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怎样做大蒙自
2004年04月13日
　　　　　　　　○牛聚平
　　２００３年７月１０日至１１日，省政府在蒙自县召开现场办公会，专题研究滇南中心城市建设问题。省长徐荣凯强调：要做大蒙自，做强两市，统一规划，各展优势，三位一体，打造滇南中心城市，最终建成我省面向东南亚的现代开放城市。为什么要做大蒙自，怎样做大蒙自？我认为可以从两个方面来认识：一是从城市化发展的角度，二是从城市群发展的角度。

　　一、“做大蒙自”是城市化发展的必然选择

城市化是人类走向现代社会的必由之路，是人类进步的体现。城市化水平是一个国家或地区经济和社会发展水平的重要标志。据世界银行统计，１９９５年世界高收入国家城市化率为７５％，中等收入国家为６０％，低收入国家为２８％。到２００２年我州城镇化率为２７?郾３％。近年来，在发达国家和地区不仅城市人口集中度较高，８０％的美国人和６５％的日本人在城镇居住，而且财富创造力也高，中国内地规模最大的城市——上海的ＧＤＰ总量只是香港的四分之一、东京的二十分之一。
　　从当今世界城市化发展状况看，大约可分为适度城市化国家、过度城市化国家、低度城市化国家三大类。西方发达国家的城市化与经济发展基本适应，城市化与经济社会发展相互推动?熏相得益彰，属适度城市化国家。一些发展中国家，经济社会并不发达，但城市化水平相对较高，明显超前于经济发展?熏城市病问题比较突出，属过度城市化国家。我国的城市化明显滞后于经济发展，进而制约了经济发展和社会进步，属于低度城市化国家。我州改革开放以来，虽然经济社会发展速度加快，经济总量在全国３０个民族自治州中排前列，但城市化进程缓慢，明显滞后于经济社会发展，属于低度城市化地区。
城市化发展水平严重滞后，城市化率低、城市体系不协调、城市建设规模和人口规模偏小，已成为严重制约红河州经济跨越式发展的瓶颈。
要加快红河州的发展，就必须加快城市化建设的步伐，提高红河州的城市化水平。红河州城市化建设要采取以点带面的方式逐步推进。点就是要选准中心城市的发展地点。因为，一个地区的发展必须有本区域经济社会活动的运转轴心——中心城市。然而确定一个中心城市的发展，首先要有准确的定位，要看其自身的资源、区位、市场潜力、历史文化条件以及总体规划，能否充分突出特色，做强做大，具备建设中心城市的条件。中心城市定位从一个省的角度看，就其地域影响，可分为省域中心城市和跨省域中心城市。省域中心城市是一个省或其局部的经济社会核心，如昆明是全省中心城市，但我省缺乏滇北、滇南、滇西、滇东这样一些局部中心城市。作为跨省域中心城市就是我们经常说的国家区域中心城市：广州、武汉等；洲际中心城市：悉尼、上海等；国际中心城市：纽约、伦敦等。从云南省城市发展战略考虑，“做大蒙自”并使之成为滇南中心城市的核心、面向东南亚的现代开放城市是情理中的事。
首先，我们分析滇南中心城市的幅射目标定位：一个中心城市的辐射范围与城市发展的历史、所处的地理位置和经济区位密切相关。滇南中心城市的框架是由个旧市、开远市、蒙自县构成。不论从“个开蒙”过去的影响、现有条件优势，还是将来区域发展的趋势看，“个开蒙”中心城市的幅射目标定位都必然定位在整个东盟自由贸易区。理由：一是“个开蒙”是滇越铁路线上的重镇和交通枢纽。滇越铁路的开通，以及规划兴建的泛亚铁路、昆河高速公路、红河机场，都将凸现“个开蒙”作为中国西南地区通往东盟自由贸易区交通枢纽的优势。二是“个开蒙”一直是滇南地区的政治、经济、文化中心，建国初期个旧市就是全国最早的城市之一。