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国企改制重组的成本支付与再就业工作
2003年06月18日
　　　　　　　　国企改制重组的成本支付与再就业工作
　　　　　　　　　　　　□　田家兴
　　“体制不顺、机制不活、技术落后、管理粗放、负担沉重”，是云南省国有企业普遍存在的问题。面对中国加入ＷＴＯ与国际接轨，加快西部大开发，建立中国——东盟自由贸易区的历史机遇，国企改革不到位是云南工业经济下滑的主要原因。因此，国企改革必须坚持以产权制度改革为突破口，理顺体制，激活机制，这是一个绕不过而又必须闯的难关，也是一项涉及面广的系统工程，需要企业、政府和社会各方面的通力协作。我国建立社会主义市场经济体制的改革实践证明，在竞争领域，非公有制企业最有效率，非国有制经济或非公有制经济充分发展的地区就是市场经济发达的地区。省委、省政府决定，用３年左右的时间，使国有资产在应当退出的行业基本退出，企业改制重组中因国有资产退出而调整劳动关系，改变职工身份的要给予职工相应的经济补偿。按照分级负责的原则，各级财政每年要安排一定数额的国有企业改革专项资金和扶持企业发展专项资金，支持深化国有企业改革和扶持企业发展。在困扰国企改革的“钱从哪里来、人往哪里去”的两大难题中，政府应支付必要的改革成本。

一、国有企业与职工的社会贡献

在计划经济体制下，国家财政收入的８０％来自国有企业上缴的税利，与此同时实现了企业国有资产的增殖扩张。经济学常识告诉我们，社会再生产过程包含物质资料的再生产和劳动力再生产，劳动价值的一部份为剩余劳动表现为企业积累和国家税收；一部份为必要劳动表现为工资形式。工资是劳动力再生产的费用，应包含养老、医疗、子女教育、住房、基本生活需要。计划经济体制时期国家分配政策实行先生产后生活、低工资、低消费、高积累，国有企业支付的职工工资仅为基本生活需要，同时承担了养老、医疗、教育、住房等社会职能，积累了大量低效的非经营性国有资产，许多退休老工人，一生辛劳到退休时一无所有，成为真正的无产者。以云南９９９电池股份有限公司为例，其前身蒙自电池厂始创于１９５８年，创建初期地方政府拨给资金５０００元和一间２００平方米的民房作为厂房，建厂当年生产２７５００只电池，实现产值５５００元，上交税金６００元。历经３６年的发展壮大至１９９５年企业改制时，经资产评估确认１９９４年期末，资产总额６５７８万元，净资产３１６１万元，其中经营性２５３４万元；非经营性６２７万元。１９９４年职工１５００余人，电池产量２?郾２６亿只，工业总产值１?郾００３亿元，利税１２７５?郾３６万元。２００１年期末资产总额１３０４２?郾７３万元、净资产３５５０?郾６３万元，电池产量１?郾５４亿只，产值８５４５?郾７６万元，缴纳税金５９９?郾８８万元。云南９９９电池股份有限公司成为蒙自地区大中型骨干企业、利税大户，为区域经济社会发展作出了重要贡献。

