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红河州就业现状浅析
2004年03月31日
　　　 ★张英
随着我国经济结构的加速调整，我国已出现突发性失业高峰，失业率创建国以来最高纪录，失业成为中国跨世纪的难题。据有关资料统计，目前我国城镇的真实失业人数是１５５０多万，失业率达７.５％，农村剩余劳动力为１.７５亿，农业剩余劳动率约为４８.７％，农村真实失业率达３４.８％。就业形势的不断恶化引起全社会的广泛关注，江泽民同志曾多次强调，再就业工作不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅是现实的紧迫问题，也是长远的战略问题。各级党委和政府，一定要把它作为头等大事抓紧抓好。２００３年３月，朱镕基总理在《政府工作报告》中首次提出的“对弱势群众给予特殊的就业援助”，更是激起了全国人民的强烈反响。从红河州的情况来看，就业形势也不容乐观，本文试就红河州的就业现状作一简略的分析，以期引起社会各方面的重视。

就业现状

进入２０世纪９０年代以来，随着产业结构的不断调整，国有企业改革的进一步深化，红河州也同全国一样，就业形势出现了显著的变化，下岗、失业人员逐年增加，总的来看，红河州失业呈现以下两个特点：
一是地域性。主要集中在工业基础比较好、经济相对发达的地区。２００１年与１９９３年相比，红河州全部单位在岗职工８年间共减少９１７２２人，减少２６?郾３％，个旧、开远减少最多，分别达到３７?郾２％和３８?郾４％，蒙自、河口次之，达２８?郾５％和２６?郾５％，全州仅泸西一县没有大的变化，与８年前相比基本保持平衡。
二是行业性。主要集中在资源枯竭的矿区及老工业基地中受经济结构调整冲击大的行业和企业。在红河州统计局统计的１６个行业中，２００１年与１９９３年相比，减员最多的是交通运输、仓储及邮电通讯业，累计减少６０％；其次为批发、零售贸易、餐饮业，减少５２?郾５％；建筑业减少４８?郾３％；采掘业减少４６?郾８％；地质勘查、水利管理和制造业都分别减少３３％。上述行业由于职工基数比重较大，是红河州失业、下岗职工的主要来源。而社会服务、卫生体育、社会福利、教育、文化艺术、广播电影电视、国家机关、党政机关、社会团体的就业人数有小幅增长，其中房地产业和其它行业的增长幅度达４０％以上，这些行业由于职工基数较小，所容纳的就业岗位并不多。
由于失业、待业及下岗职工人数的剧增，使他们及其家庭的生活状况不断恶化。据红河州民政局最近开展的城市最低生活保障情况调查显示，红河州目前生活在“低保”线下的贫困对象４６４４７户，１０８６６５人，占全州城镇人口７０?郾４万（２００１年）的１４?郾６％。其中国有企业职工２４１０８人，集体企业职工１８７６２人，中央、省直企业或中央、省附属企业职工家庭３５４９１人，占“低保”人数的７２％。除此之外，还有许多从未有过正式工作岗位，靠打零工、摆地摊为生的人以及企业中由于工作量不饱满或经营状况不佳长期拖欠工人工资的隐性失业者。这些失业人员生活赤贫，营养水平低，物品简陋，住房条件差，甚至缺衣少用，他们中很大一部分靠父母微薄的退休金和亲友的资助维持生活，这又在很大程度上降低了亲友们的生活水平，甚至出现了年老体弱又多病的父母抚养其身强力壮的儿女和孙儿的独特的“倒养”现象。由于收入差距的扩大，基本生活堪忧，他们的被剥夺感强烈，情绪不稳定，极易引发各种社会问题和精神问题，危及社会的稳定。