新中国前后，“个开蒙”一直是我国西南地区与东盟各国交往的前沿，特别是改革开放以来，在国家大政方针指引下，与东盟各国的经济联系越趋紧密，具有成为中国西南地区进入东盟自由贸易区前沿中心城市的基础。三是“个开蒙”在客观上将形成滇越线上昆明、“个开蒙”、老街三大经济区之一。在滇越线上，北有昆明为中心城市，南有越南加紧建设的老街为中心城市。昆明——老街５００公里左右的沿线中还没有一个大城市，是一个断层区。从一个城市的２００公里有效幅射半经看，我省要加强与东盟各国的经济联系和合作，也迫切需要在这一沿线中间建立一个经济支撑点，“个开蒙”恰好处于中间。
其次，我们分析“个开蒙”中心城市的功能目标定位：鉴于“个开蒙”中心城市定位面向东盟自由贸易区，且“个开蒙” 中心城市总体规划确定的市区人口目标为１５０万，与此目标相适应，“个开蒙” 中心城市近期的功能应该定位在一个枢纽、三个中心、一个基地，即滇南地区的交通枢纽、商贸金融中心、旅游中心、科教文化中心和现代工业基地（即红河工业园区，包括出口加工区）。
最后，我们看“个开蒙” 中心城市主城建设定位：按现在的交通条件，“个开蒙”三城之间的交往距离在５０公里左右，如果建立城市高速通道，“个开蒙”之间的距离将大大缩短，这就是在高山地区建设大城市的天赐条件，可遇而不可求。从“个开蒙”各自的城市建设优势看，蒙自不仅是云南四大平坝之一，而且是近代名城，文化内涵十分丰富，城市建设发展空间可与昆明相媲美。仅此，作为主城建设，蒙自优于个旧、开远。
综上所述，笔者认为：从长远考虑应将“个开蒙”中心城市定位为洲际中心城市来发展，这是“做大蒙自”，也是走城市化发展之路、实施城市化发展战略、建设面向东南亚现代开放城市的必然选择。为实现这个定位目标，建议分三步走。第一步目标是按省域局部中心城市发展；第二步目标是按国家区域中心城市发展；第三步是实现洲际中心城市目标。
目前，要抓紧贯彻蒙自现场办公会议精神，重点放在省域局部中心城市建设上，即在蒙自行政区划内“做大蒙自”，这是未来实现“大蒙自”——洲际中心城市目标的基础工作，必须抓紧、抓实、抓牢，抓好。也是有目共睹，众所周知的事，笔者无须过多谈论。现在需要注意的是：第一，抓紧时间落实和运用好省政府给予的扶持政策。第二，抓好基础设施建设工作，创造良好的软硬环境，为招商引资打牢基础。第三，抓商机。东盟自由贸易区的建立，定会有许多内外商要经过“个开蒙”到东盟和中国各地经营，“个开蒙”需要采取有效措施，为内外商提供最大的便利，吸引这些商人在“个开蒙”建立基地，促进人财物的进出，使“个开蒙”成为进军海内外的桥头堡，以此促进“个开蒙”出口加工区功能定位的实现。第四，抓招商。现代经济最大的特点就是资本输出已经取代传统的以商品输出为主的海外贸易形式。中国—东盟自由贸易区的建立，必将会有更多的大财团、跨国公司直接到这一区域来投资，利用这一区域的劳动力、原料等廉价资源，获取更大的利润。“个开蒙”中心城市做好了可能会有大的吸引力。“个开蒙”要抓住机遇，研究对策，组建长期招商团，以大财团、大公司为招商引资对象，以吸引巨额资本，获得加速“个开蒙”发展的动力。第五，抓创新。我们要认真总结“个开蒙”近几年在招商引资上的经验教训，进一步解放思想，在已有的经验基础上开拓创新，通过创新推动“个开蒙”招商引资工作的新发展，加快滇南中心城市，特别是蒙自主城区的建设步伐。第六，抓城市建设详规实施工作。“个开蒙”现在的城市建设特色不突出，特别是蒙自，新区建设各自为阵。从现在完成的城市整体建设效果看，给人的感觉就像发达地区的新农村，与雄伟壮观的新州府建筑群极不相称。要想把“个开蒙”建成名城，从现在起，如果不严格按照城市建设详规实施，就不可能达到预期目标。

二、“做大蒙自”是城市群发展的必然要求

