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红河州 应对东盟自己贸易区建设的发展方略
2004年03月22日
　　 ◆陈云峰
２０００年１１月，朱镕基总理在新加坡召开的第四次东盟——中国领导人会议上提出：“加强贸易、投资联系，建立自由贸易关系”的主张，得到了东盟国家的响应。建立中国——东盟自由贸易区成为中国和东盟国家的共识，并作为一个大战略来加以实施，２００１年１１月，东盟——中国领导人第五次会议上，中国与东盟达成重大共识：用十年时间共建一个拥有１７亿消费者大市场的自由贸易区。２００２年１１月第六次会议上１１个国家的领导人签定了《全面经济合作框架协定》，拉开了中国——东盟自由贸易区建设的帏幕，标志着我国对外开放在加入ＷＴＯ的基础上又将开创一个新局面

一、建立中国——东盟自由贸易区的必要性

自由贸易区是地区经济一体化的一种具体的组织形式，是指：“各成员国之间取消商品贸易的关税壁垒，使商品在区域内完全自由流动，但各成员国仍保持各自的关税结构，按照各自的标准对非成员国征收关税。这是一种较松散的经济一体化形式，其基本特点是用关税措施突出了成员国与非成员国之间的差别待遇。”①
建立中国——东盟自由贸易区是经济一体化趋势下东亚经济发展的需要。中国和东南亚各国同处亚洲，并且都是发展中国家。由于地缘相近，许多民族跨境而居，文化习俗相近，历史上就形成了源远流长的贸易往来。二战后因为政治的原因没有建立国家之间正式的经贸关系，但是民间往来从未中断，可以说由于地缘优势突出，中国与东盟经贸有着割不断的历史渊源。我国实施改革开放政策以来社会、经济得到巨大发展，在国际经济和国际事务中发挥着重要作用，特别是９７年应对东南亚金融危机中发挥了重要作用，引得了东南亚国家的信任。在世界经济一体化的趋势下，共同发展已经成为一种共识，是加强国家之间合作的基础和前提。促进东亚地区的共同发展成为中国和东盟国家的共同需要。近年来，通过共同努力，双边贸易突飞猛进，２０００年中国与东盟贸易总额达４１６亿美元，互为第六、第五大贸易伙伴，２００２年上半年双边贸易额达２３６亿美元，同比增长１８?郾７％，至２００１年底东盟国家对华投资协议金额累计５３４亿美元，实际投资２６１亿美元。（人民日报２００２年９月２４日）
建立中国——东盟自由贸易区是维护东亚区域稳定，创造良好环境的需要。中国与东盟互为近邻，彼此都希望互相信任、友好往来，为经济发展创造一个宽松良好的环境。２００２年９月２３日，外交部副部长王毅在中国与东盟媒体合作研讨会上指出，“中国致力于开创和平的国际环境，首先是一个稳定的周边环境，中国愿意与世界各国发展友好，首先是与邻国和睦相处……我们始终认为，一个团结、稳定、繁荣的东盟符合中国的利益”。事实上建立中国——东盟自由贸易区不仅符合中国的利益，也符合东盟各国的利益，特别是对消除美国等少数国家面对日益强盛的中国，蓄意制造的中国威胁论的不利影响，潜心致力于区域经济的发展，促进地区繁荣具有重要的现实意义。
建立中国——东盟自由贸易区是进一步扩大对外开放，积极参与国际竞争的需要。我国加入世界贸易组织后和其它成员国一样都希望通过ＷＴＯ的多边贸易机制来获得较大的自由贸易空间。但是ＷＴＯ的多项多边协议对各成员方的约束有很大空间，给各成员方在ＷＴＯ协议框架下设置新的贸易障碍提供了合法依据，一定程度上助长了新贸易保护主义的抬头。因此加入了ＷＴＯ以后还要进一步加强以世界相关地区的合作，这是一个战略问题。“参与和推动区域合作，已经成为中国今后相当一段时间内对外经济战略的重点。现在世界上绝大多数国家都参与了一个或几个的区域安排，双边的、多边的、小范围的，大概９５％以上的ＷＴＯ成员都参与了地区间的互惠安排，没有参与的很少，中国就是其中的一个，因此参与东亚合作是中国很重要的一个战略目标。”②

二、建立中国——东盟自由贸易区给红河州对外开放带来的机遇和挑战

（一）红河州基本概况及特殊的区位优势