二、国有企业的历史负担和社会负担

国有企业在从计划经济体制向市场经济体制转变，建立现代企业制度的过程中，国有股一股独大，内部职工平均持股，内部人控制突出，法人治理结构未建立，经营模式未改变，改制的质量不好，长期积累的体制性深层次矛盾的重点难点问题束缚着企业的发展，国有企业的历史负担和社会负担难与非公有制企业公平竞争。九十年代初，蒙自电池厂由于企业产品供不应求，在省、州、县各级政府的关心支持下，于１９９２年立项进行２亿只／年电池技术改造项目投资３５０６万元，１９９６年验收，１９９２年—１９９４年被评定为云南省百强企业，使企业实现跨越式的发展。该项目荣获云南省１９９６年科学技术进步三等奖、国家“八五”技术改造优秀项目奖。１９９７年为适应产业政策的要求，实现企业产品结构的优化升级，公司投资４０００万元，全套引进韩国火箭公司年产４５００万只ＬＲ６、ＬＲＯ３型无汞碱性电池生产技术，于２０００年投产。产品２００１年获得全国首批１４家“绿色优质电池产品”称号。两次重大技改，使企业的负债水平从１９９４年总负债３４１８万元，资产负债率５２％，提高到２００１年的总负债９４９２?郾１万元，资产负债率７２?郾７８％，银行、财政借款利息支出４８９?郾８７万元。公司设立退管会和离退休党支部，管理４００余名离退休职工，行政管理部门承担公司生活区近５００户职工住宅的物业管理。由于市场环境的变化，产量仅为年生产能力３亿只电池的５０％，开工不足，出现人员富余和效益滑坡，近３０％的富余职工需分流安置，其中仅年满４５周岁或工龄满３０周年以上的女工，年满５０周岁或工龄满３０周年以上的男工达２００余人。电池生产是劳动密集型的微利产品，２００１年实现主营业务收入７１５９?郾６５万元，支出工资费用９６５?郾９７万元，支出养老、医疗、失业等劳动保险费用３３０?郾３万元，两项计１２９６?郾２７万元占主营业务收入的１８?郾１０％。深化国有企业改革，改革是手段、发展是目的，要在改革中推动发展，在发展中解决改革所遇到的困难和问题。政府应当进一步加大对企业改革的支持力度，安排国有企业改革专项资金，继续实施财政有偿资金“债转股”政策，减员增效，分流安置富余职工，分离企业办社会职能，切实减轻企业负担。帮助企业轻装上阵，增强市场竞争力。

三、国企职工是社会改革成本的最大承担者

在社会各阶层中，国企职工是社会改革成本的最大承担者，每一次涉及职工群众的改革几乎无一不是要从职工所得甚微的工资中掏钱，真正贫困的不是农民，是下岗职工，全国４０００万职工下岗，改革是悲壮的。九十年代初实施的城镇住房制度改革，职工福利房产权出售给职工，对国有企业的股份改造中又要求职工出资购买国有资产产权，随后的养老、医疗、失业等社会保险均须职工按比例承担。云南９９９电池股份有限公司在１９９５年企业改制时职工现金出资５９５万元，１９９８年为筹措年产４５００万只无汞碱锰电池新产品技改资金缺口，向职工股东配股２６０?郾４万元，职工现金出资的股份达８５５?郾４万股，占公司股本总额２３８３?郾４万元的３５?郾８９％，职工人均持股为６１７９元，作为一个拥有４４年历史的老字号国有大中型企业，夫妻、父母、子女，甚至一家三代人在同一企业工作的情况较为普遍，当发生轮岗休息较长时间，享受基本生活保障费在扣缴各项社会保险统筹金后不足以维护基本生活需要。企业内部长期待岗、轮岗的隐性失业现象普遍存在，而未进入城镇失业登记，困难企业职工和下岗职工成为了城镇贫困群体。问题的产生有市场因素，有体制性因素，当然也有内部经营管理的因素。下岗职工是弱势群体，他们需要创业精神的树立，需要再就业技能的培训，他们曾经为企业和国家的发展做出过重要贡献，承受了较多的社会改革成本，理应得到全社会的关注，政府更是责无旁贷，积极帮助他们解决就业问题和改善生活条件，使他们切实感受到社会主义的温暖。当前，在贯彻落实中共云南省委、云南省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见及红河州的实施意见的同时，必须将产权制度改革与企业减员增效，富余职工分流安置，实现再就业结合起来统筹安排，落实各项优惠政策。