从国际竞争看，竞争的基本单位是城市。因为，只有城市特别是大城市才有产业集聚，才有国际竞争所需要的产业基础设施和技术、人力资源。资料反映，上世纪６０年代日本重工业化鼎盛时期，仅占国土面积１２％的“四大工业圈”东京、大阪、名古屋、福冈独占日本工业生产总值的７０％。目前，日本太平洋沿岸城市群是日本经济最发达地带，该区面积占日本总面积的６％，人口占全国总人口的６１％，分布着日本８０％以上的金融、教育、出版、信息和研究开发机构。美国东北部大西洋沿岸城市群，其占地只是美国国土总面积的１?郾５％，人口占美国总人口的２０％，城市化水平达到９０％以上，是美国最大的商业贸易中心和世界最大的国际金融中心，还是美国最大的生产基地，制造业占全国的３０％。正在形成的中国长江三角洲城市群，以上海为中心，由苏州、无锡、常州、扬州、南京、南通、镇江、杭州、嘉兴、宁波、绍兴、舟山、湖州等城市组成，面积达１０万平方公里，人口超过７２４０万，是我国目前最具实力的地区之一。由此，我们可以看出工业化区位的大城市群取向。
省外国外的人一进入昆明的感觉是：云南并不落后，也不是想象中的那么穷。他们看到昆明人的衣食住行与发达地区差距并不大，私家车、住房和人的素质档次都比较高，但走出昆明５０公里后，云南贫穷与落后的面貌渐入眼底。究其原因，主要是在昆明城市幅射功能范围内没有形成必要的城市圈，有效的消费群体和产业布局主要集中在城区及其有限的边缘地带，昆明再繁华也是孤掌难鸣，其幅射带动作用很难发挥。从发展趋势看，随着中国——东盟自由贸易区的建立，昆明至河内７００多公里沿线上，很可能出现由昆明城市圈、个开蒙城市圈、老街城市圈、河内城市圈构成的城市群经济带。我们要想充分发挥滇南中心城市的幅射带动功能，就必须建立以蒙自为中心的大蒙自圈，并从现在开始，有意识地做好这方面的规划和设想，为洲际中心城市建设目标打基础。
?穴一?雪 要打造以蒙自为经济社会发展核心的“红河城市圈”。地区之间的竞争，很大程度上是城市之间的竞争。工业经济需要依托于城市，信息经济更要依托于城市群。我们在建设滇南中心城市的同时，就有必要考虑：到２０２０年，以蒙自为中心，在２.５万平方公里框架内，基本形成从蒙自到泸西，从蒙自到河口，从蒙自到石屏，从蒙自到元阳的 “１小时城市圈”。城市圈将囊括１个中心城市（个开蒙）、２个中等城市（建水、弥勒）、５个小城市（泸西、石屏、元阳、屏边、河口）、３０个中心城镇，人口４００万左右，把全州人口的８５％、全州ＧＤＰ的９０％、全州工业总产值的９５％、全州进出口总额的９８％集中在此区域内，打造云南最有活力的城市圈。要打造好“红河城市圈”，重要的是要加强中心城市自身的建设，特别是要把主城区建设成经济实力强，扩张力强，基础设施先进，科教文化发达，各项功能健全的先进城市，充分发挥主城区增长核心的作用，通过中心城市的经济发展，带动周边区域经济的发展。这既是“做大蒙自”的要求，也是发挥中心城市作用的前提，更是为将来形成昆明——“个开蒙”——老街——河内城市群经济带打基础。
（二）要合理发展中小城市和小城镇。在滇南中心城市升格为大城市的同时?熏要从县城中培育一批中小城市?熏使中小城市数量有所增加。同时抓紧城市圈连接点的建制镇建设，重点要提高质量，突出特色，适当归并?熏有选择地培育一批中心城镇。
（三）要培育城市核心竞争力。产业竞争力是城市竞争力的基础，任何竞争力都必须以产业为支撑。当前关键是要进一步加大招商引资力度，推进红河工业园区建设，以此推动科技创新，迅速提高主城自主创新能力，在优势产业领域培植和发展源创力，同时建立和完善城市科技创新体系，发展科技风险投资，健全科技中介服务体系，做大做强生物产业，建设绿色经济强州；走新型工业化路子，建设工业经济强州；挖掘民族文化内涵，建设民族文化大州，培育我州高新技术领航产业群，形成强有力的城市核心竞争力。
