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对外贸易　__地方经济发展的新支点
2003年09月19日
　　对外贸易
　　　　　地方经济发展的新支点
　　　　　　　　　　　　　　　　 □　张碧伟
对外贸易是我国实行对外开放的基本国策之一。适应市场竞争，必须进入国际市场，从国家的角度讲如此?熏从地方经济发展的角度亦然，经济要发展，企业要生存，财政要增收，全方位、多层次、宽领域的对外开放，是加入ＷＴＯ之后做好地方经济工作的一个着眼点。而作为地处云南边疆的开远市来讲，如果中国—东盟自由贸易区２００８年成为现实，对外贸易在总体经济发展中的变数应该是乐观的，并且实行对外开放，促进地方经济发展，最直接的手段就是：对外贸易。

一、对外贸易的理论分析和政策切入

经济学教科书介绍，对外贸易的收益计算就是：ＧＮＰ－ＧＤＰ＝对外贸易值＝国外劳务报酬＋财产收入。对外贸易是国民财富增长的重要途径，是开辟地方财源的重要依托。按照英国重商主义经济学家托马斯．孟的观点：对外贸易是增加财富和现金的通常手段；一国的富裕取决于对外贸易中的顺差。其基本原则是：在价值上，每年卖给外国人的货物，必须比我们消费他们的要多。对外贸易实现顺差，只会使现金流入，增加国家的财富。作为一个国家讲是这样，作为一个地区来讲，道理也应该是相通的。从政策上讲，对外贸易对地方经济的发展，有着极其重要的作用。体现在：
一是直接反映在税收上的收益。如：关税。即按照＜＜中华人民共和国进出口关税条例＞＞和＜＜反倾销税、反补贴税条例＞＞征收的关税。包括：正常关税；特定区域进口自用物资的特别关税；对外国商品征收的反倾销税、反补贴税；特别关税税款滞纳金、罚款收入等。二是国有资产经营收益和国有外贸企业、对外经济合作企业利润。如：合资合作企业国有资产收益；国有境外企业投资收益等。主要反映地方企业与港澳台联合组建的合资合作企业、与外商联合组建的合资合作企业、对外投资企业中国有资产的经营收益。三是对外贸易经济部门行政性收费收入。四是对港澳台商和外商独资企业场地使用费收入和各项补贴收入。五是对外贷款归还收入和外事服务收入。一、三、五项是国家收入；二、四项是地方和企业的收入。对外贸易增加的收益中，地方分享部分就是一大增长点。
从现实工作的意义上讲，财政是国民收入的第一次分配，银行是对国民收入的再分配。ＧＮＰ中的进出口值能否成为调节地方经济的晴雨表，拉动地方经济发展，这里既有量的积累问题，也有我们是否能正确、合理地使用财税政策的问题。在计划经济条件下，财政分配是主体；在市场经济条件下，银行分配是手段。实际工作中，我们掌握好财政政策杠杆，充分调节和用好国家政策，把财政作为宏观经济调节的重要手段加以研究和运用，对地方经济的拉动作用是不言而喻的。