红河州地处我国的西南边疆?熏位于云南南部，通过８４８公里的国境线与越南毗邻，辖区内东西最大横距２５４?郾２公里，南北最大纵距２２１公里，总面积３２９３１平方公里，山区面积占总面积的８８?郾５％。其区位特点是：从纵向看，它是滇西北乃至四川南部地区通往东南亚的重要干道，是南北和东西两条交通干道的交汇中心。南部的河口距最近的出海口——越南海防只有４５６ｋｍ，是西南地区出海最便捷的区域，是西南地区通向东南亚的门户。
红河州是一个以哈尼族、彝族为主体的少数民族自治州，全州有哈尼族、彝族、苗族、壮族、傣族、瑶族、回族、拉祜族、布依族、汉族等１０个世居民族。到２００２年底，全州总人口４１３万，人口自然增长率１０?郾６７‰。２０００年底少数民族人口为２１８５８２７人，占全州总人口的５５?郾４６％。人口密度为１１９?郾７人／平方公里。从地域分布来看，北部人口密度高于南部，东部人口密度高于西部，坝区人口密度高于山区。
进入新世纪，随着改革开放的不断深入，红河州社会经济呈现出欣欣向荣的景象，２００２年，全州国内生产总值完成１７８亿元，比１９９７年增长５１?郾５％，年均递增８?郾７％，财政总收入达到５２亿元，比１９９７年增长１?郾３５倍，年均递增１８?郾６％，其中地方财政收入达到１５亿元，比１９９７年增长４７?郾９％，年均递增９?郾２％。但是，从总体来看红河州仍然是一个经济欠发达地区，处于社会主义初级阶段的低层次，地区内发展极不平衡，南北差距较大，位于南部的六个边疆县社会经济发育程度与北部七县有较大差距。
资源的丰裕程度及其配置效率一定程度上影响和决定着区域分工优势。红河州是一个自然资源富集的地区，有进一步扩大分工，发展经济的资源优势，也有通过深化改革促进开放的制度条件和城市功能条件。２００３年７月省委、政府现场办公会确定了把个开蒙建设成为滇南中心城市的发展方向和总体思路。根据这一思路，目前，红河州正以个开蒙（个旧、开远、蒙自）城市群建设为龙头，逐步发展中等城市，重点发展小城市，大力发展小城镇，逐步形成规模适度、职能分工明确，服务功能完善、布局和结构合理的城镇格局，最终将形成以中心片区（蒙自、大屯、雨过铺）为一级中心，辅城以个旧、开远为二级中心，１０个中心镇为三级中心，１９个集镇为四级中心，紧密联系，分工合作，功能互补，协调发展的城镇体系网络布局。整个城市群性质定位为滇东南经济区的中心和交通枢纽，红河哈尼族、彝族自治州的政治、经济、文化、教育中心，以有色金属、冶金、能源、化工、建材工业为特色，口岸贸易、加工和生物资源开发为导向的现代化生态城市群。
（二）带来的机遇和挑战
建立中国——东盟自由贸易区是国家继加入ＷＴ０之后的又一个对外开放的大战略，更直接地促进我国经济走向世界。作为国家经济的有机组成部分，地处西南边疆的红河州面临着两个方面的机遇，一方面为贯彻州委、政府制定的开放带动战略提供了难得机遇。以开放促开发是这一战略的核心思想。１９９８年以来通过开放带动战略的实施，提高了我州对外开放的水平，促进了地区经济的发展。但是，由于起步晚、基础差，红河州对外开放的领域、层次和水平与先进地区相比，有很大差距，开放带动战略实施所取得的成效有限。建立中国——东盟自由贸易区，使红河州从开放的末梢变成了开放的前沿，为红河州实施开放带动战略，在竞争中加大产业结构调整的力度，加快传统产业向现代产业的升级换代，提升产业规模，从而促进地区经济的跨越式发展，提供了前所未有的历史机遇。另一方面，为红河州利用良好的区位优势，在通道建设、通关服务等方面将获更多的发展机会和发展空间提供了机遇。
具体而言：
１、对传统观念、小农意识带来冲击，从而促进观念的转变，为扩大开放提供了思想准备。
红河州是一个以农业为主的社会经济发展不平衡的贫困落后地区，传统思维、小农意识仍然在社会经济中占优势。在对待开放问题上，传统思维担心肥水外流，害怕竞争，缺乏开拓创新精神，对外开放停留在口头上，不能打开对外开放新局面。国家与东盟实施经济一体化战略，国门将进一步打开。红河州置身于开放的前沿，必然受到来自于国内、国际市场竞争的冲击，不进则退，有利于开放观念、竞争观念的形成。