（四）要合理布局产业，特别是第三产业。产业布局是建立城市圈的纽带，合理的产业布局有利于城市圈的形成和发展。产业布局要以人为本，注重环境保护，特别是在主城区，要严格控制污染源较大的产业进入，不能给子孙后代留骂名。蒙自主城区要将大商贸作为发展规划的核心战略。这是“做大蒙自”，也是我国西南地区进入东盟自由贸易区前沿中心城市功能的内在要求。要建立以蒙自为中心的对外开放城市圈，就应该按照城内大商场，城郊大市场，城外大流通的构想，将其作为“做大蒙自”的发展战略。大商贸战略要有规模概念，整合概念和现代化的概念。规模是现代商贸竞争的主要方式。没有一定的规模就不利于充分运用现代化物流和电子商务等现代技术和手段，在广阔的市场配置资源。整合就是要把小、乱、散的市场和企业整合起来，形成连锁经营或集团化经营。现代化概念就是滇南中心城市要走现代商业发展的路子建设大商城，要引进和扶植大型商贸企业，促进人财物大进大出，加速物流、资金流的周转。
（五）要逐步建设适应市民化社会所需的基础设施。在城市化建设过程中?熏 红河州的农业人口比重将逐渐下降?熏人口和产业将逐步向城市，特别是向“个开蒙”集聚?熏生产方式、交换方式和生活方式将向规模化、集约化、市场化和社会化方向转换，从而形成农村人口向城市迁移的源动力，这种源动力的产生，既是城市化建设的结果，也是人们对更高生活水平追求的结果。今后，随着城市化进程的推进，我州将会出现规模较大的人口移动，形成拉动经济社会发展的有效消费群体，促成大的人流、物流、资金流、信息流的融会贯通，推进经济社会发展。在此前提下，红河州必将形成与现在完全不同的市民社会。工作、终身保障和社会交流将成为人的社会生活三要素。现在红河州有８０％的人从事农业，土地是他们终身保障的根本，村寨是他们社会交流的基本单元。进入城市后，城市化社会必然要求这些人具有高度社会分工的专业技能和专业知识才能谋求职业。因此，教育、培训是农民进入市民社会的门槛。也只有经过教育、培训的劳动力才有进入现代化生产领域就业的机会。在解决就业教育、培训的同时，市民社会还需要一套完善的社会保障制度来保障每个成员的生老病死。并且要求有数量大、质量高的公共产品：道路、桥梁、学校、公园、广场、绿地、会议场所、文化场馆、图书馆、公共游乐场等等社会交流活动空间，满足人们的生产生活需求。只有在城市圈内，合理布局并建设市民社会所需的基础设施，才能形成井然有序的市民社会，有效防止大城市病的出现。
（六）要不断建立和完善城市管理机制。重点是改革管理体制，建立新机制，健全指标体系，实现长效管理。
一是改革行政管理体制。“红河城市圈”形成的最大制约是行政区划，最大的挑战是突破行政区划。从目前发展看，不合理的行政区划是阻碍城市圈经济形成的一个重要因素。由于我国现行的行政管理体制，形成了各级行政区划层次较多，分割过细，各级政府对区划内经济活动干预过大等原因，各行政区划内的经济，各自为政的现象非常普遍。随着城市圈经济的建立，行政区经济对资源的有效配置和“红河城市圈”形成的阻碍将越来越大。当前，行政区经济阻碍我州经济社会发展的问题已开始显现。要想使以蒙自为中心的城市圈尽快形成并健康发展，在很大程度上有赖于改革行政管理体制，打破行政区经济格局。香港是现代化大都市，新加坡是城市化国家，他们有着城市管理的成功经验：政府管理城市的体制是决策与执行分开。也就是说城市政府机构按职能划分为两类：决策机构和执行机构。我们可以借鉴其做法，在城市圈内试行对州政府横向各部门以及各县（市）政府所承担的部分重大事项决策职能实行集中，按类别组合设立少而精的决策机构；将州、县（市）政府的执行职能结合起来，设立若干执行机构。在中心城市不设区这一级政府，让执行机构在依职能设置的前提下，结合社区组织设立地域性的服务机构。这样，既可减少政府管理城市的层次，又能提高政府的快速反应能力，强化政府部门的服务，为城市各项事业高速高素质发展创造良好条件。