从地方经济工作的角度讲?熏国内激烈的市场竞争，使经济的增长逐渐接近其临界点，不进行跨国经营，寻求新的增长点十分困难。按照（美）保罗．Ａ．萨缪尔森生产可能性边缘原理推论：人力资源和非人力资源的数量都是有限的。使用这些资源，最好的技术知识所能生产出来的每一种物品，也都有个有限的最大数量。即一个社会的生产能力是有限量的，并不是投入越多，产出越多，相反，到一定极限时，收益呈递减的趋势。它所揭示的规律是：当我们连续地把同单位的可变投入量（例如劳动）增加到一定数量的某种其他投入量（例如土地）上时，我们所得到的增加的产出量是递减的。
尽管我国的市场经济起步较晚，从党的十四大提出建立具有中国特色的社会主义市场经济，十四届三中全会规范至今不到十年的时间，逐步成熟的市场机制，尽管在各个领域或多或少地带有计划经济的印迹，人们旧的行为观念影响也远未从根本上消除，还不能完全做到优胜劣汰，但激烈市场竞争的残酷性却一点也不亚于西方自由竞争资本主义时期，虽然还远末进入平民化时代，却也具备了现代混合市场经济的许多重要特征，知识经济产业已初见端倪；市场经济发展过程中能出现、会出现、已出现的许多疑难杂症，在我们年轻的肌体中比比皆是，暂且不去考虑从市场体制上、管理上如何去修补、根除这些病症，仅从经济管理、企业发展的角度去确定经济发展政策、经营管理决策，跨国经营都应该是我们的目标。经济建设中，很多经济现象我们既不能用西方经济发展的日程表亦步亦趋地去推论，我们现在每走的一步都是全新的，但仍有规律可循，并受经济规律的制约。如?押从国民财富增长的保有量来讲，国内贸易的基本表现是一个人的所得是另一个人的所失，作为一个整体的国家来讲，是不能增加财富的。国家不进行外贸，只会越来越穷。一个地区如果封闭搞经济，不发展区域性经济，财源也会逐渐枯竭，走不出贫穷与落后的怪圈。
从财税增收和增强地方综合实力的角度讲，一般情况下，地方政府财政收入超过一定标准后，税收占ＧＤＰ的比重每增加一个百分点，经济增长就下降０．３６个百分点。即，地方经济的发展也是由极限的，也呈递减的趋势。
加入ＷＴＯ，我们有的是机会。云南地处西南边疆，特别是开远远离国家经济中心和密集的消费型城市，经济发展整体水平不高，外向度低，产业结构不够优化，但这并不是说我们没有机遇。
一是国民待遇的平等原则是我们地方企业实施跨国经营所必须的。ＷＴＯ成员国对外国商品，企业，公民和本国的商品，企业，公民一视同仁的同等待遇，使地方企业与其他任何企业一样具备走出去的同等机遇。我们不怕外国企业进来挤占国内市场，但关键是我们要走出去?熏但运距长?熏交通闭塞增加了外贸运行成本?熏这是我们开远的弱点。
二是我们共同面临的市场空间是一个多层面的。并不是大企业才有竞争力，中小企业也有自身的优势，关键看项目，看产品。美国柯达胶卷可以垄断中国市场，但它却不象日本丰田汽车那样起眼；中国纺织品可以使中美贸易实现大额顺差，它却是非常普通常用的生活用品；象美国自由女神象这样的小纪念品都是ｍａｄｅｉｎＣｈｉｎａ，主要市场竞争力源自它的低成本。
三是关税壁垒的打破是双向的，并不存在对本国和他国的祉视，只分行业，不分国家和地区。关键是政府要按照国际市场要求调整产业结构，企业要按照市场法则生产有竞争力的产品。这一点?熏我们开远的企业有优势?熏我们也提供过条件?熏但饭碗毕竟是人家的?熏做不做还是企业要作主。

