国土绿化项目，稳步推进土地综合整治，实施退化草原生态修复，提升生态系统质量和稳定性。加强干热河谷生态状况变化、典型生态系统碳汇功能监测，强化珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复。加强干热河谷气候变化监测体系建设，提升气候变化适应能力和气象灾害风险防范水平。加强前期研究，适时推动制定干热河谷生态带保护条例。金沙江流域，重点推进干热河谷植被恢复，加强国家储备林建设。红河流域，加强脆弱生态系统保护修复，加强红河哈尼梯田文化遗产保护传承。怒江流域，加强原生地带性植被保护，强化公益林管护。珠江流域，加强石漠化综合治理，增加林草覆盖率，提升区域水土保持和水源涵养能力。澜沧江流域，加强热带森林保护和退化林生态修复，强化公益林、古茶山和古茶林管护。 | 1.聚焦红河、珠江流域生态短板，精准谋划储备森林质量提升、国土绿化、退化草原修复、石漠化治理、梯田遗产保护、植被恢复等一批重点生态修复项目；抓实项目前期研究、立项申报和资金争取工作，积极争取中央、省级生态保护修复专项资金及各类政策性资金支持。2.有序推进全域土地综合整治。紧盯干热河谷生态保护红线、哈尼梯田等生态重要区域，常态化开展卫星遥感核查，严厉查处生态破坏等违法行为；持续推进云南红河哀牢山与岩溶断陷盆地区历史遗留废弃矿山修复示范项目竣工验收；配合省级部门，做好“十五五”期间历史遗留废弃矿山生态修复示范项目申报工作。3.强化气象赋能生态防护。一是强化生态修复型人工影响天气作业。优化人工影响天气作业设备点位布局，聚焦干热河谷缺水短板，在重点生态区、水源涵养区常态化增雨补水，助力植被恢复、水土保持、荒漠化防控，筑牢河谷生态屏障。二是搭建河谷生态气象监测体系。积极推进气象监测站网等项目建设，不断加密生态、土壤、植被监测站点，依托卫星遥感技术，动态监测干旱演变、植被长势，常态化开展生态评估。三是筑牢气象灾害防控防线。紧盯干旱、高温、强降水、山洪地质灾害等风险，优化预警指标，建立分级分区预警机制，降低气象灾害生态损毁风险。4.推进林业生态提质管护。稳步推进红河流域国土绿化示范项目，统筹做好各类绿化工程、国储林项目申报落地，常态化开展全民义务植树，年均完成营造林30万亩以上、义务植树1000万株以上。专项开展干热河谷生态系统碳汇调查、监测与评价工作，有序推进石屏CCER、元阳造林碳汇等干热河谷生态带碳汇项目。依托大围山保护区，扩繁回归红河苏铁、滇南苏铁、大花石蝴蝶与长果柯等重点保护野生植物，壮大野生种群；常态化监测圆鼻巨蜥、小灵猫等保护动物，筑牢野生动物栖息地防护网。对标现行林业政策，科学开展森林可持续经营，稳步提升全州森林资源质量。5.做好哈尼梯田世界文化遗产保护传承。一是完善法治规划保障，推进《红河哈尼梯田世界文化遗产保护条例》（暂定）立法，修编《红河哈尼梯田保护管理规划》，构建法治化、规范化梯田保护体系。二是实施梯田系统修复，聚焦梯田退化问题，实施旱化梯田治理、损毁沟渠修缮及水生态保护修复工程，夯实梯田农耕存续基底。三是活化农耕非遗业态，落实《红河哈尼梯田传统文化保护传承补贴办法（试行）》，深挖农耕文化与民族非遗价值，抓实非遗活态传承、本土传承人培育，做强农耕研学、非遗体验特色文旅业态。6.积极配合省级有关部门开展制定干热河谷生态带保护条例工作。 | 州发展改革委、州自然资源和规划局、州生态环境局、州文化和旅游局、州林草局、州气象局、哈尼梯田管理局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （二）持续开展石漠化、水土流失及小流域综合治理。因地制宜采取封山育林育草、人工造林、退化林修复、种草改良、小型水利水保等措施，加强石漠化综合治理。巩固水土流失重点预防区、重点治理区，水土流失严重、生态脆弱区域和禁止开垦陡坡地范围划定成果，严控人为水土流失。以小流域为单元实施水土流失综合治理提质增效项目，加强坡耕地水土流失综合治理。加强地质灾害防治，推进滑坡、泥石流、山洪等灾害隐患排查治理。 | 7.强化发改、水利、林草、自然资源等部门联动，系统推进石漠化、水土流失、小流域一体化综合治理；统筹谋划封山育林、植被修复、小型水保、坡耕地整治、地质灾害综合治理类项目，积极对上争取中央、省级和专项债券等资金，严守生态管控分区及陡坡禁垦管控红线，从严把关涉生态建设项目立项审批，协同推进滑坡、泥石流、山洪灾害隐患综合治理项目落地实施。8.全面抓实石漠化、水土流失及小流域综合治理工作。