二是引入市场竞争，建立新机制。城市管理是政府依据城市发展目标，通过一定手段和方式，对整个城市的人口、物质、信息、区域、生态环境等各类要素，有效地进行规划、建设、指挥、控制、协调与整合等一系列活动。由此不难看出，城市管理是一项庞大而复杂的系统工程。要管理好一座城市，不仅需要建立科学的管理制度，而且需要引入有效的市场竞争机制才能胜任。否则，我们可以建设好一座城市，但不一定能管好一座城市。我们要针对在城市管理中一任领导，一个主张，一个规划，一个办法，不尊重科学规律，城市建设缺乏连续性和市民参与太少，甚至没有市民参与和监督，部分长官自我意识浓厚，长官说了算的弊端，围绕城市发展目标，以地方法规形式，做好城市发展规划的立法工作，象上海一样，几届政府始终不宜地按规划好的城市发展方向努力工作，使上海城在近１０年发生了巨大变化，以新上海、新形象促进了经济社会的快速发展，回到了东方大上海原有的地位，并向国际中心城市发展。在做好城市发展规划立法工作的同时，要引进经营城市的理念，改政府单独管理为政府与社会共同治理。我们知道，现代城市各要素活动的有机性，城市发展的整体性，城市运作的联动性和城市信息化、网络化，要求政府管理城市要快速反应、高效运作，提高综合解决问题的能力。当前，我们必须针对政府现有部门管理城市职能交叉、层次多的状况，按市场经济体制的要求，实施深层次的改革，逐步建立依法管理机制、市场化运作机制、市民参与机制和科技创新机制等城市管理的长效机制，以适应现代城市发展和管理的需要。
三是建立管理指标体系。要管理好一座城市，必须建立好指标体系，循序渐进，逐步实施。要根据城市管理的内容，将其归纳为不同的分类，例如：基础设施、运输、环境、住房、文化和艺术等等，然后运用州网络管理中心的计算机技术，建立各类相关信息的数据库，通过分析归纳形成城市圈的管理指标体系，并按城市指标体系内的各项指标优化建立城市发展的质量目标，提高城市管理水平。
（七）要加快城市圈交通网络建设步伐，为打造“红河城市圈”服务。“红河城市圈”是由城市密度较高、关联紧密的多个城市聚合而成的空间。在这个比较密集的城市空间范围内，要靠高速和高质量的交通网络来缩短城市之间的空间距离和经济距离，使不同层次的城市功能有机地相互连动，拉动城市之间相互的交流和交易，增强城市圈的活力。我们可以想象，在一个欠发达地区建立城市圈，如果没有一个高速发达的交通网络来维系与中心城市周边地区的连接，是不可能支撑城市之间的经济和生活活动的。这就要求我们在交通建设中，特别是公路建设，要从“无路不富”的粗浅认识中解脱出来，彻底改变目前公路沿线无序开发的现象，真正树立时间就是财富的理念，以快速、高效、高起点为原则，围绕“红河城市圈”建成从蒙自到各城市路程为１小时的交通网。
（八）要重视ＧＮＰ。作为一个开放型城市不仅要实施请进来战略，而且要实现走出去战略。“个开蒙”要建成云南省在滇南面向东南亚的现代开放城市，就必须在追求ＧＤＰ增长的同时，更加重视ＧＮＰ增长。ＧＤＰ与ＧＮＰ两项指标相比，ＧＮＰ更强调“走出去”。在ＧＤＰ中，虽然有外国、外地人前来办厂的因素，但更多地是反映对本地、本国资源的开发利用。在ＧＮＰ中，不仅包含“进来”的，还包含 “出去”的，反映地不仅是本国、本地资源的开发利用，更重要的是反映对外国、外地资源的开发利用。从ＧＤＰ看，走出去的因素主要是对外贸易，从ＧＮＰ看，除对外贸易外，还有走出去就地取材，就地加工，就地销售的因素。