二、开远对外贸易的实践与现状

开远是云南省现代生产力要素注入最早的地区之一。云南十八怪，铁路不通国内通国外，指的亦是以开远为枢纽的滇越铁路。１９１０年，滇越铁路开通后，就实现了邮政，电力，铁路”三通”，建有发电厂、糖厂，地主不种粮食种甘蔗，吃的都是西贡米。开放最早，基础也应该是最好的。市委、政府长期以来也非常重视对外开放工作，并已取得较大的成绩，在全省１２８个县市中，从改革开放取得的成果，干部群众的开放的意识、对外经济发展的良好纷围等各方面，应该说也是领先的。具体反映在：１、对外开放起步早，政策配套及时。经国务院批准，１９８８年开远列为对外开放城市?熏１９９２年、１９９６年?熏市委?熏政府分别制定了《对外开放的优惠政策》?熏２００１年颁布了《对内对外开放的若干政策》。随着与周边国家的外经贸关系的改善，开远也从我国对外开放的末端走向对外开放的前沿，优惠政策的出台，推动了全市社会经济发展。２、对外开放名符其实。从现有外资企业的情况来看，经批准成立的“三资”企业共１６家。如：?穴１?雪中美合资：云南珍蕾服装有限公司。９２年人民服装厂与美国合资成立，最初投资８３．６４万元人民币；９６年增资至１０８．４６万美元，中方投资占７０％，美方占２５％，云南省纺织品进出口公司占５％，合资期限为１０年。９３年２月正式实施。最初设计规模为年产出口服装５０万件，现达７０万件。合作方式为来料加工，来样生产，产品由省纺织品进出口公司报关出口美国?熏现已到期。?穴２?雪台商独资?押云南永绿农业开发有限公司。９４年７月?熏陈景星先生以台湾永绿农业有限公司和香港长青农业贸易公司的名义在开远兴办独资企业。以蕃茄制种出口美国为主营业务，兼种花卉苗木，总投资２６万美元。公司于９８年增资到５０万美元，创汇总收入累计达１８３万美元?熏现有职工２１人?熏含技术人员１３名。?穴３?雪中港合资?押云南开新建材实业有限公司．９２年开远水泥厂与香港新一代实业有限公司合资兴办，项目总投资１０００万美元，注册资金５２５．５万美元。中港双方投资比例为７：３，合资期为１５年，设计规模为年产１７．８７万吨的４号窑熟料生产，出产水泥２５万吨，产品全部内销。
３、前期实践遇到困难?熏但毕竟有了起点和基础。已终止、停产或改由中方经营的“三资”企业９家。主要有?押?穴１?雪台湾昌答企业有限公司独资的云南明光木业有限公司。因原材料不足，经营失误，自行停业外迁。９２年９月兴办，总投资５０万美元，经营期限１５年。主要经营以杉木，红元木加工生产木模板，木制产品?熏年销售规模７０００立方米，全部外销。正式投产后，由于原料不足，连年亏损，于９６年失踪。（２）台湾甲顶实业股份有限公司独资云南大鸿木业有限公司。由于原料不足，公司出现亏损，于９４年迁往河口。总投资８８万美元，生产杉木模板，年产量为１２０００立方米，角料１００００立方米，产品全部外销。?穴３?雪云南远兴食品有限公司（与香港卫兴公司合作经营合作）。没有合作诚意，没有建立健全“三资”企业会计核算制度，双方帐目不清，合作企业盈亏不明?熏管理混乱。总投资１０８万美元，双方投资比例为５：５，合作期限１５年，产品７０％外销。项目于９３年６月正式实施，港资仅到位１５万元港币，管理人员以港方为主。９４年１月中方决定终止合作，改由港方代表租赁承包，９５年被政府撤销。?穴４?雪云南云晶燃料实业有限公司（与香港晶远投资有限公司合资）。９３年成立，总投资２９２．７６万美元。中港方投资比例为２∶８，期限２０年。项目实施后，港方没有按规定时间投入资金，没有合作诚意，并借口跑业务，携大额现金外出而长时间不报帐，严重影响业务正常开展。目前该公司仅剩１万多元资产，有８名员工，用户８８７户。?穴５?雪瑞权燃气有限公司?穴云南光明石油液化气有限公司与澳大利亚商务拓展会社和台湾志成国际集团联合投资?雪。总投资６５０万元人民币，于９３年８月正式挂牌营业，到位资金１００万元港币。由于港资迟迟不到位，９４年３月港方撤走资金及利息１２０多万元港币，光明石油液化公司随迁至昆明?熏目前经营正常。?穴６?雪云南金龙化冶有限公司（开远振兴化工厂与香港戴玛信贸易工程有限公司合资）。９２年批准，总投资１３０万元人民币，中港方投资比例为５．２∶４．８。项目批准后，因市场发生变化，港资仅到位２．５万美元，资金到位不足未能顺利实施，９３年自行解散。?穴７?雪鑫源娱乐城?穴由泰国ＤＭＣ国际贸易有限公司与鑫源大酒店合作?雪。９５年初成立，总投资６００万元。因项目涉及赌搏，违反法律，资金到位７０多万元，经营了几个月，于９５年６月停业。通过对外贸易走出去参与国际市场竞争，我们目前面临的问题与困难：一是企业规模太小，无资质。如：独资企业需注册５０万；合资需注册３００万元以上，才能申请出口权。注册资金貌似金额小，但在地、县级经济区域内，要能达到上述资本金的企业也不是很多?鸦二是产品太陈旧，市场份额小，无竞争力。有的企业长期靠生产非标产品生存，要走出去，确实需要努力；三是人才奇缺，无后劲。既无外贸知识，也无经验，更无胆量?鸦四是许多企业根本没有走出去的思想准备，一味恐惧加入ＷＴＯ“狼来了”，没有想到自己也可以冲出去，观念上就是滞后的。反映在具体工作中?熏己出台的外商投资的优惠政策与全国开放地区相比缺乏吸引力，投资环境没有明显的优势。审批程序烦锁，对外商投资企业多头审批?熏难于提供必要的服务?熏不便进行监督?熏统一管理，影响对外开放的速度。对外宣传力度不够?熏未形成统一的对外开放形象，降低了对外商投资的吸引力。