２、建立自由贸易区，实行政策连动，打破国界和行政区划。将改变红河州长期以来仅仅面向越南开放的不利局面，为我州拓展开放空间，扩大招商引资、发展转口贸易带来了机遇。
３、红河州是资源大州，有潜在的经济优势，由于分工落后，产业优势不突出，资源开发利用停留在低水平、低附加值基础上。面对东盟开放，有利于整合资源，加快新兴产业的培植，在参与国际分工的过程中，利用各成员方降低关税和逐步减少非关税贸易壁垒等有利条件，大力发展出口加工工业，开展互补贸易，提高资源利用价值。
建立中国——东盟自由贸易区，调动了国内各个地区和企业对外开放的积极性，面向东盟开放将掀起一个热潮。红河州在国内企业面向东盟，东盟企业面向我国其他地区的开放过程中由于通道的作用的发挥，将获得一定的发展机遇。
但是，必须看到，由于社会经济发展的不平衡，每一个地区参与市场竞争的能力和对外开放的水平是不一样的。红河州尽管有地缘优势，并且制定了开放战略，但是和加入ＷＴＯ一样，建立自由贸易区也是双刃剑，不可避免的对社会经济带来冲击。首先，我国领导人与东盟领导人共同制定了自由贸易区的启动项目，即澜沧江——湄公河流域次区域开发。该流域地理位置得天独厚，沟通我国西南腹地与中南半岛的东盟５国，有很大的市场潜力，而且很早就有了合作的意向，开发的条件比较成熟。双方领导人提出了在基础设施、农业、人力资源、科技和环保等方面加快谈判进程，开展区域合作。这一举措给滇南的红河、文山带来了巨大挑战，使其对东盟开放处于不利地位。其次，红河州所面对的越南国家，经济社会发展都比较落后，市场发育不成熟，缺乏比较灵活的市场机制，法制、政策环境不健全，使红河州面向整个东盟开放的地缘优势难以发挥。再次，红河州人口素质偏低，整体开放意识不强，缺乏专门的经贸人才，加之企业普遍缺乏活力，一定程度上制约了对外开放的步伐。第四，开放是双向的，加入自由贸易区后，要按照有关规定逐步取消非关税壁垒和降低关税，这对于红河州脆弱的经济基础和不尽合理的产业结构必然带来冲击。

三、置身于大趋势下的开放战略定位

建立中国——东盟自由贸易区已经成为东亚经济发展的大趋势，面对这样一个大趋势，区域内各个国家和地区不仅要从自己的实际出发，而且要站在世界经济一体化的高度审时度势，知己知彼，找准参与竞争的最佳位置，趋利避害，获取开放最大效益。红河州虽然地处边疆，但是在国家实施面向东盟开放的大战略中，从开放的末梢变为了开放的前沿，经济和社会发展将更大程度上取决于地区开放的程度和对外开放的水平，这是从来没有的，因此，找准战略定位，制定科学的开放带动战略，对于红河州加快小康社会建设步伐具有重要的现实意义。
战略具有全局性、指导性和规律性，制定战略决策关键在于使主观服从于客观，因此要从影响战略决策的诸多因素中，找出规律性和可能性，做好战略定位，既不冒进，也不懈怠；既要让战略实施有一定空间，又要留有余地。红河州对外开放的紧迫性来自于国家开放的大趋势，其战略定位只能是依据国家大政方针，依托资源和区位优势，加强内引外联，力争成为国家面向东盟开放的桥梁和通道。
不可否认，红河州经济社会发育程度不高，对外开放的竞争力不强，难以发挥窗口示范效应，但是红河州具有相对优越的资源和区位优势。尽管信息技术的发展打破了传统的时空概念，也尽管澜沧江——嵋公河流域优先开发，然而，货物贸易的必要通道是不可灭的，历史形成的地域通道总是有他存在的客观原由。红河州的河口县与越南老街省老街市隔河相望，是滇越铁路、昆河公路、红河航道与越南乃至东南亚地区铁路、公路、航道连接的交通枢扭。北距昆明市４６９公里，南距越南首都河内２９６公里，距越南北方最大的海港海防市４１６公里，是我国大西南进入东南亚、南太平洋的最近出海口。因此红河州应着力于通道建设，并在充分发挥通道作用的基础上，加大自身开放的力度。

四、抓住机遇应对挑战，开创开放新局面应对方略