四、给职工经济补偿是政府应承付的改革成本

若浙江、江苏等市场经济发达地区的所有制结构能代表中国的明天，那么以国有经济为主导，以民营经济为主体，充分发展民营经济是中国未来的基本经济形态。现在的许多国企，很难适应市场经济，特别是竟争领域，民营化已成为大势所趋。国有企业改制重组中因国有资产的转让和国有资产的全部退出，新企业的产权属于非国有企业，原因有企业的职工与企业的劳动关系已经解除、终止或变更，按照《劳动法》及一系列相关法律和政策，依据国家有关规定给予职工经济补偿，这是维护职工合法权益的具体体现。关于政府在深化国企改革中应承付的改革成本有几个问题需要澄清：
（一）以企业为主的改革不是企业自费改革
有一种代表性的观点；强调地方财政困难将以企业为主的改革等同于企业自费改革。即以改制企业的国有净资产为限支付职工经济补偿金，不足的差额部份财政不予补助。
红河州规定了在职职工转换国有企业职工身份经济补偿金的下限标准及对自愿与企业解除劳动关系自谋职业职工另行支付一次性安置费的标准。企业国有净资产不足以安置职工费用的，由同级财政适当予以补助。
（二）分别改制、分块搞活有效资产；增资减债。对那些基础较好，符合产业政策，对地区经济影响大，由于债务负担重、富余职工分流安置任务重、市场竞争力减弱、经营困难的地方骨干企业：一是帮助企业继续争取财政有偿资金“债转股”，降低企业资产负债率；二是争取列入国家计划的关闭破产企业，享受国家政策性破产关闭的有关优惠政策，采用我州“开糖模式”，通过破产重组，使企业“脱胎换骨”获得新生，再创新辉煌。
（三）落实国家各项税收优惠政策。认真落实西部大开发所得税政策，企业主营业务属国家产业政策鼓励类项目且达到规定比例的可按１５％的税率缴纳企业所得税；民族自治地方的企业需要定期减征和免征企业所得税，企业提出申请经同级政府审核同意，报省政府批准执行。从财政政策上给予支持，推动国有企业改革。
（四）富余职工分流安置。双向选择、竞聘上岗，改制企业接收一批；主辅分离，输业转制，发展社区服务业及其它第三产业安置一批；开辟新的生产门路、转岗培训安置一批；自谋职业、自主创业走一批；分离企业办社会职能安置一批；提前退休或内退安置一批等等。
１、自主创业职工的再就业启动金。对自愿与企业解除劳动关系，自谋职业的职工，购买国有资产的经营者应将职工经济补偿金、安置费变现一次性付给本人。购买与企业解除劳动关系职工股份的，其现金出资和安置费形成股份的收购款应一次性付清。失业救济金经办机构对自主创业，从事个体工商户和私营企业的，凭据营业执照一次性支付其应得的失业救济金，以增加创业启动金。当企业发生不能按时足额支付与企业解除劳动合同、自谋职业职工的经济补偿金及安置费和回购其现金出资的企业股份时或因此无流动资金直接影响正常的生产经营活动时，政府应安排财政资金给予应急支持。
２、内部退养职工的生活费。对富余职工分流任务重的企业，按国有资产处置顺序，国有净资产仅能支付在职职工转换国有企业职工身份的经济补偿金、安置费时；企业内部退养职工的生活费，应按政策标准参照下岗职工基本生活费所需资金“三三制”原则的筹措办法解决。

五、国企改革以企业为主体与政府的政策支持

企业是社会主义市场经济的微观基础，中国“入世”后，开放倒逼改革，国企改革是最后的机会，不能再错过这历史的“末班车”，政府对国企改革付出的成本与实际需要差额太大，投入太少，历史欠债多，成本问题是认识问题。国有企业最辉煌的时代是计划经济时期，国有企业是计划经济体制的微观基础，计划经济时期完成了我国经济初步工业化的积累，国有企业建立了不可磨灭的历史功绩。对国有经济布局和国有企业进行战略重组和所有制结构调整，国有资产从竞争性领域退出，为民营经济充分发展留出广阔的空间。国企改革进入从政府推动转变为以企业为主体，国有企业自身已经感受到优胜劣汰市场铁的法则，然而坚持以企业为主体，毕竟不是纯粹的企业行为，国有资产退出的通道涉及国有资产处置，因国有资产退出而调整劳动关系，改变职工身份应当给予职工的经济补偿、富余职工的分流安置。在国有企业从计划经济向市场经济的角色转换中，各级政府应该承担起历史责任，真抓实干，切实落实好国企改革的各项政策措施。企业是先进生产力的载体，为实现党的十六大报告中提出全面建设小康社会的奋斗目标，通过对国有企业的改制重组，全面提升企业的核心竞争力，促进区域经济社会持续快速健康发展，各级政府及各部门应当贯彻“三个代表’的重要思想、团结干事、努力形成有利于国企改革的合力。
（作者单位　云南９９９电池股份有限公司）
来源：《红河》  

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