★教授,原云南财贸学院院长 吴健安
经过全党、全国人民二十多年的艰苦奋斗，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。根据国家统计局等有关部门对１６个小康监测指标的测算，２０００年中国实现小康的程度已经达到９５.６％，人民生活水平、生活条件和生活质量均日趋提高和不断改善。但是中国幅员辽阔，人口众多，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。就红河州而言，农村经济发展水平、人民生活状况等，与国内发达地区相比，迄今仍存在相当大的差距。２００２年红河州农民人均纯收入１５２０元，为全省平均水平１６０８.８元的９４.５％，在省内的差距有所缩小，但仅相当于全国平均水平的６１.３％，差距仍然很大。因此，红河州全面建设小康社会，关键在于农民增收，重点和难点在农村。
一、红河州农村奔小康的制约因素
１．经济发展水平较低，农村贫困面大。全州人均ＧＤＰ２０００年为４０９６元，２００２年为４５２９元，两年共增长１０?郾６％，但仍仅相当于５５０美元。这在全国总体上实现小康，人均ＧＤＰ约１０００美元的时刻，属于甚欠发达的层次。在全州的１３个县市中，２０００年人均ＧＤＰ低于３２００元（不足４００美元）的有８个县，其人口约占全州总人口的６１?郾５％。
２０００年，红河州农业人口计３２４?郾４万人，占总人口的８２?郾３％，但农民收入水平不高，且县市间差距较大。同年，全州农民人均纯收入１３７３元，为云南全省平均水平的９３％，为全国平均水平的６１％。在全州１３个县市中，低于全省平均水平的有７个县，有１６５万人，占全州人口的４２％。有４个县农民人均纯收入低于１０００元，（人口约１００万），其中３个县低于８５０元（人口６５万）。据报道，２００３年初，全州还有贫困人口９６万人，贫困面较大。
２．消费结构层次低，恩格尔系数高。２０００年全州人均生活消费总支出１１１９.３６元，其中食物消费总支出６３０.９７元，占５６.３７％，衣着消费总支出仅５０.５９元（如按１９９０年不变价格计算更低），恩格尔系数和衣着消费都没有达到小康标准。２００１年全州农村居民恩格尔系数为５８％，比全国平均水平高出１０.２个百分点。其中，恩格尔系数超过６０％的有蒙自（６１％）、屏边（６８％）、元阳（６５％）、红河（７５％），金平（６４％）、绿春（７４％）、河口（７２％）７县，按国际通行标准，这些县的农村属于贫困或绝对贫困地区。
３．文盲率高，劳动者文化素质低。据２０００年全国第五次人口普查资料，红河州文盲率为１５?郾３８％，比全省平均水平高出３?郾９个百分点。在１５岁及１５岁以上人口中，文盲６３?郾５万人，占２０?郾７％，比全省平均水平１５?郾４％高出５?郾３个百分点，其中文盲率超过３０％的有４个县，绿春县达４６?郾６％，红河县为４５?郾２％，金平县为４４?郾６％，元阳县为３７?郾４％，在国内均属文盲率高的地区。６岁及６岁以上人口３７３万人，其中初中以下文化程度占９１?郾５％，高中以上仅占８?郾５％。
４．农村购买力较低，市场体系不健全。经济发展水平及农村人均纯收入较低，决定了农村购买力水平相对低下。２００１年全州社会消费品零售额４１?郾５亿元，人均１０５０元，约为全省平均水平的２／３，全国平均水平的３５?郾６％?熏其中，人均低于１０００元的有８个县。２００１年全州人均储蓄存款２９６８元，为全省平均水平的９８％，但各县市间极不平衡，低于１０００元的有４个县，元阳８１３元，金平６８９元，红河６４６元，绿春５７５元，相当于或低于全省平均数的１／４；屏边１０７１元，泸西１４１９元，也不到全省平均的１／２。经济发展水平与社会购买力水平，又决定了市场发育程度较低，除个、开、蒙地区商品市场较为发达外，沿边各县农村市场基本上处于原始粗放的阶段。虽然农村富余劳动力很多，劳务市场发展也相对滞后，其他要素市场发展尤为不足。
