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邵琪伟：推进旅游经济强省建设
2003年02月14日

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，标志着我国社会主义现代化建设事业进入了一个全新的阶段。旅游业作为我国的一个新兴产业，在我国全面建设小康社会的进程中显现出日益重要的作用。改革开放以来，特别是近十多年来，云南依托资源和区位优势，着力培育和建设旅游产业并取得了显著的成就。但是，云南旅游业的发展，离我省全面建设小康社会的需要还有不小差距。按照党的十六大的要求和省委、省政府的战略部署，理清发展思路，创新工作局面，做大做强旅游支柱产业，对于云南尽快实现从旅游大省迈向旅游经济强省、全面建设小康社会具有非常重要的意义。

　　一、云南旅游业发展面临的机遇与挑战

　　旅游业的发展离不开良好的国际国内环境。当前，云南旅游业面临的总体态势是机遇与挑战并存，发展与问题同在。

　　我国加入世贸组织带来的机遇和挑战。我国加入世贸组织，既为我国的经济和社会发展带来空前的机遇，同时也给若干产业带来了可能的冲击。对具有资源优势和区位优势的云南旅游业而言，这一机遇也是极为明显的。入世将进一步扩大旅游等相关产业的开放，为云南旅游产业的国际化发展创造良好的外部条件；将吸引更多的国际资本投入云南旅游业，推动以资本为纽带的旅游集团和大企业的形成；将有更多的国际饭店管理集团、旅行社集团进入云南，带来先进的经营理念，全面提高旅游行业的服务质量，加快云南旅游产业的国际化进程；将逐步增大云南旅游业的国际客源市场和出境旅游市场规模；还将进一步推进体制改革，建立更加符合市场规律和国际规则的旅游管理体制，提高管理水平和行政效率。给云南旅游业带来的挑战：一是世贸组织的运行规则要求建立公平、公开、公正和法制完善的经济运行秩序，这将对现行的旅游管理体制和机制带来挑战。二是随着入世过渡期结束，中外合资和外商独资的旅游企业将逐步增多，无疑将加剧国内市场竞争，对我省旅游企业产生很大压力。三是随着外资企业的进入及其“产品本地化”战略的实施，旅游人才市场的竞争将更加激烈。

　　中国—东盟自由贸易区建设带来的机遇和挑战。中国—东盟自由贸易区建设的启动，将使云南真正从对外开放的末端走向对外开放的前沿，为云南旅游业发展区域合作带来新的机遇。另一方面，由于云南与东盟相邻，部分旅游产品较为相似，无疑会加剧云南与东盟国家在旅游客源市场方面的竞争。如近几年新加坡、马来西亚、越南等东盟国家为了扩大国际市场，纷纷采取了旅游者落地签证、延长限时免签时间、简化入境手续、实施低价位竞争等措施。云南与东盟的一些国家相比，旅游业起步晚，国际知名度不高，加之对吸引旅游者的配套政策还需落实和完善，这都将使云南在国际旅游市场竞争中面临严峻挑战。

　　国家实施西部大开发战略带来的机遇和挑战。国家西部大开发战略的实施，将进一步加快云南的旅游资源开发和基础设施建设，促进旅游资源迅速转化为旅游产品。国家鼓励西部地区实施可持续发展战略，对云南的生态保护和旅游业发展都将起到积极的促进作用。国家鼓励西部省区市着力发展有自己特色的产业，旅游业作为云南的特色优势产业之一，将随着国家支持力度的不断加大而获得更快发展。但是，随着西部大开发的深入实施，西部省市区特别是旅游资源富集的省份都把旅游业作为支柱产业培育，使西部地区的旅游产品和较成熟的旅游目的地、新兴旅游地区迅速增加。这在一定程度上使云南旅游产品内容、质量及服务水平提高等方面面临新的挑战。

　　云南旅游业发展中的主要矛盾和问题。一是旅游产业数量的扩张与效益提高之间的矛盾和问题，具体表现为全省旅游接待人数快速增长，而旅游收入增速减缓。二是旅游产品结构单一与旅游市场需求多元化的矛盾和问题，主要是精品景区景点总量少，且以单一的观光旅游产品为主，旅游产品吸引力不足的问题逐渐显现。三是旅游产品开发需求大与投入不足的矛盾和问题，我省对旅游业投入不足的问题十分突出。四是旅游产业快速增长与人才不足的矛盾和问题，主要表现为高素质人才缺乏，旅游从业人员平均素质偏低，人才结构不合理，已对旅游业的快速发展产生了制约性影响。五是政府主导作用与市场机制作用的矛盾和问题，主要是政府包揽多、干预多的现象还很突出。六是旅游开发建设和生态环境保护的矛盾和问题，个别景区景点过度开发对当地的生态环境造成不利影响。从深层次看，上述矛盾和问题主要源于云南旅游产业的结构性矛盾。只有紧紧抓住这个主要矛盾，采取有力措施认真加以解决，才能把旅游业建成名副其实的支柱产业，使云南早日从旅游大省迈向旅游经济强省。