十六大报告指出：“适应经济全球化和加入ＷＴＯ的新形式，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。”这一论断为我国，也为红河州进一步发展对外开放应对东盟挑战指明了方向。
（一）要进一步解放思想，更新观念
对红河州这样一个有着丰富资源，但是仍然以农业为主导产业的地区来说，要提高对外开放的水平就要充分利用有利条件，化解不利因素，彻底转变观念。必须大胆解放思想，跳出传统分工的思维定势，打破把潜在的资源优势当作经济优势的空想，树立参与国际分工和国际竞争的意识。
对东盟开放要有一个全面的认识，建立东盟自由贸易区提出的时间较早，但是进展缓慢，东盟区域内部差异很大，是一个松散的合作组织，其差异性表现在资源、市场、经济实力、风俗习惯、体制、法制等多个方面，面向东盟开放，必须要对它的差异特征有充分的认识。不能指望到２０１０年建成中国——东盟自由贸易区，这种差异会因为规则的约束就会完全消失，每个国家的特点及差异是客观存在的，轻易是不会改变的。面向东盟开放、是一个双向互动谋求双赢的过程，要树立大开放、大开发的意识，要消除害怕竞争，害怕吃亏的小农意识，树立互利互惠、平等竞争的观念，要知己知彼，方能百战不殆。
（二）点面结合，拓宽开放领域
要发挥比较优势，以越南为重点，全方位开拓东盟市场。坚持对越开放，是红河州地理区位决定的，也是生产力发展的客观要求。越南和红河州的发展水平相差不多，但是作为一个后开放国家，越南正在受到许多发达国家的重视，获得了很多投资的机会。红河州面向越南国家开放其竞争实力是很难与发达国家相比的。但是，也必须看到从地区与地区之间的开放来看，红河州与越南北部接壤。越南北方相对于南方更为落后，红河州与越南北方竞争有一定的比较优势，共同的特点是由于经济基础薄弱，人民有发展经济的迫切愿望，同时由于资源丰富，双方有一定经济互补性，如越南矿产资源丰富，而红河州在矿产资源开采，有色金属的冶炼等方面有一定技术优势；又如越南盛产热带水果，而红河州盛产温带水果，双方具有互补优势；越南是农业国，以水稻为主要支柱，红河州也是以农业为主导产业的地区，在籽种、栽培、病虫害防治等农业技术方面相对成熟，双方有一定的贸易互补空间。越南有３０００多公里的海岸线，与多个东盟国家隔海相望，红河州与越南比邻而居，利用北方海港，可以转口东南亚及其它国家，因此，坚持面向越南特别是北部地区开放，抓住这个开放的重点地区是十分重要的。
但是，越南毕竟是一个经济欠发达的国家，革新开放起步晚，市场经济机制善未建立、政策环境、法律环境、投资环境不好，基础设施相对落后，限制了越南的对外开放，也限制了通过越南的转口贸易。越南加入东盟后，成为东盟经济体中积极倡导开放的国家，力图通过外部压力来促进内部机制的完善，建立中国——东盟自由贸易区，制订贸易规则和双边多边协议，促进贸易自由化，打破贸易壁垒，为红河州立足越南开拓东盟其它国家提供了机遇和条件，对此我们应该有足够的认识，应该引起各方面高度重视，并且制定出相应的对策和措施，要逐步形成立足越南，面向东盟，放眼世界的开放格局，扩大红河州对外开放的领域和空间，在更大程度上参与国际分工，促进经济有更大发展。
（三）强化特色，调整结构，形成优势分工
红河州是一个边疆民族地区，社会经济发展处于社会主义初级阶段的低层次，在全国上下按照十六大报告的总体目标，全面建设小康社会的征途上，红河州第五次党代会提出了新世纪头２０年全州的奋斗目标：到２００８年全州国内生产总值比２０００年翻一番，人民生活水平明显提高，基本消除贫困；２０１８年，国内生产总值比２０００年翻两番，实现全面建设小康社会目标，把红河带入一个经济高速发展、民主法制健全、科教进步、文化繁荣、人民生活更加殷实、富有生机与活力的崭新阶段。要实现这一远大目标必须走超常规发展的路子，否则是不可能与全国一道在２０２０年完成全面建设小康社会的任务的。建立中国——东盟自由贸易区为红河州实现经济跳跃发展带来了机遇，要抓住这一难得的历史机遇，关键的问题在于从劣势中寻找出竞争优势。红河州的比较优势主要体现在资源优势和区位优势上，要把这些潜在优势变为经济优势，就要通过强化特色，调整结构，形成优势分工和优势产业来参以竞争。优势分工来自于多种因素的整合，在不断完善市场经济体制的基础上，通过利益机制的引导，使各种优势资源向优势产业和优势企业集中，形成地区专业化、规模化的产业布局，成为参与国际竞争的强势群体。
