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结合红河实际，建设高素质公务员队伍
2004年03月16日
　　　　★段国兰
要实现党的十六大、省第七次党代会和州第五次党代会提出的全面建设小康社会的宏伟目标?熏加快建设滇南中心城市步伐，必须牢固树立以人为本的思想，全面提高人的素质，特别是各级干部的素质、公务员队伍素质。红河州如何面对新的形势，加快建设一支高素质的公务员队伍是摆在我们面前的崭新课题，也是当前必须做好的一项紧迫任务。

一、围绕政府职能转变，建设高素质公务员队伍

政府职能转变的主要内容是把工作重点转向有效的宏观调控，重心集中到政策、法规的制定及执行的监督上。政府职能转变中公务员要实现两个到位：一是市场经济思想观念要到位。想问题、办事情不是以政府为中心，而是以市场为中心。由强制的管理型转变为真心实意的服务型。二是理论知识要到位。要掌握较多的市场经济理论知识和现代管理理论知识，具备处理好政府事务所必需的政策水平和决策能力。
１、建设高素质公务员队伍是优化人才资源配置的需要。人才是经济和社会发展的宝贵资源，是在激烈的国际竞争中立于不败之地的重要保障。谁拥有了人才，谁就拥有了竞争的资本，谁就能占领发展的制高点。我国加入世贸组织后，红河州能否充分利用和分享由此带来的机遇和利益，能否有效地应对在新的国际竞争环境下可能出现的风险，在一定程度上取决于人才资源的优化配置。公务员作为人才队伍中的特殊群体，是经济和社会发展的一种重要人才资源，只有不断地挖掘、整合、提升这个特殊群体的潜力，才能全方位打造出人才资源优势，在激烈的竞争中赢得有利地位。
２、建设高素质公务员队伍是政府转变职能的需要。我国加入世贸组织，在某种意义上说，主要是政府的“入世”，“入世”所面临的挑战表现最直接、最突出的就是对政府管理机制和行为方式的挑战。它要求政府职能迅速地向宏观调控、公共事务管理、公共服务方向转变。同时，还将增加建立现代监管制度等许多新的职能。而政府的管理机制要靠公务员来实施，政府行为要靠公务员来体现，公务员队伍的能力和水平决定着政府的管理能力与水平。因此，政府职能转变的关键在于公务员的行政管理观念、方式、作风的转变。这就要求我们必须把提高公务员队伍的整体素质作为政府职能转变的重中之重，加大公务员能力的建设力度，提高公务员依法行政能力、增强服务意识、提高行政管理水平。
３、建设高素质公务员队伍是扩大对外开放的需要。我国加入世贸组织，必将促使全州经济、文化逐步融入国际大系统之中，进一步促进红河州与国际间在诸多领域的交流与合作。而公务员作为政府在扩大开放过程中的组织、管理、引导和推进者，社会力量资源的整合者，开放局面的驾驭者，必须首先提高开放能力和水平。其思维方式、工作方式应与国际贸易规则、国际交流惯例相适应，熟练掌握和运用国际交往中的基本知识和技能。只有这样，才能履行好职能，发挥好作用。这就要求我们必须主动应对开放的新形势，加大智能型、复合型、多功能型公务员队伍的建设力度，以公务员素质的全面提升来加快区域对外开放进程。

二、建设高素质公务员队伍存在的主要问题

《国家公务员暂行条例》于１９９３年８月颁布，１０月１日正式实施以来，红河州认真贯彻执行《国家公务员暂行条例》及其相配套的单项法规和实施意见，积极推行和实施国家公务员制度。并结合我州实际，不断规范选人用人程序，改进和完善考核办法，建立科学的选人用人机制，使红河州的公务员队伍在改革中发展（１９９３年有公务员１９２００多人，到２００２年底有３１０００多人），在发展中优化。全州公务员队伍的年龄、知识和专业结构都发生了显著变化。但从整体上看，仍然存在着一些现实问题。
１、思想解放不够。面对经济全球化、信息化、数字化、网络化的新形势，各级干部的思想解放还远远没有到位，特别是一些公务员面对入世还不能积极主动地去应对，观念陈旧，精神不振，存在等待、观望思想。
２、职能转变不快。部分公务员仍然沿袭计划经济体制下的工作方式、行为方式，存在着“官本位”意识和衙门作风。存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象，法制意识、服务意识、廉政意识有待进一步加强。
３、开放能力不强。从整体而言，对ＷＴＯ规则及相关知识尚不能熟练地掌握和运用，缺乏参与国际竞争的实践经验。有的公务员对ＷＴＯ的规则及相关知识了解很少，一些领导干部虽然也到过国外，特别是发达国家进行过考察学习，也参与过招商引资，但对全球的经济发展规律还缺乏系统的学习，尤其是全球经济变化的规律，国际经济竞争中的重点和难点问题缺乏深层次的了解。
４、高层次人才不多。公务员队伍中缺少熟悉国际经济和法律的行政管理高级人才。目前，全州党政部门７５０名处级党政领导干部中，具有研究生学历的仅２５人，占３．３％；大学本科学历的２６１人，占３４．８％；全州企事业单位１２５７名中层领导干部中，硕士研究生仅２人，占０．１６％；大学本科学历的３０２人，占２３．７％。以上学历层次比例显然难以满足建设我州高素质公务员队伍的需要，而其中还有相当一部分学历是通过函授教育或成人自学考试方式取得的。
５、专业结构不合理。基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术和现代管理学科专业人数则较少。特别在现有公务员中，有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、国际贸易专家、法律专家等ＷＴＯ专业型的干部更是极少。
６、艰苦奋斗思想淡薄。一些公务员脱离群众、作风漂浮、虚报浮夸，形式主义、官僚主义严重，大手大脚奢侈浪费现象较突出。