出现高失业率的主要原因

一是我国庞大的人口基数和劳动力资源丰富与资本资源相对稀缺的矛盾十分突出。据世界银行统计，１９９５年我国劳动供给人口（指１５—６４岁人口）约为７?郾３２亿，约占世界劳动力供给总数的２９％，相当于高收入发达国家总劳动供给人口３?郾７３亿的１?郾９６倍，而中国国内投资总额占世界总量的３?郾４％。这表明，中国的基本国情是：用不足世界４％的投资资源来解决占世界１／４以上的劳动供给人口的就业问题。就红河州而言这种反差就更大。
二是大规模的产业结构变动与调整，加快了排斥劳动力的速度。我国制造业经历了由“短缺经济”类型向供大于求类型的转变，大部分工业制造品供大于求，或者供求基本平衡，许多生产部门的生产能力不同程度地出现过剩或利用不充分，特别是那些竞争激烈、市场准入门槛较低的行业，如纺织、服装、煤炭等，以及资本密集、生产能力过剩或资源趋于萎缩的机械、冶金、军工、森工、矿业开发等传统行业，已处于停产与半停产、亏损与半亏损状态。工业制造品市场供求格局的变动，产业结构的调整和升级，加剧了这些企业的关、停、并、转、破，促使这一时期下岗工人急骤增加。
三是农村剩余劳动力向城镇大量涌入更加剧了就业压力。红河州耕地面积人均仅有０?郾９９亩，劳均１?郾９亩，低于全国人均耕地１?郾２亩，劳均４?郾１亩的水平，低于联合国确定的土地对人口的最低生存保障线。土地正在逐渐丧失其作为生产资料的功能，而蜕变为对农民的“最后的保障”。人地关系的紧张使红河州农村产生了大量的剩余劳动力，民工向潮水一样纷纷涌入城市，加大了城市的就业压力。
四是“八·五”“九·五”期间的高经济增长率和高投资增长率，没有带来相应的高就业增长率。据统计，红河州的全社会固定资产投资由１９９３年的１０亿元，增加到２００１年的４４?郾４２亿元，增长４?郾４倍，全州国内生产总值由１９９３年的５１?郾７亿元，增加到２００１年的１６１?郾９亿元，增长３?郾１倍。但是这一时期红河州的就业增长率却呈下降趋势，这表明，红河州在实施经济结构战略性调整时，没有充分考虑就业岗位，这也使得目前的就业问题突出出来。