三、发展对外贸易的现时取向：着眼增量，注重质量，关键在收益。

通过对外贸易走出去参与国际市场竞争，着眼点在于：１、充分认识自我，发挥比较优势，才能做好“走出去”开辟国际市场的对外贸易大文章。象我们处在云南边疆，经济文化发展相对滞后的地方做外贸工作，走出去就意味着成功了一半。“人无我有，我有他优”，只有通过走出去，才能在对外贸易中找到经济发展和企业振兴的新的突破口。世界上许多国家和地区的经济繁荣?熏都得益于对外贸易。如：台湾有计划的市场经济的繁荣得益于“自由化、国际化、制度化”的经济方针。经济的国际化?熏市场化是其繁荣的源泉。日本“贸易立国”，把振兴贸易作为整个产业问题对待，把外资放在整个产业大背景中考虑，作为产业的基础和方向。与日本和台湾的过去比，我们也有自身的优势。整个红河州北部，处于工业化中期水平，国家用５０多年投资建设的国有老工业基地，人才聚集、企业技术力量雄厚，技术工人多，门类齐全，行业优势是十分明显的?熏关键在于我们是选准那一个国家、那种经济类型作为突破口。事实上，我们在工业技术、农业科技等方面，与发达国家无法相比，但与周边大多数国家对照，还是有一定的比较优势，如：制糖、机械制造、化肥工业等相对东南亚国家比较先进。以我之长，“先入为主”，开拓东南亚和周边国家地区的市场，是发挥地方经济比较优势之所在。作为目前的状况讲，认真分析东南亚国家的优势和市场，不要盲目歧视他们的贫穷和落后。我们经济的增长点和对外贸易的切入点，恰好在这些现在貌似落后的国家。东南亚国家均有十分丰富的自然资源，相对稀少的人口，面积广大而平坦的待开发耕地，以及良好的生态环境，这是我们远不可比的优势。并且，东南亚国家多信奉佛教，人民的道德水准都比较高，假冒伪劣商品没有市场。
２、项目准备是外贸成功的重要关节点?熏区域经济发展要突破行政界限，必须以行业统领企业，一致对外。区域经济发展再上一个台阶就是对外贸易。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，纷繁复杂的所有制结构，只能以行业作为连结点，共同开辟对外市场。我们在实际的谈判实践中，往往会发现外国（东南亚国家）经贸代表团来华谈判或我们政府经贸代表团出访，大而概之地谈合作、谈投资很好讲，当谈及关键项目实质性的合作时，互相都搞不清对方项目的实质，甚至产品销出后，产品的兑付和回笼问题也无法解决。再加上劳资双方的关系协调问题；选择合伙人应注意的问题；对方的信誉和币值的稳定性等。即，一手交钱、一手交货的简单贸易方法都较难操作。在这样的情况下，只有采取培训式：边讲解，边提对方的合作、投资兴趣，找到合作点，一拍即合。但这并不是常事，关键在于项目储备。企业要结合自身优势，充分准备意向合作项目，并带有产品样品、使用说明及价格目录，项目合同或意向协议文字资料。
３、认真研究周边国家的政策?熏选择好的投资方向。机会永远只投报聪明勤奋的人和能抓机遇的企业。通过实践?熏我们的体会是?押业务洽谈情况要自信?熏项目准备充分。意向明晰，投资项目准备充分，经贸洽谈方式要灵活，决策要果断?熏业务洽谈顺利，是提高实效的关键。在洽谈中注意捕捉信息，注意引导的同时，放手放开让企业主谈，在对方不熟悉的领域，让企业进行授课式讲解、引导，主动提起对方合作的兴趣。对拿准的实质性项目，当场协商、当场拍板。在捕捉政策信息上，２００８年东盟成员国之间将形成自由贸易区，届时关税将统一降至０－５％?熏企业提前进入利多弊少。
４、政府进行外贸政策?熏必须充分考虑企业实际。政府考虑经济工作，应采取“下二个层次，上一个档次”的换位决策方式，即首先下一个层次，站在企业管理者的角度去考虑经营管理；再下一个层次，站在消费者的角度去考察市场，考虑生产；最后再回到政府的角度去考虑一个地方整个区域经济发展中对外贸易的地位和作用，最后依据实证的依据进行科学决策。按此方法推进，才会取得实效。
５、加速自身经济发展来推动对外开放?熏要争创一流的环境来吸引外商投资。一个地区对外开放的程度往往是与其社会、经济发展水平相关的。经济社会发展较快的地区?熏人的开放意识强，规章、制度完善，行政管理水平比较高，基础设施建设比较完善，企业经济实力比较强，科技人员水平较高，企业雇员素质比较好，外商投资风险较小，回报率较高，所以外商投资也是大量涌入社会经济发达的国家和地区。现在全国都在改善投资环境，实质就是在争创一流的环境来吸引外商投资和国内投资?熏加大招商引资的吸引力。
总之，探索对外贸易新思路，总结外商投资企业成功和失败的经验教训，加大宣传力度、促进对外开放的发展?熏形成多元化、全方位的对外开放格局?熏逐步完善外商在开远的投资结构，提高我市对外开放水平?熏加速自身经济发展?熏对于发展地方经济具有十分重要的作用。
（作者单位　中共红河州委办公室)
来源：《红河》  

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