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红河州生态环境局关于印发政务公开工作实施方案的通知

文章来源:红河州生态环境局

发布日期:2019/12/18 10:34

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局属各科室、直属单位:

  为认真贯彻落实《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔2016〕80号)、《云南省人民政府办公厅关于全面推进全省政务公开工作实施细则的通知》(云政办发〔2017〕22号)、《红河州人民政府办公室关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》(红政办发〔2018〕82号)、《红河州人民政府办公室关于印发红河州贯彻落实云南省人民政府办公厅2019年政务公开工作要点分工方案的通知》(红政办发〔2019〕40号)文件的精神和要求,进一步明确责任分工,增强政务公开工作实效,经研究同意,现制定红河州生态环境局政务公开工作实施细则(以下简称细则),请各科室、直属单位结合实际,认真遵照执行,全面推进政务公开工作。

  2019年1月31日

  红河州生态环境局政务公开工作实施方案

  一、指导思想

  全面学习贯彻党的十九大精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持以人民为中心的发展思想,认真落实党中央、国务院关于全面推进政务公开的决策部署,围绕权力运行全流程、政务服务全过程,紧密联系实际,创新工作,积极推进政务公开标准化规范化,全面提升政务公开和政务服务水平。

  二、目标任务

  通过深化政务公开,促进服务职能转变,构建公开透明、运行规范、制约有效、监督有力的行政权力运行制度体系,形成政务公开工作的长效机制,不断提升政务服务规范化、系统化和制度化水平,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权,优良政务环境。

  三、全面推进“五公开”

  (一)严格审查公开属性。公文标识公开属性遵循依法、及时、高效开展。报请以政府、政府办、局机关或局办公室名义印发的公文时,起草科室、直属单位于公文报批前要对照有关法律、法规和规章规定及保密审查要求,在文件审批单上同步确定其属于“此件公开发布”、“此件删减后公开”、“此件依申请公开”、“此件不予公开”4种属性中的1种,报送本部门政务公开工作机构审查,通过后由公文签发人在审定签发公文时,最终确定其公开属性。对确定为“此件公开发布”的公文,不可夹带“依申请公开”和“不予公开”的内容。对确定为“此件删减后公开”、“此件依申请公开”、“此件不予公开”属性的公文,除了对公开属性提出明确建议外,还须在公文送审报批的拟办请示意见中依法依规说明理由。报批前,上报的发文稿未明确公开属性,或者未依法依规说明理由的,本行政机关办公室按照规定予以退文。

  (二)完善主动公开内容。坚持“公开为常态,不公开为例外”的原则,进一步加强政务公开工作,结合生态环境工作实际,明确五公开(决策、执行、管理、服务、结果公开)的主体、内容、时限、方式等,不断完善红河州生态生态环境局信息公开清单,提升主动公开的标准化规范化水平。

  (二)严格审查公开属性。

  (三)建立健全会议办理程序。

  (三)建立健全会议办理程序。逐步建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度。我局会议审议的重要改革方案和政策措施,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见。对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,应积极采取广播电视、网络和新媒体直播等形式向社会公开。对涉及重大民生事项的会议议题,应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,随会议方案一同报批,之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

  (四)指导生态环境系统政务公开推向深入。围绕基层环境保护和环境治理等群众关切信息,指导各县(市)抓好“五公开”工作,探索公开方式,形成可推广、可复制的经验,督促生态环境系统政务公开全面推向深入。

  四、强化政策解读

  州生态环境局是红河州生态环境领域政策文件解读的责任主体,局办公室是本部门政策文件解读工作的主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本部门的政策解读工作。在州政府办公室的统一协调下,政府新闻、法制等部门根据职责分工,协同推进政策解读有关工作。州生态环境局主要负责人是“第一解读人和责任人”,也是与宏观经济和民生关系密切的州直有关部门主要负责人,带头解读政策,传递权威信息,每年解读重要政策措施不少于3次。

  (一)政策解读方式。围绕生态环境重要政策、规划方案等,通过公开发布信息、撰稿解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等多种方式解读政策。

  (二)政策解读平台。充分利用新闻媒体、政府门户网站、政务微博微信和手机客户端等政务公开平台发布政策解读信息,政府门户网站是政策解读信息公开的权威平台,不应迟于其他途径公开发布。

  (三)政策文件的解读。解读政策时,要突出解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读;报材料不齐全的,局办公室或政府办公室可按照规定予以退文。

  1.解读范围。一是涉及面广、社会关注度高、与群众利益密切相关的地方政府规章(其发文编号为“xx政府令”);二是拟以政府或政府办公室名义印发的(其发文编号为“x政发”“×政函”“×政办发”“×政办函”)或者冠以“经×××政府同意”等字样以部门名义印发的,不属于行政规范性文件,但具有管理公共事务作用,涉及公民、法人或者其他组织权利义务、切身利益及重大公共利益,社会关注度高,需要广泛知晓,或专业性强的主动公开文件(其标题主要含“意见”“措施”“方案”“办法”“规则”“细则”“计划”“规划”“纲要”等字样的文件)。三是其他需要进行解读的政策文件。