一是践行新时代水土保持工作要求，压实水土保持目标责任，构建党委领导、政府负责、部门联动、全社会参与的“大水保”工作格局；紧盯2030年水土保持率76%以上目标，以小流域为单元实施水土流失综合治理提质增效项目，落地实施水土保持重点工程5件。二是从严规范水土保持监管。健全水土保持监管体系，严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度；巩固水土流失重点防治区、生态脆弱区、禁垦陡坡地划定成果，严控人为水土流失；持续开展水土保持遥感监管复核、认定、全流程查处工作。三是有序推进山地石漠化综合治理。做好滇东南山地石漠化综合治理项目（一期）竣工验收；加快滇东南山地石漠化综合治理项目（二期）前期工作，主动对上汇报对接，全力推进项目申报落地。9.筑牢地质灾害防灾减灾防线。一是抓实隐患排查整治，下好防灾“先手棋”。严格落实汛前排查、汛中巡查、汛后核查“三查”制度，统筹专业技术专家、群测群防员、片区巡查员队伍力量，推进6个重点县域“隐患点+风险区”双控试点；建立隐患点位台账，分类落实监测、避让、治理、排危措施，闭环化解地质安全隐患。二是统筹全域综合治理，夯实防灾硬实力。分级研判灾害风险，区分隐患轻重缓急，精准实施工程治理、避险安置等综合防控举措，加快推进地质灾害在建项目建设。 | 州发展改革委、州自然资源和规划局、州水利局、州林草局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （三）持续推进河湖水系生态保护修复。以金沙江、红河、怒江、珠江、澜沧江五大水系 干流及干热河谷分布支流为重点，实施河道治理和水生态保护工程，推进重点流域水环境综合治理，加强重要水生生物栖息地修复治理。强化河湖岸线空间管控，推进河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题清理，开展河湖滨岸带生态修复治理，因地制宜建设生态缓冲带和滨水绿道。 | 10.积极开展红河、珠江流域河道治理、重点流域水环境综合治理、水生态保护中央水污染防治资金的申报。持续开展河湖周边湿地保护修复，建立健全湿地保护协作机制，推进沿河湖生态廊道建设，提高河湖滨岸带植被覆盖率。11.常态化开展河湖“清四乱”行动，压实各级河长责任，加强河湖日常巡查，及时发现解决问题。推进藤条江、勐拉河等主要支流治理前期工作。 | 州水利局、州发展改革委、州生态环境局、州林草局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （四）规范生物遗传资源保护与可持续利用。实施生物多样性保护重大工程，开展干热河谷地区生物资源本底调查，加大对新作物、新品种、新品系的调查研究。加强干热河谷特色种质资源保护利用，建设一批干热河谷特色种质资源库（场、区、圃）、良种繁育基地、保障性苗圃，鼓励开展种质创新、新品种选育和产业化开发应用。探索生物遗传资源及其有关传统知识获取与惠益分享试点，依法管控生物资源采集、保存、利用等行为，保障生态权益与生物安全。 | 12.结合红河州种质资源普查工作，对全州干热河谷地区生物物种开展专项调查。持续加强干热河谷特色种质资源保护利用，积极创建干热河谷特色种质资源库（场、区、圃）、良种繁育基地、保障性苗圃，鼓励开展种质创新、新品种选育和产业化开发应用。一是推进红河州柚木国家林木种质资源库建设，规划建设干热河谷保障性苗圃项目，选育适配干热河谷环境的优良种源；二是持续推进保障性苗圃建设，做好保障性苗圃申报认定工作。13.重点围绕干热河谷特色种质资源保护利用，鼓励和支持州内企事业单位申报各级科技项目，依托产学研结合实施良种联合攻关，开展种质创新、新品种选育和产业化开发应用。14.探索多元种质资源在干热河谷生态带生态修复中的应用路径，实现生态治理与产业发展协同推进。持续推进红河哈尼梯田世界文化遗产地生物多样性和社区多样化协同发展示范工程建设项目。 | 州科技局、州生态环境局、州农业农村局、州林草局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| 二、大力发展特色优势产业 | ||||
