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事业单位人事制度存在的问题及对策思考
2003年06月18日
　　　　　　　事业单位人事制度存在的问题及对策思考

　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　王维祥
　　事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。随着新旧体制的转换，传统的事业单位人事制度不适应的问题日益暴露出来：事业单位基本上是党政机关的附属物，事无巨细都由主管部门决定和安排，经费由国家财政统收统支；政事职责不分，社会化程度不高，财政负担沉重，缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制，事业单位人事制度的法规不健全、不系统，许多工作无章可循，无法可依，影响了工作秩序，也影响了工作的质量和效益，有些现有的制度和法规难以适应形势的发展变化；管理方法统得过死，人事调配办法单一，渠道不畅通，多年来形成了人员的部门所有制和单位所有制；没有完全建立起岗位责任制，考核、奖励、任免、升降、工资、福利等系列适应改革形势发展要求的规章制度难以建立；现行的人事制度缺乏人事监察制度；人事工作一定程度上存在任人维亲，拉关系、走后门等不正之风。
上述这些缺陷和弊端，直接影响到事业单位职工队伍的建设和素质的提高，对人才的发现、培养、使用、智力开发起到阻碍作用。必须对事业单位人事制度进行改革，具体说来：一是改革事业单位管理体制，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，改变用管理党政机关工作人员的管理办法管理事业单位工作人员，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇。二是实行分类管理，根据社会职能，经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度。三是建立自我约束机制，在合理划分政府和事业单位职责权限的基础上，进一步扩大事业单位用人上的自我约束机制。四是建立充满生机与活力的用人机制，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推行聘用制度，搞活工资分配制度。五是加速高素质专业人员队伍建设，精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性，促进优秀人才成长，加速高素质社会化的专业人员队伍建设。
事业单位人事制度改革范围较为广泛，内容也比较复杂，应从以下几个方面加以努力：
（一）雪选拔好干部，建设好领导班子。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。选拔好的干部，就要选拔具有远大志向的干部，选拔有知识有能力的干部，选拔有勇气有气魄的干部，选拔踏实肯干的干部。
在选好干部的基础上，建立合理的领导班子结构。领导班子是一个系统，它是为达到某一特定的目标而构成的有机体。结构合理的要求是使班子成员在知识、专业、年龄、智能，气质等方面达到最优组合。同时建立干部管理的竞争机制。必须抓住以下环节：一是要真正引入竞争机制，努力扩大干部工作的民主程度和群众参与程度；二是要选配好一把手；三是要交叉任职，日常工作互相补位；四是要干部交流轮岗锻炼，推行竞争上岗；五是要充实年经干部，实现阶梯配备。
（二）全面推行聘用制度。破除干部身份终身制，引入竞争机制，全面建立和推行事业单位全员聘用制度，是事业单位一项基本的用人制度。单位与职工要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确立单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。具体做法是：
第一、科学合理地设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，实行岗位管理。
第二、对专业技术人员岗位，坚持按照岗位要求择优聘用，逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一。通过深化职称改革，强化并完善专业技术职务聘任制，建立政府宏观指导下的个人申请，社会化评价机制，把专业技术职务聘任权交给用人单位。
第三、为适应我国加入世界贸易组织的需要，按照国际惯例，对责任重大，社会通用性强，事关公共利益，具备一定专业技术才能胜任的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制。
第四、对管理岗位，建立体现管理人员的管理水平、业务能力、工作业绩、资格经历、岗位需要的等级序列，推行职员岗位管理；对工勤人员，建立岗位等级规范，规范工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。
第五、建立解聘和辞聘制度。单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞职。通过建立解聘和辞聘制度，可以有效地疏通单位人员出口渠道，增加用人制度的灵活性，解决人员能进能出的问题。
第六、加强聘后管理，建立和完善聘后管理工作，保证聘用制度的实际效果，调动各类人员的工作积极性。其重点是完善考核制度，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级，奖惩等的依据。
第七、建立选人用人实行公开招聘和考试制度。制定具体的招聘考试办法，从制度上规范事业单位选人用人的程序和做法，把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，把好选人用人关，防止通过各种非正常途径向事业单位安排人员。
第八、建立固定与流动相结合的用人制度。改变现有单一的固定用人方式，实行固定岗位与流动岗位相结合，专兼职相结合的用人办法，鼓励和支持事业单位的人才流动，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。
通过聘用制度转换事业单位的用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理的转变，由单位纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。
（三）建立形式多样，自主灵活的工资分配机制。事业单位的工资制度改革也同样要贯彻按劳分配与按生产要素分配、效率优先、兼顾公平的分配原则，引入竞争机制，合理拉开差距，扩大单位内部的分配自主权，建立重实绩，重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜、形式多样、自主灵活的分配激励机制。在具体操作上主要注意以下几点：一是允许有条件的事业单位采用生产要素参与分配的形式；二是允许单位在职务科技成果转化取得的效益中，提取一定的比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的人员；三是允许单位经批准高薪聘用个别拔尖人才，实行一流人才，一流业绩，一流报酬；四是对有重大科技发明，贡献突出的人才，实行重奖；五是充分发挥工资的导向作用，对在关键或特殊岗位的人员，给予适当的倾斜。通过建立有利于人才资源宏观布局和人才资源结构调整的激励机制，克服平均主义，充分调动工作人员的积极性，发挥工资分配的导向作用。

　　（作者单位　州财校）
来源：《红河》  

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