５．基础设施脆弱，财政比较困难。红河州虽有连接昆明至越南海防的米轨铁路，但运行速度慢，运量小。公路通车里程１７３３２公里，居全省第一位，但二级以上路面仅占１?郾６％，低于全省平均水平（１?郾９％）。由于地处哀牢山脉，境内高山陡坡、沟深林密，在交通建设取得显著进展的同时，还存在一些瓶颈，如蒙自进入河口以及部分县市之间的公路，等级低、路面窄、弯道多，大吨位车辆通行困难，不适应工农业生产与旅游业发展的需要。口岸建设也存在投入不足，总体规划面积偏小，道路等级低等问题。问题还在于，红河州的财政状况相当困难。虽然２００１年和２００２年地方财政收入增幅都达到１８％，但由于基数较小，人均财政收入仍低于全省平均水平。２００１年人均财政收入３１２元，比全省平均水平低１３７元，还不到全省平均数的７０％，并且有５个县人均财政收入不到１００元。因此，全州人均财政支出尚未达到全省平均水平的２／３，地方财力很难安排基础设施项目，２００１年新增固定资产仅占全省的４?郾４％，与人口比例和经济社会发展的需要相距较远。
二、红河州农村奔小康的新机遇
２０世纪后２０年，红河州国民经济持续快速增长，２０００年，全州ＧＤＰ达１４３.８亿元，比１９８０年的７?郾８亿元翻了４番多，比１９９０年的３６亿元翻了两番，为新世纪的经济发展奠定了良好基础。进入２１世纪，红河州在实施西部大开发中，前进步伐加快，并面临一系列历史性机遇。
１．举国共识：没有农村的小康就没有全国的小康。党的十六大提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。全面建设小康社会的战略目标，具有强烈的感召力，体现了我们党为人民谋利益、谋福祉，以民为本的指导思想，能够凝聚党心、民心，鼓舞全党和全国人民的斗志。全面建设小康社会，关键在农村，没有农民的小康，就没有全国的小康。云南农村经济社会发展水平较低，贫困人口较多，广大农村脱贫致富奔小康是事关全局的大问题，加快农村奔小康的步伐，是全面建设小康社会的首要任务。为适应全面建设小康社会的新形势，红河州第五次党代会确定在本世纪头２０年全面建设小康社会的奋斗目标，提出要以增加农民收入为核心，加强农业和农村工作。把解决农业、农村经济发展和农民增收作为全面建设小康社会的首要任务，红河州农村经济必将加速发展，奔小康的步伐也将加快。
２．滇南中心城市建设进入新阶段。个开蒙——滇南中心城市建设，对推进云南城市化和实现全面建设小康社会目标具有重要意义。在州级行政中心等项目投入使用、州府东移后，滇南中心城市建设进入新阶段，红河州农村的建设和发展也进入新阶段。个开蒙城市建设的远景目标是：２０２０年城镇人口由目前的５２?郾７万人增加到１３０万人，城市化水平由５４?郾５７％提高到８１％。在城市化过程中，基础设施建设和城市建设，第二、第三产业的发展，将创造大量就业机会。因此，城市化水平的提高，城市人口大幅度增加，无疑是农村富余劳动力转移难得的机遇，为解决“三农”问题，增加农民收入提供了机会。
３．滇南国际大通道建设提上日程。建设连接云南与东南亚、南亚国际大通道，是云南省在新世纪的重大战略部署。在国际大通道特别是在滇越大通道建设中，红河州有着相当明显的区位优势。红河州有铁路、公路、水运通达越南的首都并可就近出海，曾经造就了历史上的辉煌，如今仍然是云南连接中南半岛最便捷的陆路、水路通道。云南国际铁路通道（也被称为泛亚铁路），经过东盟和我国有关方面多年协商，业已选定“东线”方案，云南境内将从玉溪经通海、建水、蒙自建准轨铁路至河口，可直通越南河内、海防。这一铁路建设方案，及公路、航运等交通基础设施项目，事实上是将红河州的政治、经济、文化中心——个开蒙城市群建设成为云南连接东南亚国际大通道的枢纽。有关部门已制定规划和方案，力争滇越铁路新线建设能在２００４年开工。滇越大通道的建设，无论是近期和将来，都会为红河州农产品流通和农村劳动力转移创造更好的机会和条件，从而有利于加快农村脱贫致富的步伐。