| （五）巩固提升高原特色农业。因地制宜建设一批现代种业、热带水果、冬早蔬菜、咖啡、花卉、茶叶等特色产业基地，创建一批现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，推进高标准农田建设，形成特色农产品优势区。丰富早、中、晚熟多元品种体系，打造错峰上市优势。支持干热河谷县（市、区）申报新增设施农业贷款贴息、设施农业设备更新改造等项目。推进木本油料林、干果坚果林、工业原料林等经济林提质增效，做强木材加工和林浆纸产业，壮大苗木产业。 | 15.强化财政资金保障，积极争取上级各类资金，用好州级农业生产发展资金，支持高原特色农业发展；从严加强资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。积极争取设施农业贷款贴息、设施农业设备更新改造专项资金，服务指导符合条件县市申报新增设施农业投资项目奖补、贷款贴息补助。16.培优壮大特色种养产业集群。结合红河州干热河谷资源与农业产业布局，做好高标准农田项目立项和申报，通过规模化改造，切实夯实以粮食生产为主的农业发展基础；因地制宜布局建设现代种业、热带水果、冬早蔬菜、咖啡、花卉、茶叶特色产业基地，完善早中晚熟多元品种布局，推行红河谷低效水果种植园提质增效，打造农产品错峰上市发展优势；积极谋划申报现代农业产业园，持续推进建水县曲江镇、石屏县龙朋镇、蒙自市西北勒乡、元阳县牛角寨镇等全国农业产业强镇项目建设，规划建设红河谷热区绿色农业产业发展经济示范带、红河谷冬早蔬菜产业基地及红河谷热区养殖示范建设等项目，推动一二三产业融合发展。17.推动生态产业双向融合发展。紧扣生态产业化、产业生态化发展思路，大力发展经济林果产业；实施核桃、澳洲坚果、油茶等木本油料产业提质增效行动；强化本土乡土树种培育，足额保障区域生态及产业发展苗木供给。 | 州农业农村局、州发展改革委、州财政局、州林草局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （六）发展壮大林下经济。科学合理利用森林资源，拓展林下发展空间，建设林下资源利用图谱，实施科技创新、产品加工、基础设施、主体培育、品牌建设、市场营销六大提升行动，做优做强林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用等产业。依托国有林场建设高标准林下经济基地、林业标准地，结合国家储备林建设因地制宜发展林下经济。 | 18.科学布局林下经济。一是开展林下经济资源可利用空间数据校核，科学划定林下经济发展区域；同步和规范发展林下经济，积极统筹南北县市资源，重点发展八角、食用菌、南板蓝根、藤茶、草果等林下产品，并探索全域森林康养新业态。鼓励国有林场创新“林下+N”发展模式，用好欠发达地区国有林场林下经济发展项目，带动林下经济提质发展。二是围绕林下种养殖，支持开展绿色高效种植、循环种养关键技术研发与转化应用。三是合理开发森林林下空间，以中药材为主导发展林下标准化种植，丰富种植品类。19.打造森林生态文旅业态。完善林区旅游步道、游客驿站、标识标牌等基础设施；培育森林康养、生态观光、自然研学业态；做强石屏龙韵养生谷、弥勒太平湖森林公园标杆项目，联动金平蝴蝶谷、屏边大围山等打造生态研学线路，开发采药体验、野生菌采摘、药膳康养等沉浸式产品，提升林下经济文旅附加值。20.拓宽特色产品营销渠道。拓宽“红河九红”营销渠道，推动特色文旅商品进景区、商超、加油站、酒店、社区，健全全域线下营销网点；搭建线上线下融合销售平台，优化产品陈列、提升消费服务，便利游客采购，助力“红河九红”品牌走出云南。 | 州林草局、州科技局、州农业农村局、州文化和旅游局、州商务局、州市场监管局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （七）拓展延伸农产品产业链供应链。推进产地初加工、精深加工、综合利用加工协同发展，支持茶叶、咖啡、中药材、坚果等产业延伸精深加工链条，研发功能食品、保健品、文创产品等高附加值产品。依托开发区，打造一批特色农（林）产业园中园，健全冷链物流、电子商务体系，促进农产品产业链、供应链协同发展。 | 21.统筹推进高原特色全产业链发展。深入落实《红河州加快构建现代化产业体系推进产业强州建设工作方案》，督促重点产业牵头部门聚力发展高原特色农业，以重点项目拉长拓宽农产品产业链、供应链，加快果蔬、畜禽、中药材等特色农业从“传统种养”向“链式融合”升级，推进个旧年产1万吨速溶咖啡粉、弥勒红球藻生物制造、弥勒年产销2000吨“印象”葡萄烈酒系列产品等项目建设，力争2027年农产品加工业与农业总产值比稳定达2.5:1左右；同步提升林下中药材加工产能与加工水平，积极争取中央及省级各类政策性资金、整合项目落地，赋能产业提质增效。