　　二、优化结构，做大做强云南旅游支柱产业

　　目前，进一步调整和优化云南的旅游产业结构，从根本上解决旅游产业的结构性矛盾和问题，全面提升旅游产业的整体素质和竞争能力，已成为当务之急。

　　优化市场结构，加快旅游客源市场多元化发展。经过２０多年的发展，云南旅游的客源市场已初成体系，基本形成了相对稳定的客源地，但市场结构不尽合理，从市场分布结构看，呈现出既宽泛又相对集中的特点，海外游客以东南亚、港澳台和日本等亚洲市场为主；国内游客以周边、沿海经济发达省份和省内市场为主。从游客的消费结构看，目前仍以观光性的经济型游客为主，高消费游客总量偏少，旅游消费水平较低。２００１年，海外游客在滇人均每天消费为１７１美元，仅为北京的７０％，上海的７５％；国内游客在滇人均每天消费为３１２元，只是北京的４０％，上海的３８％。云南旅游市场分布结构和消费结构不合理，在相当程度上制约了云南旅游业的产出水平。因此，有必要在优化结构方面多下功夫。在市场分布结构方面，应在继续巩固和拓展东南亚、日本、港澳台及沿海地区主要旅游客源市场的同时，大力发展欧洲、北美洲及云南周边省区市的客源市场，积极开拓南亚、南美洲、非洲、澳洲及我国西北、华北等新兴客源市场。在优化消费结构方面，应进一步巩固和提升观光旅游，加快发展休闲度假、会展商务、康体健身、科考探险及特种旅游，大力开发旅游商品，积极开拓以海外游客为主的旅游产品，吸引和招徕更多的高消费游客。

　　优化产品结构，加快旅游产品名牌化发展。在旅游资源开发和旅游产品建设方面走“高品位规划、高档次建设、高水平管理”和“精品出绝品，精品促普品”的良性循环发展之路。争取在５～１０年内再培育出３～５个世界闻名的名牌旅游产品，并在各主要旅游地区培育出２～３个全国一流的名牌旅游产品，同时，还应根据市场需求，结合资源优势，有针对性地开发多种类型的旅游产品，增加游客的参与性和娱乐性，不断优化云南旅游产品结构，增强云南旅游的吸引力和竞争力。

　　优化区域结构，加快旅游布局合理化发展。由于受旅游资源空间分布和各地经济社会发展水平等因素影响，我省旅游业的区域结构还不够合理，存在着区域旅游经济的“三元相结构”。据２００１年统计分析，昆明市的旅游总收入达１４１亿元，占全省的５４．９％，处于“超强”地位；大理、丽江、版纳、德宏旅游总收入为８１亿元，占全省的３１．７％，为第二层次；其他１１个地州市总收入为３４．４亿元，总量仅占全省的１３．４％，明显处于“弱势”。各地的旅游发展当然不可能处于同一水平，但结构差异必须控制在合理的限度内，才能保障全省旅游业总体产出水平的不断提高。因此，优化我省的区域旅游结构，实现旅游布局合理化，显得非常必要而紧迫，基本思路是在做好滇中、滇西北、滇西南、滇东南、滇西５大旅游区的深度开发与提高的基础上，加快滇东北旅游片区及其他“温冷”地区旅游业的发展，逐步缩小省内各大片区间的差距。

　　优化企业结构，加快旅游企业集团化发展。到２００１年底，云南省各类旅游企业及个体经营单位已达９３００多个，基本形成了国有、集体、民营和外资一起上，全社会办旅游的局面。但旅游企业普遍规模较小，缺乏龙头企业，且结构松散，整体效益低。应进一步深化旅游企业的改革，按照“政府引导、企业自愿、优势互补、效益优先”的原则，通过联合、兼并、收购或股份制改造等形式，组建旅游大企业、大集团，实现旅游企业集团化发展，以切实增强我省旅游企业在国内外市场上的整体竞争力。

　　优化产业结构，加快旅游产业效益化发展。应从建设支柱产业出发，整合各种旅游要素，调整和优化产业结构，进一步完善产业体系，实现旅游产业效益化发展。主要措施是：发展旅游交通，改善通达条件；搞好旅游景区建设，增强吸引力；调整餐饮业的分布和饮食结构，合理布局中低档旅馆建设；加快娱乐业的发展，丰富旅游内容，促进旅游消费；鼓励特色旅游商品开发，促进购物消费。

