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就业环境与人才流失
2004年03月31日
　　　　　○孙国伟　
当前，国际社会的竞争，主要是科技的竞争，科技的竞争，实际是人才的竞争，这早已成为国际社会的共识。哪里留住人才，哪里就留住了未来！红河州是一个人口达４１５万的大州，其人才状况如何？以２００２年为例，全州共有各类专业技术人员６２７１５?穴含未聘人员４１２５人，其中高职１１０３名，占总数的１?郾８％；中职１６１５８名，占总数的２５.８％；初职４１３２９名，占总数的６５.９％。全州无一博士生，硕士研究生也寥寥无几，现有的专业技术人员队伍结构比例与具有４１５万人口并有相当工业基础的大州极不相称。
作为红河州人才队伍的后备军——大中专毕业生的情况又怎样呢？笔者仅对２００３年全州大中专毕业生报到情况作一透视，就可从一侧面了解红河州人才流失的程度。椐云南省教育厅公布的《云南省２００３年大中专毕业生资源信息》显示，今年红河州毕业的大中专毕业生共计５６１２人，其中本科１３５１人；大专１１３７人；中专３１２４人。截止２００３年８月１９日，回我州报到的毕业生３２７１人，占应报到人数的５８?郾３％，其中，本科生４２８人，占应报到人数的３１?郾７％；大专生４４２人，占应报到人数的３９％；中专生２２８９人，占应报到人数的７０％。这一数字说明了什么？红河州的人才流失已到了令人不安的程度！究其原因，笔者不妨从红河州的就业环境和毕业生的就业心态作一剖析：

一、红河州的就业环境

城镇化建设和工业化进程，代表了一个地区的政治、经济、科技、文化、文明程度的发展状况。发达的工业，特别是轻工业是吸纳人才较理想的场所。就红河州而言，在云南省内也属工业化程度较高的地区之一，但为什么不能将大多数毕业生吸引回乡呢？一是红河州的主导工业是重工业，矿冶业。近期来，由于矿产资源逐年减少，开采成本逐渐加大，市场价格回落较大，历史遗留包袱过重，生产经营状况令人担忧；二是轻工业发展迟缓，形不成规模?熏缺乏具有自主知识产权的高、新、尖技术项目和产品，参与市场竞争的能力较弱，原有一定竞争力的企业也大幅滑坡，生产经营状况也不乐观；三是事业单位人事制度改革和人员机构本已臃肿的现状，无力再为毕业生提供更多的就业岗位；四是新型产业特别是第三产业发展力度不够，国有企业减员增效，非公经济发展成效不大，难以创造新的就业场所；五是缺少一个功能健全的人才市场，无法及时为人才供求双方提供信息，也无法随时为供求双方提供洽谈场所；六是非公经济实体的低薪和社会保障不完善，让毕业生望而却步。以今年第二季度为例，有关部门对７１家工业景气情况进行抽样调查，生产经营状况持平和偏差的高达７５?郾１５％。由此可见，红河州目前的就业环境难以吸引大学毕业生回乡工作，大学毕业生不回乡工作也在情理之中。

二、毕业生的就业心态

寒窗苦读十余载的毕业生总是抱着理想化的思维在寻找职业，普遍的择业心态主要有几种：一是求高薪。对于一个生活在经济发展相对滞后的红河人来说，几年的中高等院校学习，家庭将为此付出２－５万的经济开支，有相当一部分学生靠贷款才完成学业，寻求一个高薪水的职业，尽早还贷或缓解因学习给家庭经济带来的困难，也许是多数毕业生的愿望；二是求稳定。在社会保障体制还不完善的中国，特别是边疆少数民族地区，毕业生再次选择职业的成功机会太少，没有一个相对稳定的职业，随时可能失去生活保障的担心不能说没有，近几年公务员录用考试、事业单位聘用考试，报考人数异常火爆，也从一个侧面反应了毕业生求稳的心态；三是求环境。现在绝大多数大中专毕业生是独生子女，求职时往往把“大环境”和优越的条件作为重要的求职参数，如大城市、大机关、大企业、大集团等，而边疆地区、艰苦地区、中小型企业受到了大学生的冷落。