22.依托“红河九红”品牌推动农产品增值转化。充分发挥“红河九红”品牌优势，加强南部特色资源与北部精深加工协同，聚焦果蔬、肉制品、酒饮、花卉、预制菜、中药材等领域，推动农产品由外销原料向高附加值成品转变。联动茶叶、咖啡、中药材等特色产业，融入建水紫陶、民族刺绣等非遗及民族文化元素，开发“非遗好物”“红河伴手礼”文创产品，推动“红河九红”进入旅游消费场景。23.搭建多元宣传推介带货渠道。依托各类展会、活动等开展农产品宣传推介，利用抖音等新媒体积极搭建电商直播带货平台，立足蒙自经开区红河综保区、自贸试验区红河片区及红河县“侨乡”资源，密切加强同东南亚国家交流合作，建设跨境电商产业园。24.完善物流基础设施体系建设，统筹谋划全州农产品冷链仓储项目，积极争取上级专项资金扶持，引导市场主体补齐冷链物流短板、完善线上线下电商运营体系，推动农产品生产、加工、仓储、流通各环节衔接配套。扩充电商经营产品品类，重点培育果蔬、紫陶、休闲食品电商产业带龙头企业；多场次开展线上线下促消费活动，依托彩云电商消费券释放本土消费活力，构建“生产+加工+销售+服务”一体化电商产业生态。 | 州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州文化和旅游局、州商务局、州林草局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （八）大力推进品牌建设。挖掘干热河谷地域文化、农耕文明、民族文化传承等内涵，培育区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，发展休闲农业、乡村服务等新业态品牌。打造“拳头产品”“大单品”，强化品牌推广，提升品牌知名度和市场竞争力。 | 25.深耕特色文化赋能品牌打造。深挖干热河谷地域文化、哈尼梯田农耕文明、民族文化内涵，持续打造“云上梯田・梦想红河”区域品牌，培育“旅居红河・村长有请”“徒步穿越梯田”等文旅核心IP，统筹推进A级旅游景区、特色旅游村、文旅经营主体及文旅产品品牌创建；依托本土文化底蕴，培育梯田红米区域公用品牌、企业品牌、产品品牌，聚焦特色优势产业，打造产业拳头产品、行业大单品，并不断加大品牌推广力度，持续提升品牌知名度与市场竞争力。26.夯实商标培育品牌基础。发挥品牌引领效应，持续加大地理标志保护产品、地理标志证明商标培育宣传力度；指导经营主体开展地标申报注册；引导行业协会、中介机构主动服务，提供多元品牌建设配套服务。大力推进全域品牌建设，依托政务中心商标授权窗口职能，指导市场主体注册商标、培育自有品牌。27.健全机制赋能产业品牌提质。探索建立“政银企组户”利益联结机制，紧扣产业延链补链强链关键环节，引导林草产品加工企业集聚园区，聚力培优产业品牌，全面提升产业市场认可度。 | 州农业农村局、州文化和旅游局、州市场监管局、州林草局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （九）提档升级文旅产业。挖掘地方特色文化内涵，丰富干热河谷多元体验场景，有序引导“旅居+”“+旅居”等业态发展，建设金沙江避寒避暑旅居带、 红河谷避寒旅居带、怒江沿边幸福旅居带、珠江高A级景区、澜沧江生态旅居带。完善智慧旅游平台建设，推动重点景区提档升级，实现景点互联互通，打造“干热河谷生态旅游环线”和干热河谷生物多样性体验地。 | 28.抓实城市历史文化保护传承。保护传承城市历史文化，全面梳理全州历史文化遗产资源，建立资源数据库，开展“四名一传”和历史建筑列级申报及活化利用，丰富城市文化内涵。29.全域推进旅居产业提质发展。一是做强旅居项目载体。推进元阳红河谷冬季避寒康养旅居带、云栖半山田园旅居等重点项目建设，提质改造红河龙玛村、河口八条半等重点旅居村，推进马帮古城景区旅居业态升级，构建“旅居+”融合产业体系。上线“云享红河”平台，实现旅居一码通；打造串联干热河谷沿线梯田、古城、热区农业、边境口岸等资源的主题旅游线路，构建干热河谷生态旅游环线。二是赋能农林业态融合。积极拓展农业多种功能，发掘乡村多元价值，持续推进“农业+”融合发展，复制推广建水团山村等4个乡村旅居村入选省级典型案例推介、弥勒梅花温泉社区等3个村入选“旅居云南”高质量发展试点村典型经验。三是充分利用森林景观，联动林下经济与休闲旅游、康养产业融合发展，以元阳哈尼梯田国家湿地公园为示范，推动森林康养旅游全域发展。