长期以来，红河州在探索特色经济，形成优势分工的路子上，取得了一定的成效，积累了宝贵的经验。提出了打基础、兴科教、调结构、建支柱的发展思路，培育了烟草产业、有色金属工业和葡萄酿酒业为主的食品加工等骨干产业。红河州不仅是一个农业大州，而且是一个老工业基地，工业门类较多，但大都是传统产业，规模有限，难以形成支柱产业，除了烟草产业以外真正具有竞争实力的特色产业、优势分工还没有形成，因此，要继续深化改革，加大产业结构调整的力度，培育新的经济增长点为扩大对外开放奠定基础。
１、巩固和提升烟草产业，烟草产业是我州最具竞争力和最大的支柱产业，财政收入的９０％来自烟草业。两烟的生产带动了相关产业的发展，专业化肥、铝箔、丝束、盘纸、印刷等成为烟草产业链中的有机组成部分，产业链不断加长。面对东盟开放红河州烟草业有较强的竞争优势，东南亚国家有较好的土地、劳动力资源，有一定的消费市场，烟草企业应发挥比较优势积极开拓东盟市场。
但是，红河州烟草企业与国外跨国企业相比，在市场运作和企业管理上都有一定差距。特别是面对世界环保禁烟运动的扩大，烟草业面临诸多挑战。因此，要坚持“调整结构，提高质量、立足竞争、开拓市场，再创辉煌”的方针，保证烟草企业各个生产环节的顺利进行，尤其要注重卷烟的生产和销售，要提高精品烟的比例，加强市场经济，降低污染，走可持续发展之路，研究开发环保型香烟，壮大烟草经济。
２、大力培育生物资源产业，形成新的支柱产业
红河州是一个资源大州，植物资源种类繁多，是全国植物种类最富集的地区之一。全州已知的珍稀保护树种有１１６种，具有生物资源开发的优势条件，州委政府不失时机的提出了培植生物资源产业的主张，并引导灯盏花、除虫菊、印楝等生物制药的开发创新，现已形成一定规模，关键的问题是如何进一步培育市场，通过市场机制和利益机制的引导，把资源优势转化为经济优势，成为继烟草业之后又一个重要的支柱产业。
３、以科技手段加快传统产业的改造
红河州作为以矿产资源开发、冶炼为重点的老工业基地。在有色金属加工、冶炼、建材、电力、化工、食品等方面有一定优势，但是长期以来这些产业设备陈旧、人员老化、产品几十年一贯制，难以适应市场经济发展的需要。
加大科技投入，改造传统产业，走内涵扩大再生产的路子，符合市场经济竞争规律。而科学技改的过程，就应当是一个开放联合的过程，要打破那种单纯的靠贷款或政府扶持的改造模式，走内引外联的路子。充分挖掘传统产业的优势、整合、改造成为吸引投资的优势资源，从而面向国际国内招商引资，使传统产业发挥出应有的作用。
（四）加快通道建设，开展转口贸易
交通是对外开放的必要条件，红河州虽然与越南有地缘关系，并且有一定的交通条件，但是，滇越铁路已有１００多年历史，是法国人修建的米轨铁路，每个车皮只能运载３０吨货物，是标准车皮运载量的二分之一，速度慢和运量小，使这条铁路运载成本高，而且与国内铁路不能对接，难以发挥铁路优势。此外，滇越公路等级不高，制约汽车运输业的发展。从蒙自到河口是３－４级路面，难以满足现代物流的大型集装箱运输需要；红河航运还没有提上议事日程，机场建设尚在起步当中。
交通落后必然制约对外开放的进程。从红河州的地理区位来看，不仅影响红河州，而且影响国内部分地区的对外开放，影响通道作用的发挥，难以开展转口贸易。
因此，积极争取国家西部大开发的政策支持、资金支持，把西部开发与向东盟开放结合起来，以开发促开放，加快通道建设。首先，加快昆河路建设，提高公路等级，解决货物运力运量问题。其次，抓紧泛亚铁路东线建设潜在的商机。
（五）改善投资环境