　　优化管理组织结构，加快旅游管理国际化发展。首先，应进一步转变政府职能，尤其是要明晰政企职责，实行政企分开，把各级旅游管理部门力量集中到抓宏观产业指导、抓市场秩序建设，抓旅游规划落实、抓宣传促销、抓调查研究、抓督促检查上来。其次，应进一步改革行政审批制度，规范审批行为，下放管理权限，增强政策的透明度和公开性，加强旅游行业地方标准的制定和实施，为旅游业的发展提供良好环境。第三，应通过积极引导和鼓励，尽快建立一批旅游信息咨询、旅游企业及旅游人才交流等方面的中介机构，充分发挥其“桥梁”和“纽带”的作用，为政府当好行业管理的助手，为企业提供优质服务，并使之成为加强行业自律的主体。

　　三、提质增效，推进云南从旅游大省迈向旅游经济强省

　　云南要加快从旅游大省迈向旅游经济强省，必须在优化旅游经济结构的基础上，全面提高旅游产业的综合素质和经济、社会效益。当前，要在以下七个方面开创新的工作局面。

　　要在实施全省旅游发展规划方面取得新突破。旅游业的发展必须有一个既科学又可行的规划作指导。《云南省旅游发展总体规划》作为指导性文件，当前应抓紧规划的组织实施，集中精力抓好４方面的工作：一是省旅游产业领导小组应加强对规划实施工作的领导；二是积极组织力量编制好重点旅游片区、精品旅游线路及若干个优选旅游项目的具体开发建设规划；三是积极争取国家的扶持，千方百计拓宽投资渠道，解决好投资不足问题；四是提高旅游城市和城镇的规划水平，继续创建优秀旅游城市和具有地方民族特色的旅游城镇，办好现有１０个国家级和省级旅游度假区，增强整体竞争力。

　　要在旅游宣传促销与市场开拓上形成新机制。客源市场是旅游业发展的重要前提。要加强和协调全省宣传促销工作；要建立和完善宣传促销的“联动机制”，拓展促销经费筹措渠道和宣传促销途径；要积极探索宣传促销新方式，重视利用国际互联网等现代传媒手段，提高旅游宣传促销的现代化、国际化水平；要办好中国昆明国际旅游节、中国国际旅游交易会等会展节庆活动。

　　要在“依法治旅”和整治旅游市场秩序方面采取新手段。一是抓紧修改完善《云南省旅游业管理条例》，使之适应旅游业新发展的需要；二是进一步完善和规范地方性法规、规章；三是发挥各地、各有关部门的联动作用，深入持久地开展整治旅游市场秩序和打假打非专项活动；四是积极创建新的行业管理机制。

　　要在旅游对外开放和投融资体制改革方面推出新举措。旅游业是一个市场化、国际化程度很高的行业。在云南旅游业对外开放和投融资机制改革方面，一要抓住中国—东盟自由贸易区建设启动的契机，积极争取国家支持，尽快把澜沧江——湄公河次区域旅游区培育成知名旅游品牌。二要积极参与西南六省区市七方旅游合作，加快川、滇、藏三省“中国香格里拉生态旅游区”的规划及开发建设，推进滇、桂、黔旅游合作开发，继续做好滇港、滇澳、滇沪旅游合作。三要深化投融资体制改革。四要按照亚行技术援助项目的要求，做好有关项目的储备和申报工作，争取更多用于旅游发展的软贷款。

　　要在推进企业改革方面取得新进展。要鼓励具备条件的旅游企业上市融资，通过联合、兼并、收购等多种方式进行资产重组，组建区域性、专业性旅游集团。要放宽市场准入条件，通过兴办中外合资旅行社、试办外商独资旅行社等方式，让更多的外资进入旅行社市场。要积极推进旅游景区(点)所有权与经营权分离的改革，鼓励和支持私营企业兴办旅游企业或参与国有旅游企业改造。

　　要在人才培养和旅游行风建设方面有新方法。应该把提高旅游行业干部职工的综合素质提到突出位置。要加强从业人员技能培训、思想道德教育和行风建设，提高全行业人员的业务水平。要改革和完善各级管理人员的选拔、任用制度，推行竞争上岗制度，并积极引进高素质人才，提高旅游管理水平。要积极推行“诚信旅游”，深入开展创建“中国优秀旅游城市”等活动，增强从业人员的职业道德、服务意识和竞争意识。要继续抓好旅游行风评议工作，切实解决好旅游管理、旅游市场中存在的突出问题，以及游客和社会公众关注的其他问题。

　　要在应用现代科技方面探索新途径。当前，应从以下几个方面着手，加快“旅游信息化”和“旅游科技化”建设：一是科学编制云南省“科技兴旅”战略总体规划及具体实施办法，确定一批研发和应用旅游科技的重点项目。二是加强旅游景区建设、旅游商品开发、旅游交通、旅游信息网络化及旅游教育等方面的旅游科技交流与合作。三是加快实施“云南省旅游产业信息化工程”，切实推进“三网一库”和全省旅游“一卡通”建设项目，促进云南旅游管理网络化、旅游信息网络化、旅游服务网络化发展进程。




来源：《云南日报》  

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