四是筑牢旅居医疗服务保障。做好旅居地医疗服务保障，完善院前急救调度工作，切实满足旅居人群医疗急救需求。30.深化民族团结融合建设。一是分类打造特色旅居村寨，统筹少数民族发展等各类政策性资金，打造边关风景、红色文化、民族文化、养生休闲、农耕体验五类旅居村，完善配套公共设施，打造铸牢中华民族共同体意识示范宣教阵地。二是丰富边境旅居产业业态。依托哈尼、彝、苗、瑶等本土民俗资源，培育非遗体验、民族手工艺、特色美食业态，赋能旅居产品文化提质。三是促进各族群众交往交流交融。将铸牢中华民族共同体意识融入旅居全场景，依托边境文旅业态，推动各族群众广泛交往、全面交流、深度交融。 | 州文化和旅游局、州民委、州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州卫生健康委、州林草局、州教体局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| 三、强化科技赋能支撑 | ||||
| （十）加强科技创新和成果转化。鼓励高校、科研院所与企业联合共建重点实验室等各类科创平台，开展干热河谷关键核心技术研究攻关，加强产学研协同和科技成果转化。 由中国科学院昆明植物研究所加强 “西南山地河谷生物资源持续利用与绿色产业协同提升技术体系”研究，用好“e科考”智慧系统。由云南大学、云南农业大学、西南林业大学等建立校企联合创新中心，支撑干热河谷生态保护修复基础研究、水土流失防控、特色产业发展、山地农机研发推广、生物资源可持续利用。由省农科院、省林科院等加快建设科技创新和成果应用平台，开展干热河谷地区适宜品种选育、良种繁育、示范推广，完善生态保护修复、特色产业发展等领域技术标准。 | 31.深化与中国热科院、省农科院、红河学院等院校合作，建设红河州热带农业创新中心，实施中国热科院科技支撑红河州乡村振兴“一所对一县”工作。谋划共建“云南热区高值水果国际联合实验室”“中国南方蓝莓创新中心”“红河谷山地未来乡村振兴创新中心”等创新平台；针对热带水果、蔬菜、咖啡、花卉、牛角瓜、糯香茶等，开展干热河谷种苗培育、种植关键核心技术研究和示范应用，加强产学研协同和科技成果转化。32.深化干热河谷林草科研研发及推广应用。一是紧扣红河流域干热河谷生态修复重点任务，重点开展耐旱耐贫瘠乡土树种筛选、林下经济复合种植模式、林草种质资源保护与创新利用等关键技术研究。二是推动林草科研成果转化，深化与高校、科研院所合作，构建信息通畅、资源共享、高效协同的科技推广体系。三是结合全州干热河谷生态建设项目，将成熟科研成果嵌入造林绿化、生态修复、石漠化治理等重点工程；常态化开展基层林草技术培训、现场实操指导，提升一线管护、施工人员专业能力。 | 州科技局、州农业农村局、州林草局、州农科院，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （十一）科学推动水光互补。因地制宜建设“光伏发电—提水—输水—灌溉”一体化综合开发项目，依法依规支持余电并网，推动“光伏+生态修复”“光伏+农业”等复合业态发展。科学规划光伏提灌、储能与智能灌溉设施，配套建设光伏项目，保障农业灌溉缺水区、生态保护修复区用水需求。探索“板上发电、板下种植、板间养殖、固土保水”的立体发展模式。对符合条件的光伏提水工程，按程序在项目立项、资金安排上给予支持。 | 33.结合灌区现代化改造，推动水光互补。统筹推进现代化灌区建设，支持具备条件的成熟灌区开展续建配套与现代化改造，科学推动“光伏+生态修复”“光伏+农业”等复合业态发展，提升灌区建设和运营管护水平。34.积极做好新能源项目谋划储备，加快推进云南泸西抽水蓄能电站、弥勒西风电场扩建等一批新能源项目建设，不断优化220千伏及以下配网，推动解决新能源送出瓶颈。 | 州农业农村局、州水利局、州能源局、州林草局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （十二）积极拓展低空经济应用场景。安全有序在干热河谷地区发展低空物流，开设“产地—物流集散地”低空货运航线。拓展无人机在特色产业、农事服务、资源调查、防火巡护、生物多样性监测、有害生物防治、造林绿化等方面的场景应用。持续扩大交通、能源、水利等基础设施无人机巡检应用。安全有序推进载人飞行、低空观光、航空摄影等低空文旅消费业态。 | 35.