三、应对人才流失的措施

要全面建设小康社会，经济发展是前提，科学技术是基础，人才资源是保证。红河州是一个经济欠发达的地区，要实现“十六”大提出的宏伟目标，加强人才资源开发和利用，防止人才流失已到了刻不容缓的时候。怎样才能防止人才流失？笔者认为应从如下几方面入手：
一是制定地方性优惠政策，积极创造引智环境。就目前而言，我州对高层次人才的优惠政策只限于教育系统（红政发?眼２００１?演７号文件），治穷先治愚，政府的这一举措，无疑对我州引进和培养人才、防止人才流失起到了一定作用。但笔者认为，对人才的优惠政策应是全方位的，不管任何一种行业、对内对外，都应实施统一的优惠政策，引进和使用本地人才并举。因此，应尽快制定红河州引进人才和使用本地人才的相关政策。引进人才应考虑几个因素：学历和学位——以博士生、硕士研究生为主；经验与能力——是否有科研成果，实际工作中是否研发了科研成果；经济与效益——科研成果是否转化为产品。制定奖励政策时应考虑：引进人才或引智不是为了引进而引进，奖励对象要针对为红河州经济做出贡献的人员，奖励实施者应立足于行业或单位。政府应设立特殊贡献奖，以其创造的经济价值和对红河州经济的影响，分别给予重奖。同时，对愿到我州工作的全国重点院校毕业本科生或优秀毕业生，特别是本州急需专业的毕业生也应有一定的优惠政策。
二是加大招商引资力度，培植新型产业。要增强红河州在市场上的竞争力，保持经济的持续发展，实现经济腾飞，留住人才，并让人才有发挥作用的场所，将更多的人才吸引到红河，就必须改善我州的投资环境，加大招商引资力度，培植新型产业。培植新型产业应以轻工业为主，它是实现经济快速增长的短平快产业，特别要注重高尖新产品的引进与开发，对带有自主知识产权的高、新、尖技术产品到我州投资的，应在信贷、税收、土地使用等方面给予政策性优惠，对红河州经济做出重要贡献的，政府应给予重奖。
三是加强社会保障制度执行力度，尊重人才享有的权利。随着社会主义市场经济发育程度越来越高，非公经济在国民经济中的比重将越来越大，这也是今后大中专毕业生就业的主要场所。但在非公经济实体中执行社会保障制度的法律意识仍很淡漠，劳动者的合法权益难以得到保障，更谈不上对人才的尊重。因此，必须加强社会保障制度执行力度，劳动、人事、工商、税务、公安应联合制定一项监督机制，使劳动者的合法权益得到保障，这样才能为毕业生创造一个健康的就业环境，才能防止人才的不断流失。
四是加强人才市场建设，搞好人才服务工作。能否建立一个功能健全的人才市场，是衡量一个地方市场经济发育程度和对外开放程度的标志之一。因为人才市场本身就是一个对外开放的形象窗口，是人才的输送站，是挖掘和开发人才的信息站，是联接人才与纳才的纽带。不该让用人单位把更多的精力放在寻才上，不该让求职者把精力放在寻找单位上，而应该把这一切交给人才市场来完成。因此，建立和发展红河州人才市场十分重要，其功能应包含人才储备信息库、单位信息库、现场招聘、网络招聘、人事代理等，只有这样才能有效地提供人才服务，盘活人才，为红河州经济持续发展提供人才保障。
人才的流失有其多方面的原因，笔者仅仅对２００３年大中专毕业生报到，从一个侧面作一种初浅的分析，其用意在于提醒社会各界关心支持我州的人才资源开发工作，改善我州的引智招商和就业环境，关注我州人才流失情况，寻找遏止人才流失的对策。愿我州在日趋激烈的人才争夺战中取得成绩。

（作者单位　州人事局）
来源：《红河》  

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