  2.解读程序。政策文件解读工作坚持“谁起草、谁解读”的原则,按照政策文件与解读方案、解读材料同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”要求开展政策解读工作。政策文件的起草部门是政策解读的责任主体。以部门、政府或政府办公室名义印发的重要政策文件,由文件起草部门、科室(直属单位)组织做好解读工作;多个部门、科室(直属单位)联合起草、发文的,由牵头部门、科室(直属单位)组织做好解读工作,其他做好配合工作。牵头起草科室(直属单位)上报代拟稿前,由政策法规科负责对政策文件进行审核,通过后再经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料,牵头起草科室(直属单位)上报代拟稿时,将政策文件、解读方案和解读材料一并报送。相关解读材料应于文件公开的同时在政府门户网站或相关媒体发布,若有延后,应于政策文件公开后3个工作日内及时发布。

  五、着力提升政务服务工作实效

  深化“放管服”改革,加强服务窗口建设管理,加大政务服务事项进驻政务服务中心力度,不断实现群众办事最多跑一次及审批服务“马上办、网上办、一次办”。

  (一)全面推广“互联网+政务服务”。大力推行网上审批、智能审批,加强政务信息共享共用,推进政务服务一网通办,推动网上办事服务事项标准化,将政务服务事项在红河州政府门户网站、云南省政务服务网上大厅等公开,让企业和群众办事更加便捷。

  (二)提升实体政务大厅服务能力。完善实体政务大厅管理机制,推动线下线上融合,统筹服务资源。推进“一窗受理、集成服务”改革,规范标识标牌建设,派驻业务精、责任心强的人员到窗口工作,不断加强实体政务大厅设施建设。

  (三)优化审批办事服务。清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料;按照“五级十同”要求,进一步规范、完善、更新办事指南、业务手册。

  六、积极回应关切

  (一)明确舆情回应职责。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,及时、妥善、准确回应社会关切情况,做好政务舆情的回应工作,涉事责任科室和部门是第一责任主体。畅通并加强96128和12369热线管理工作,实行24小时值班制,对热线和来信来访及舆情信息,逐一登记,做到文明接访、礼貌用语、认真受理、及时查办、不遮不掩、处理到位、及时反馈和通报。

  (二)做好研判处置。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布。对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实。对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。进一步做好专项回应引导工作,重点围绕重要活动、经济数据发布和经济形势、重大改革举措、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。

  (三)提升回应效果。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况,持续发布权威信息,主要负责人要带头主动发声。针对重大政务舆情,建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过购买服务、完善大数据技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。

  七、加强平台建设

  (一)强化平台建设和管理。局环境信息中心是红河州生态环境局网站建设管理的第一责任主体,负责抓好红河州政府网站生态环境专栏、行政服务窗口、新浪微博、微信公众号等公开平台建设,努力打造让群众知情、请群众参与、受群众监督、为群众服务的信息化平台。

  (二)充分利用新闻媒体平台。新闻媒体是政务公开的重要平台。局环境信息中心要抓好新媒体平台建设,充分利用政务微信微博等平台的基础上,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。要通过主动向媒体提供素材,召开媒体通气会,推荐掌握有关政策、熟悉有关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。积极安排驻当地的上级新闻单位和各地主流媒体及其新媒体负责人列席有关会议,进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。

  八、加强组织领导

  (一)强化责任,建立健全政务公开领导机制。根据人员变动情况,进一步调整充实政务公开工作领导小组,强化主要领导亲自抓,分管领导具体抓,办公室统筹协调,各科室分工合作的工作模式,推动相关科室做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。主要负责人每年至少听取1次政务公开工作汇报,研究推动工作,有关情况和分管负责人工作分工应对外公布,让政府施政更加透明高效。

  (二)完善政务公开工作机制。进一步明确承担政务公开工作的机构,配齐配强工作人员。政务公开机构负责组织协调、指导推进、监督检查本局政务公开工作,相关责任科室(直属单位)做好本局政务公开相关工作。在政务公开协调机制下,要与宣传部门、网信部门紧密协作,指导协调主要媒体、重点新闻网站和主要商业网站,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。进一步健全政府信息公开工作制度。坚持“分级审查、谁审查谁负责、先审查后公开”的原则,严格落实政府信息公开保密审查制度,加强管理,严格把关,防止涉密信息和内部工作信息上网,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。进一步完善信息发布协调机制,对涉及其他县市、部门的政府信息,应当沟通确认,确保发布的信息准确一致。

  (三)加强政务公开教育培训。制定政务公开专项业务培训计划,依托党校、行政学院、干部学院等干部教育培训机构,组织或参与相关部门开展的业务培训和研讨交流,加强对机关工作人员特别是领导干部、政务公开工作人员、新任职公务员的政务公开业务培训。着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。

  (四)强化考核问责机制。要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系,强化政务公开工作责任追究,定期对政务公开工作开展情况进行督查,对政务公开工作推动有力、积极参与的科室和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时、信息发布不准确、政府网站内容更新不及时等,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究有关科室和人员责任。

  附件:红河州生态环境局信息公开清单

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