有序推进红河州低空经济高质量发展行动方案与“双擎三区多节点”产业布局，立足干热河谷山地地貌、特色农业、文旅资源、基础设施实际，安全有序布局低空货运起降点位；高效保障农业、林业、水利、交通、能源等领域需求，常态化开展植保作业、资源勘测、防火巡护、生物监测、荒山造林、设施无人机巡检等。36.推广农业低空作业，规范行业安全管理。丰富农业应用场景，全面推广无人机开展农作物植保、施肥、播种、山地物资吊运，逐步规范推进低空农产品吊运，破解山地农特产品转运难题。常态化开展飞手实操、安全法规培训，依托区域农机社会化服务中心培育专业低空作业服务队伍，坚持安全为先、试点先行、分步推广，推动低空经济与全州高原特色农业、乡村治理、文旅产业协同发展。37.鼓励本地物流、电商企业拓展低空物流业务，为开展低空物流配送的本土企业提供技术培训，支持企业购置先进物流无人机、搭建信息化管理系统，培育一批竞争力较强的本土低空物流企业。组织开展低空物流无人机驾驶培训，推广“无人机+村级物流站”农村低空运输新模式。38.打造低空文旅产品，丰富景区消费场景。持续开发沉浸式低空文旅体验项目，做强弥勒低空旅游示范样板，探索“坐飞机看梯田”等滇南特色体验，拓宽干热河谷沿线景区低空消费场景。39.拓展生态管护低空应用场景。拓展无人机在邮政快递、林草资源调查、防火巡护、生物多样性监测、有害生物防治、造林绿化等领域应用，提升林草治理体系和治理能力现代化水平；积极探索无人机在公路、水库巡检及灾毁侦查等方面的应用场景。 | 州发展改革委、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州商务局、州文化和旅游局、州能源局、州林草局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| 四、强化联农带农利益联结机制 | ||||
| （十三）强化产业就业促增收。立足干热河谷资源优势，找准增收途径，宜农则农、宜林则林、宜旅则旅，提升农民收入水平。加大招商引资力度，主动承接产业转移，促进农民就地就近就业，加强技能培训，鼓励乡镇及村集体组织成立“劳务合作社”，支持返乡人员回乡创业。 | 40.培育乡村新业态，拓宽群众增收渠道。大力发展乡村旅居、非遗工坊、民宿等业态，持续推广“村党组织+企业+合作社+农户”发展模式，依托刺绣等非遗资源，带动村民参与文创生产、旅游服务，实现就地就近增收。41.精准开展产业招商，筑牢富民产业根基。立足干热河谷资源禀赋，坚持差异化招商导向，深耕特色农业、乡村文旅重点领域。重点招引特色果蔬、林果种养及农产品精深加工、冷链仓储全产业链项目，落地建设现代农业示范基地；有序引进康养研学等文旅项目，推动农文旅深度融合发展。42.强化科技技术赋能，助推产业提质增效。依托林业科研专业技术力量，通过专题培训、现场指导等多种方式开展林业技术培训，以科技赋能推动特色产业提质增效、助力群众稳定增收。 | 州农业农村局、州文化和旅游局、州林草局、州投资促进局、州人力资源社会保障局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （十四）探索多元联农带农模式。加强政策引导，推动落实联农带农主体奖补办法，健全新型农业经营主体、涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。完善“公司+合作社+农户”等多种联农带农模式，让农民通过入股、务工、分红等多种方式分享产业增值收益。 | 43.持续巩固拓展农业龙头企业“三个全覆盖”成果，重点培育农民合作社、农业社会化服务主体，不断壮大新型农业经营主体。深化落实“三个一律”联农带农机制，持续推广“334”“622”等成熟利益联结模式，鼓励新型农业经营主体与农户探索土地流转、就地就业、入股分红、合作经营、订单收购、技术支持利润分成等多元增收方式，构建紧密稳定的利益共同体，切实让农民更多分享产业增值收益。依托“公司+合作社+基地+农户”发展模式，引导市场主体发展林下经济，积极探索“林下经济+”融合发展模式，培育壮大林菌、林药等特色林下产业，健全林下产业联农带农利益联结机制，有效带动群众增收致富。 | 州农业农村局、州林草局、州人力资源社会保障局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| 五、加强要素保障 | ||||