４．中国东盟自由贸易区建设启动。２００１年底，中国与东盟领导人第五次会议确定用１０年的时间建成中国——东盟（１０＋１）自由贸易区，创造一个拥有１７亿消费者、２万亿美元ＧＤＰ、１?郾２３万亿美元贸易总额的经济区。《中国与东盟全面经济合作框架协议》的签定，标志着自由贸易区的建设全面启动，红河州对外开放的区位优势更加突出。值得重视的是，越南政府已批准将与我国河口县接壤的谷柳、金星、新街、沿江、老街等５个区合并成立老街市，并升格为中央直辖市，最终目标是建成越中边境地区最繁华的国际商贸和旅游口岸城市。在昆明、河内、海防经济走廊的建设中，交通设施的建设和区域经济、贸易紧密结合，将促进红河州的全面开放，使中越经济技术合作进一步深化，红河州的农村经济也将获得新的发展机遇。
三、农村奔小康的基本思路与对策建议
全面建设小康社会，最根本的是要解决好总体上实现小康，但是存在低水平、不全面、发展不平衡的问题，红河州的实际情况是，较之全国、全省平均水平，这些方面的问题更加突出。因此，必须加快经济发展的速度，努力缩小主要经济指标与全省、全国平均水平的差距；必须在建设物质文明的同时，加强精神文明建设，提高劳动者的文化素质与道德修养；必须加大扶贫的力度，使红河州南部几县尽快脱贫致富，实现共同富裕。
１．城乡统筹，协调发展。建设更高水平的小康社会，必须增强对农民的感情，更多地关注农村，关心农民，支持农业，统筹城乡经济社会发展。解决民族地区“三农”问题，是红河州全面建设小康社会的首要任务。统筹、协调，关键在于三个方面：第一，实施城镇化战略，要走多元化发展的路子，大中小城市和小城镇并举。在建设个开蒙滇南中心城市的同时，要加大小城镇建设的投入，除南部几个县城外，还可选择几个基础条件好、发展潜力大的建制镇，以农产品深加工、农村服务业等符合当地特点的产业为支撑，优化资源配置，发挥各地的比较优势，促进农村经济结构全面升级，建设好一批小城镇，带动农村经济的发展。第二，建立城乡统筹就业体系，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。在农业科技不断进步的条件下，劳动力消耗逐渐减少，越来越多的农民需要到城镇寻找就业机会。大量的农村富余劳动力，决定了我国劳动力市场是一个相当长期的“买方市场”，市场上劳动力的价格总是雇主说了算，劳动者在工资福利、社会保障方面很少有发言权。城市有关部门要更多地关注和保护农民的利益，热情帮助进城务工的农民，取消限制农民工进城的不合理规定，取消针对农民工的不合法和不合理的收费，城镇用人单位和居民，都应当善待这些农民，让他们在第二、第三产业更多更好地发挥作用。第三，改变城乡二元经济结构，逐步建立适应全面建设小康社会要求的农村产业结构。农业要由产量型逐步向质量型、专用型和高附加值型转化，走“优质高产高效”的效益农业的路子。农业结构调整要以市场为导向，放手发挥企业和农户的主体作用，根据国内外市场需求和投入产出效益，结合自身条件决定生产什么和生产多少，同时强调产品质量标准，增强市场竞争力。乡镇企业要加强市场调研和分析，主攻劳动密集型产业，重点发展农产品深加工业，突出地区资源优势，加强管理，诚信守法，提高效益。