解决就业问题的基本思路

对下岗、失业人员的生活，党和政府极为重视，“三条社会保障线”、“两个确保”政策的实施，给了他们生存的最低保障，但他们希望通过就业改善自己生活的愿望较为强烈，也只有尽快实现就业，才是有劳动能力的人群最根本、最可靠的保障。根据红河州的实际，解决就业的基本思路为：
一是将扩大就业作为社会经济发展的优先目标，实行积极的就业政策。大力发展吸收就业容量大的第三产业，使制造业职工向第三产业转移，饮食业、商业、旅游业、社会服务业等，人均就业费用低，就业容量大，易于创造新的就业机会，要优先发展。同时积极发展信息业、咨询业、文化服务业、非正规教育服务业、体育服务业等劳动密集型和知识密集型产业。
二是大力培育非公有制企业，并使之成为城镇新增就业的主渠道。非公有制企业绝大多数是小企业，他们吸纳就业的能力很强。２００１年全国平均每天有４０００多名国有企业下岗职工进入个体私营企业实现再就业。非公有制经济已成为中国重要的就业渠道。政府要制定有关政策，进一步扩大非公有制企业市场准入的范围，引导城市失业人员和下岗职工创办小企业。政府可以出资，由各级劳动管理部门对失业人员和下岗职工进行专业技术培训，并举办怎样开办和管理小企业的培训，通过培训使以前在工厂中就业的下岗者获得一门技能，并了解自己开办小企业的程序和管理知识，促使更多的下岗者自己创业、自己就业。有关行政部门要简化审批和办事程序，清理有关税费，认真落实中央对下岗职工的各项优惠政策，使各项工作制度公开化、透明化，为小企业发展创造一个自由轻松的环境。
三是实施城镇化战略，多渠道解决农村剩余劳动力的就业问题。目前中国大批农业剩余劳动力滞留农村的一个重要原因就是忽视城市化。因此，加速中国的城市化进程，将大大削弱中国非农产业发展和农业剩余劳动力转移的制度性壁垒。有关资料表明，中国现有的１?郾９万个小型城镇中，平均每个城镇有人口４?郾５４万人，就业人口平均为１?郾１８万人，就业人口为城镇总人口的２５?郾９％；而在中国２００万人口的城市，就业比重为６２?郾６％，５０万—１００万人口的城市就业比重为６６％，２０万—５０万人口的城市就业比重为５５?郾５％。可见人口规模在５０万—１００万与１００万—２００万的中小城市就业前景相当乐观。非农产业的发展一定要结合城市化的发展一并考虑，从而真正起到转移农村剩余劳动力的作用，彻底结束大多数农民兼业型和两栖型的无奈状态。世界经济的发展历史表明：第二、三产业的发展离不开城市化这个大前提，第二、三产业的大发展必须以城市化为根本依托。通过城市的发展带动产业的发展，通过产业的发展促进小城市规模的升级，是解决中国现代化和农村剩余劳动力的唯一出路。
四是加强职业培训，全面推行职业资格证书制度，提高劳动者就业能力。从２００１开始，我国劳动力市场出现了一个微妙的变化，产业工人开始成了抢手的香馍馍。深圳市在２００１年第三次向社会公布当年劳动力市场指导价位，其中硕士研究生月薪高、中、低位分别为５９００元、３５００元、２４００元，而高级钳工分别为６６００元、４３００元、３２００元。无独有偶，青岛市有家制造公司急需一名有经验的高级模具技工，招聘会上开出的年薪高达十六万元，令人不解的是面试者寥寥无几。不同的地方，相同的风景。一方面，大量下岗工人找不到工作，民工潮一浪接一潮；另一方面，许多企业又找不到合适的技术工人，为什么会出现如此反差呢？
据有关资料统计，目前我国城镇共有职工一亿四千万，其中只有一半是技术工人。在这一半的技术工人中，初级工所占比例超过六成，中级工比例为三成五，高级工仅为半成。我国现在的技术工人中，近七成是初中以下文化程度。由于工人文化程度不高和技术素质偏低，大大影响了我国制造业的发展，目前我国的企业产品平均合格率不到七成，不良产品造成的损失每年近两千亿元。有专家指出，人们抱怨国产汽车造型、性能跟不上世界潮流，不是我们的工程师设计不出来，而是工人生产不出来，因此说几万日本产业工人要到中国打工，抢中国工人的饭碗，绝不是危言耸听。加入ＷＴＯ后，中国有可能成为世界工厂，这样的产业工人素质是远远不能担此重任的。因此，加强对产业工人的职业和技术培训就成了当务之急。红河州有数万名下岗的产业工人，尤其个旧、开远是老工业城市，许多工人有技术有能力，可以说他们的素质并不低，他们缺少的是就业的信息和相关技术技能的培训。政府应对他们定期发布职业供求分析信息和工资指导价位信息，并根据所掌握的信息有针对性地对下岗工人进行技术培训和就业指导，也可直接同用工需求较大的地区签订劳务输出合同，将经过严格培训，有较强劳动技能的工人有组织、有计划地输送出去，这样既可降低就业成本，又可缓解本地区的就业压力。
五是对下岗职工和失业人员实施“再就业援助行动”。２００１年６月７日，劳动和社会保障部下发了《关于开展再就业援助行动的通知》。规定：下岗职工和失业人员，可以从政府有关部门得到上门咨询和政策援助、职业指导援助、就业信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险关系接续援助、劳动保障事务代理援助、生活保障援助，以及特困群体的特殊援助等。按照通知精神，各地都开展了形式多样的援助活动，上海成立开业指导服务中心，对年过４０的女性和年过５０的男性大龄下岗职工，提供了８００个创业项目；昆明市政府出资为２００名下岗职工购买了就业岗位；承德市与北京市政府签订了劳务输出合同，定期向北京输出劳务人员；鞍山市民政局开展就业安置工程，以社区为重点，对下岗职工提供保洁、保安、配送、家政就业服务；许多地方还为下岗职工自主创业简化手续、减免收费，提供“一站式”服务，为下岗职工求职登记、档案管理、社会保障关系接续提供“一站式”服务。我州各市县对下岗职工的就业已进行了一些有益的探索，如个旧市曾举办过下岗工人一条街活动等，这些援助给予了下岗职工生活的信心。但我们在解决就业问题时，总的来说还是办法不多，投入不够，应该清醒的认识到，解决就业问题不可能一蹴而就，需要我们付出长期艰苦的努力。对待下岗职工应多体察他们的难处，倾听他们的呼声，在工作中应从实践“三个代表”重要思想的高度，“深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，努力创造更加宽松的政策和法制环境，为下岗职工再就业服务。
　　　 （作者单位　中共红河州委讲师团）
来源：《红河》  

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