| （十五）加强土地要素支撑保障。全面摸清干热河谷资源底数，分类梳理各地类可利用情况。做优存量，统筹配置存量土地、林草、水域等要素，提升配置效率，降低交易成本，实现“存量要素组合用、综合效益最大化”。挖掘增量，在符合国土空间规划管控要求的前提下，完善干热河谷生态带建设新增用地保障机制，推动年度新增建设用地指标支持干热河谷产业项目。支持利用荒山荒坡发展光伏提水、生态产业。优化项目审批流程，对涉及用地用林用草的，依法依规优先办理。 | 44.优化项目审批保障服务。全面摸清干热河谷资源底数，聚焦干热河谷特色农业、生态种养及配套设施等项目，主动靠前指导服务，加快项目推进落地；认真贯彻落实自然资源部、省自然资源厅土地利用计划管理有关要求，积极推进用地、用林、用草联动审批，全面提升项目用地保障效能。45.强化林草要素精准保障。坚持“要素跟着项目走、资源围着项目配”工作原则，持续优化林草领域营商环境，发扬“金牌店小二”服务精神，全力做好重点项目林草要素保障工作。引导依法、集约、规范使用林地草原，依规审批符合政策要求的各类建设项目用林用草手续。46.抓实涉水要素服务保障。聚焦项目建设难点堵点问题，持续加大项目涉水要素保障力度，主动做好项目取水许可等各项服务保障工作，助力项目顺利推进。 | 州自然资源和规划局、州农业农村局、州水利局、州能源局、州林草局，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （十六）补齐水利基础设施短板。加快完善供水保障体系，逐步形成丰枯互补、区域互济、高效循环利用的水资源配置体系，改善干热河谷灌溉条件。因地制宜谋划、整装推进实施一批水源工程、灌区工程、渠系联通工程，支持具备条件的成熟灌区开展续建配套与现代化改造，提升工程建设和运营管护水平。加大节水设施建设，推进智慧水利管理平台建设，提升智能化管理水平。完善初始水权分配机制，建立合理水价形成机制。 | 47.立足全州水资源禀赋和灌溉发展需求，因地制宜系统谋划、整装推进水源工程、灌区工程、渠系联通工程等重点水利项目建设。一是加快推进红河谷灌区、建水县苏租水库、开远市猫山水库等重点水利项目前期工作，夯实项目建设基础。二是全力推进红河县俄垤水库扩建、弥勒市龙泉水库、蒙自市牛作底水库等水库项目建设，稳步推进水利骨干工程落地见效。三是加快推进弥泸灌区、石屏灌区项目建设，力争开工弥勒五山乡中型灌区；支持具备条件的成熟灌区实施续建配套与现代化改造，全面提升灌区建设运营水平。48.提升流域水资源信息化管理水平。加快推进甸溪河流域取用水监测计量能力提升重点项目建设，精准掌握水资源动态变化，持续提升流域信息化水平，为科学制定水资源配置方案提供支撑，全面提升水资源调度管理决策的科学性与合理性。49.持续夯实农业水价综合改革机制。按照《云南省水利工程供水价格管理办法》《关于进一步健全农业水价形成机制的通知》（云价价格〔2017〕156号）、《关于加强农村供水价格管理的通知》（云发改价格〔2025〕353号）等有关规定，适时调整水利工程供水价格。 | 州水利局、州发展改革委，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （十七）强化资金投入。对符合条件的干热河谷生态带建设项目，通过云南省高原特色农业股权投资基金等基金工具予以支持。积极争取和安排各类资金，择优支持干热河谷生态带建设项目。在不新增地方政府隐性债务的前提下，鼓励各地统筹地方财政资金、常态化帮扶资金、东西部协作资金等，保障干热河谷生态带建设。鼓励和引导社会资本参与干热河谷生态带建设，开展生态保护修复、生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，并按规定享受有关的税收优惠、政府补助政策。探索开发生态资源权益抵押、质押贷款、生物多样性金融等融资工具，加大金融信贷支持力度。 | 50.积极争取中央、省级各类资金支持，鼓励各地在符合资金管理办法的前提下，统筹使用地方财政资金、常态化帮扶资金、东西部协作资金等，全面保障干热河谷生态带项目建设落地。针对性对接省级基金平台，积极组织符合条件的干热河谷生态带建设项目申报争取云南省高原特色农业股权投资基金扶持。在不新增地方政府隐性债务的前提下，持续深化水利投融资改革，拓宽筹资渠道，引导社会资本参与水利、文旅、康养、生态修复、高原特色农业等建设。51.落实绿色税收优惠政策。精准落实生态保护、特色农业、科技创新等领域税收优惠政策，推动各项税收红利直达快享。