积极参与国家面向东盟开放，要加大招商引资的步伐，从而要加大对投资环境的治理。影响投资的因素很多。各种不利因素的相互制衡，必然形成招商引资的障碍。红河州对州域内投资环境的治理做了大量工作。如加大了基础设施建设，制定了优惠政策。挖掘整理了地区竣工区投资导向，但是这些治理绩效更多的表现为硬环境的改革，而软环境包括政策、市场培育、管理效能、劳动力素质教育等方面的改善不大。
从政策因素来说，虽然红河州实行包括国家、省、州的优惠政策，但是无所不包的政策内容显得庞杂无序，令人感到无政策可言；从市场培育来看，红河州国有中小企业改制不活，个私经济规模实力有限，主体的示范作用不强，加之专业市场培育停留在规划上，中介组织缺乏，市场机制不活，难以形成投资热点和产业示范效应；从劳动力素质而言，州域劳动者文化、科学技术素质偏低，难以适应地区科技型企业发展的要求。
因此，有必要把软环境的治理提高到一个新的认识高度来对待。首先要根据加入ＷＴＯ以及面向东盟开放的新形势，加快清理配套政策的力度。制定符合国际惯例而又体现地区特色的政策体系。把给予税收、土地优惠等诱导型政策向提供公平竞争、保护合法权益、保证快捷便利服务等方面转变，其次加大专业市场培育力度，对已经形成产业规模的主导产业，引导其发挥优势积极参与国际国内市场竞争，并在州域内从交易方式、交易规则等方面引导传统市场向现代市场转变；再次，加大劳动力素质教育力度，特别是提高中低技工培养，为地区投资储备熟练劳动力。此外，加快中心城市建设，发挥其辐射功能。
（六）争取国家、省和先进发达地区的支持
由于经济发展水平低，基础设施落后，边境通道作用，桥头堡作用，窗口作用难以发挥，因此要积极争取国家、省和先进发达地区的支持。
①争取资金支持。资金短缺是边疆贫困地区的共有特征，由于资金短缺，基础设施落后，产业投资不足、规模小，难以实现市场优势，成为制约边疆民族地区发展的主要因素，一方面红河州是一个贫困面比较大，贫困程度比较深的边疆民族地区，通过“七七”扶贫攻坚计划的实施，到２０００年末，按原解决温饱的标准，全州贫困人口已从１９８６年的２１５万、１９９４年的１４０万人下降到２０万人，农村贫困发生率从１９９４年的４４.３％下降到６.２％，但是按照新的温饱标准红河州现在还有近５３万人的温饱没有解决。另一方面，红河州通过烟草产业为国家创造了大量的财政收入，２００２年财政总收入达５２亿元，其中国税收入３５亿，在面向东盟开放的过程中要更多的争取国家在扶贫资金、财政转移支付、以及西部大开发项目资金的支持。
②争取国家政策支持。要积极研究国家对外开放的政策体系，特别要争取中央把河口口岸享受的现有优惠政策延伸至个旧、开远、蒙自，扩大对外开放，推动蒙自经济开发区、红河个旧科技工业园区、开远个私经济示范区的发展；争取国家对河口边境贸易区的批准，将河口口岸作为国家边贸＂一站式＂通关的试点；争取边境贸易可以人民币结算政策；争取河口口岸关税一定５年留地方用于口岸建设。
③争取先进发达地区技术支持。红河州经济产业提升，改造要利用上海，外交部对口挂钩扶贫的机遇，充分利用和扩大其所办科技示范园的影响，要整合上海投资师专的师资培训基地，加大技术的培训和推广。
（七）加强对外交流，加快人才培养
红河州要积极参与面向东盟开放，必然需要一大批精通英语、东南亚各国语言以及熟悉国际贸易、法律的专业人才，因此，要认真分析和研究州域人才资源状况；加快专业人才的培养；制定引进和使用高素质人才的实施办法；调整人才结构要加强与东盟国家的合作与联系，促进民间人才交流，共同开发人力资源。
总之，建立中国——东盟自由贸易区是亚洲国家顺应世界经济发展潮流的必然趋势，红河州地处国家开放的前沿，面对随之而来的机遇和挑战，只有审时度势、趋利避害、争取主动，才能顺应开放的潮流，不断提高对外开放的水平，促进州域经济更大发展。
(作者单位　中共红河州委党校)
来源：《红河》  

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