２．普及义务教育，提高劳动者素质。农村富余劳动力转移的水平及效果，往往与农民的文化素养紧密联系在一起。安徽、湖南、四川、湖北、江西、重庆等省市农民外出务工收入已占到农民人均纯收入的三分之一，云南省则望尘莫及。１９８６年颁布并施行的《教育法》规定，国家实行九年制义务教育，至今已过了１７年，云南义务教育落实的程度还差之甚远，红河州也不在例外。在市场经济条件下，要在国内外日益激烈的市场竞争中求生存和发展，普及九年制义务教育，提高劳动者的文化素质，是当务之急。应当落实２００３年初中央农村工作会议提出的，今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。要尽力做到对贫困县、贫困乡及边境县，在义务教育阶段免收学杂费和教材费。各级政府都要重视对公务员、专业技术人员、经营管理人员的培训工作，大力发展各具特色的职业教育，争取免费开展对外出务工人员的职业技能培训，努力提高劳动者素质。劳动技能是一种竞争力，能力的差异往往导致收入的差距，要缩小红河州农民经济收入与其他地区的差距，大力开发农村人力资源是一条根本途径，实行农科教结合是一项重要措施。红河州地处对越开放的前沿，应及早更多地培养懂越语的专业人才，以适应农产品流通与农业技术合作以及经贸与文化交流的需要。
３．培育农村市场，搞活农产品流通。在大部份贫困地区和一部分少数民族聚居地区，自然经济和半自然经济还占主导地位。经济社会发展滞后，农民购买力很低，制约了市场的发育，许多农民温饱问题尚未解决，难以激发交换的欲望和现实需求，反过来，商品经济和市场发育程度低，又极大地制约社会经济发展，成为农民脱贫致富的障碍。初级市场是社会主义市场体系发育之母，它的发展本身，不仅给广大农民带来了便利，通过交换满足了消费需求，改变了消费结构，提高了生活质量，更重要的是增强了农民的商品观念、市场意识，学会为什么和怎么样为市场而生产。市场的建立和发展，将促进农村商品流通，活跃城乡经济，加快自然经济和半自然经济向商品经济、市场经济转化的进程。促进市场发育，需要研究和采取一系列措施：第一，加大扶贫力度，促进农民增收。解决“三农”问题的目标是农民增收、农业增产、农村稳定，其中，农民增收始终是第一位的问题。?穴下转１１页?雪?穴上接７页?雪在“三农”之间，要以人为本，以农民为重。在农民问题上，则要以利益为重，以增收为本。统筹城乡经济社会发展、调整农村产业结构、发展乡镇企业和农产品深加工、推行小额信贷等，都必须落实到增加农民收入上来。第二，增加“小城镇经济综合示范项目”，加快城镇化和农村富余劳动力转移的进程。红河州已经争取和实施过中央和省给予财力支持的“小城镇经济综合示范项目”，实践证明，这有利于加强城镇基础设施建设、生态环境保护和产业结构调整，建设规范化的市场，使小城镇成为地方经济和社会的“发展极”。为加快贫困地区农村经济的发展，还应该在经济有一定基础，特别是特色产品产销相对集中的贫困县，选好项目，做好规划，编制可行性研究报告，争取国家和省的财力支持，兴建更多的市场带动型小城镇。第三，发展私营个体经济，培育市场主体。私营、个体经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是从事商品交换最具活力的市场主体。由于多方面原因，红河州个私经济比重偏小，从业者人数还不够多。２００３年４月，云南省召开了加快发展非公有制经济工作会议，强调没有非公有制经济的发展，就没有云南经济的大发展，提出了一些针对性和可操作性都比较强的政策措施。红河州应当抓住这一有利时机，用足用好国家和省规定的有关政策，大力发展个私经济，着力培育城镇化、工业化、市场化所必需的市场主体。必须特别重视发挥个私经济在流通领域的作用。经验证明，有了“倒蛋部队”，就能促进禽蛋生产，提高生产效率和经济效益。各种农副产品也大体如此。在贫困地区、边远山区，私营个体经济是流通领域的主力军，要搞活流通，发展边境贸易，必须大力扶持和发展私营和个体商业。 |