从ＧＮＰ看城市化发展，据世界银行统计资料显示，我国１９９７年人均ＧＮＰ为８６０美元，同年人均ＧＮＰ在６３０—１０９０美元的１２个国家，平均城市化水平为４１.３％，我国低了１１个百分点。按世界银行的购买力平价（ＰＰＰ）计算，１９９７年我国人均ＧＮＰ为３５７０美元，同年按购买力平价计算，人均ＧＮＰ在２０４０—４８４０美元的２８个国家，平均城市化水平为５２.６％，我国要低２２个百分点。专家认为：我国引入ＳＮＡ核算体系初期，两个指标差别不大，但是伴随着改革开放的深化与外资大量涌入，二者差额变大，１９９５年以后，我国每年ＧＮＰ平均比ＧＤＰ低１?郾６５％，这意味着国外净要素收入为负。事实上，国外净要素收入这一指标含义深刻，它反映了劳务收入和投资利益的净流向，即一国经济发展的利益流向，当其数额为正时，可形象地称为“老板型经济”，当其为负时，则为“打工型经济”。日本经济２０世纪９０年代起陷入低迷，但是ＧＮＰ远大于ＧＤＰ，人民生活仍然富裕，２００１年，日本海外资产达２.９万亿美元，相当于ＧＤＰ的７５％，大量海外财富汇入国内支持人民生活。而中国正相反，以付出大量廉价资源禀赋为代价换来ＧＤＰ数字好看，每年却有相当部分利润通过跨国公司流向海外，国民财富积累及人民生活提高远不能与ＧＤＰ增长成正比，从这一角度来说，中国正变成发达国家的打工仔，中国经济正成为“打工型经济”。因此，仅看ＧＤＰ增长已不能反映经济发展的根本宗旨。ＧＮＰ必须引起我们的高度重视。
（九）要把城市做出品牌来。改善生产生活环境，不断提高城市环境质量，提升城市档次是城市管理工作的目标。要把蒙自做大，并做出品牌来，就必须高标准规划城市，高质量建设城市，高效能管理城市，高水平经营城市。我们知道质量是商品取胜的关键。要把城市做出品牌，同样要有高质量的城市管理手段。城市质量管理要有明确的质量方针、目标和职责，并通过质量筹划、质量控制、质量保证和质量改进等活动使城市质量的内容得到提升。卫生、园林、旅游、交通、文明等等都是城市体现内在质量和外在形象的基本内容，它们共同反映城市容貌、城市生态、城市功能、市民素质以及市民生活质量和城市经济质量，必须下功夫加以打造，使整个城市的品牌得到张扬。这种张扬展示着一个城市的文化底蕴和风韵，而这种文化底蕴表达的是在其漫长的发展进程中，依托某种主导产业的发展逐渐积累而成的。文化不仅是历史积淀的产物，而且是与时俱进不断创新的产物。比如个旧市的文化表达就是以锡矿采掘发展为主体的、不断创新的锡文化张扬。将来的滇南中心城市建设，将会依托什么主导产业，并通过城市人居环境来积淀城市文化，表达自身的文化特点，形成自身的鲜明城市个性，这确是滇南中心城市建设和发展中应引起高度重视的问题。因为，名城必须有文化内涵作支撑，缺乏文化内涵的城市，规模再大也不可能成为名城。所以，我们在塑造城市品牌过程中，要特别重视城市文化的建设。要从现在开始，在城市圈内统一行动，步调一致，形成强大的创建合力，精心打造城市品牌，积累和弘扬红河文化。
总之，经营城市，谋求发展，是贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践。城市化代表着先进生产力；城市化代表着先进的文化；城市化也代表了各族人民的根本利益。
　 （作者单位　州委政策研究室）
来源：《红河》  

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◆ 推动蒙自城市化进程中产业建设的思考 2003年09月19日17时34分
 
 

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