充分发挥绿色税收引导调节作用，助力区域生态文明建设。52.推出“旅游e贷”“民宿贷”等金融产品，加大文旅招商引资力度，持续推进干热河谷地区旅居、温泉康养、生态观光等文旅项目建设。深入推进生物多样性金融工作，鼓励辖区银行机构探索创新生态资源权益抵质押贷款、生物多样性金融等新型融资工具，持续加大生态建设领域信贷投放力度。 | 州发展改革委、州财政局、州自然资源和规划局、州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州水利局、州文化和旅游局、州林草局、国家金融监督管理总局红河监管分局、州税务局、中国人民银行红河州分行，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| 省级重点任务 | 红河州贯彻落实措施 | 责任单位 | 完成时限 | 备注 |
| 六、深化体制机制改革 | ||||
| （十八）拓展生态产品价值实现路径。建立和规范生态产品认证评价标准，建立生态产品溯源体系，健全生态产品交易流通全过程监督体系。鼓励搭建区域水权等交易平台，规范自愿减排交易活动，推进林业、水土保持等碳汇项目开发与交易。鼓励将生态保护修复与生态产品经营开发权益挂钩。健全流域横向生态保护补偿机制。 | 53.健全流域生态保护补偿机制。严格落实《云南省财政厅等5部门关于全省重点流域横向生态保护补偿机制建设的实施方案》，在省级统筹指导下有序签订流域横向生态保护补偿协议。54.创新水利投融资发展路径。认真践行水利投融资改革工作要求，盘活水资源无形资产价值，探索推出“取水贷”“节水贷”等新型融资模式，借助金融赋能助力水利高质量发展。55.拓宽生态价值转化渠道。坚持生态产业化、产业生态化发展模式，推进水土保持生态产品价值实现，计划完成2个水土保持生态产品价值转化项目，推动生态效益转化为经济效益；有序推进CCER造林碳汇项目开发与交易，持续丰富生态产品价值实现路径。56.规范有机产业培育。积极引导种植企业开展有机产品认证，常态化开展业务培训与实地帮扶指导，强化有机产品证后常态化监管，持续规范有机产业发展秩序，夯实生态产品品质基础。57.依托试点示范优势，赋能生态产品价值实现。依托州内省级生态产品价值实现机制试点优势，探索红河干热河谷生态带构建完善生态产品发展体系。积极争取生态产品质押贷款试点，拓宽“林、果、药、水、石、旅”六大产业融资渠道。 | 州发展改革委、州财政局、州生态环境局、州水利局、州市场监管局、州林草局、国家金融监督管理总局红河监管分局、人民银行红河州分行，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
| （十九）深化集体林权制度改革。深化林权金融服务，拓宽可抵押林权范围，探索林业经营收益权、碳汇预期收益质押融资，健全完善流转、收储、登记、担保、评估、抵押等服务体系，满足企业融资需求。鼓励有条件的国有林场通过自主开发、合作开发、特许经营等多种方式，发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等业态，提升优质生态产品供给能力。 | 58.深耕森林文旅业态，挖掘森林景观价值。持续打造龙韵养生谷国家森林康养基地等重点文旅项目，布局森林观光、温泉药膳、休闲度假、生态研学等多元业态，充分挖掘和拓展森林景观文旅价值。59.优化林地经营权流转、抵押登记一窗通办、数据共享政务服务；探索组建国有林权收储主体。建立林业经营主体融资需求清单，常态化开展政银企精准对接，落实林业贷款贴息、绿色金融补贴政策，引导金融机构推出林业专属信贷产品，切实降低林业经营主体融资成本。强化部门协同联动，统筹推动各项林业改革落地见效。60.推进生态产品认证，提升生态产品品质。积极引导生态产品种植企业开展有机产品认证，助力生态产品提质增效、赋能增值。61.积极探索林业经营收益权、碳汇预期收益质押融资，健全完善流转、收储、登记、担保、评估、抵押等服务体系，满足企业融资需求。鼓励有条件的国有林场通过自主开发、合作开发、特许经营等多种方式，发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等业态。 | 州林草局、州发展改革委、州财政局、州文化和旅游局、州市场监管局、州教体局、红河金融监管分局、人民银行红河州分行，蒙自、个旧、开远、建水、石屏、弥勒、泸西、红河、元阳9个县市按职责分工负责。 | 持续推进 | |