三、建设高质素公务员队伍的着力点

面对我国加入世贸组织、实施西部大开发的新形势以及建设滇南中心城市的大发展机遇，我们必须遵循公务员队伍发展的客观规律，按照＂三个代表＂的要求，坚持正确的用人标准和导向，全面贯彻干部＂四化＂方针和德才兼备原则，以公务员能力和作风建设为主题，以调整优化结构为主线，以改革创新为动力，全面建设一支专业、高效、守法、清廉的高素质公务员队伍，为全州经济社会发展提供组织和人才保证。
１、着力优化知识结构。随着社会的发展，特别是以知识为基础的知识经济时代的到来，对人才的知识结构也有新的调整。作为公务员合理的知识结构的组成要素是：①基础知识，这是公务员知识结构的第一层次。它包括科学文化知识、马克思主义理论知识、政策法规知识；②专业知识，这是知识结构的核心部分。包括领导科学知识、现代科技知识、社会主义市场经济知识。③辅助知识，包括心理学知识、新学科知识、社会交往知识等等。这是新形势下公务员知识素质的要求，也是公务员培训的落脚点。全省人事工作会指出：“加大公务员培训工作力度，加强依法行政培训、ＷＴＯ相关知识培训、信息化与电子政务培训及ＭＰＡ教育，培养公务员依法行政、公共服务、科学决策、调查研究和应对复杂局面的能力。要研究建立培训教育的有效工作机制，加强对培训教育的管理和规范。要积极探索把培训、考核和使用有机结合起来的途径和标准。”我州应当按此要求制定专项培训计划，对公务员，特别是经济管理部门的公务员进行ＷＴＯ知识的培训，尽快造就一批熟悉ＷＴＯ规则，善于运用ＷＴＯ规则的行政管理人才。同时，对各级政府公务员也要进行普及性培训，改变目前许多地方公务员对ＷＴＯ知识知之甚少的状况。公务员只有树立终身学习意识和竞争意识，不断提高自身素质，才能有所发展。否则，缺乏忧患意识、不思进取，随时都可能被淘汰。要强化公务员的能力培养，围绕政治鉴别能力、抵御腐蚀能力、科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力等方面构建公务员核心能力框架，提高他们在实践中的工作能力与水平。
２、着力公务员队伍作风建设。要坚持公开行政，大力推进政务公开，实行公示制，促进公务行为透明化、规范化；要坚持务实行政，增强公务员的事业心和责任感，求真务实，埋头苦干，立足于现实问题的解决创造性地开展工作；要坚持高效行政，雷厉风行，不等不靠，提高工作效率和质量；要坚持服务行政，牢固树立服务意识，体察社情，了解民意，努力做到立党为公，勤政为民。特别是要结合政府职能转变和改革行政审批制度，进一步转变领导方式和工作方式，进一步提高服务经济和社会的水平；要坚持依法行政，一切公务行为、决策行为，都要纳入到法律框架范围内，真正做到以法律手段管理政治、经济和社会事务；要坚持廉洁行政，加强党风廉政建设，提高自我控制及抵御诱惑能力，树立良好的公务员队伍形象。
３、着力深化公务员管理体制改革。加大干部人事制度和体制创新力度，将改革创新贯穿于公务员队伍建设的全过程。要完善公务员竞争上岗制度，坚持“公平、公正、公开”的原则，创建优秀人才脱颖而出、人尽其才的广阔平台；要完善公务员选拔任用制度，严格坚持“凡进必考”原则，扩大公务员的选拔录用视野，进一步打破身份、地域限制，确保真正把德才兼备的优秀人才选入公务员队伍；要规范完善公务员考核制度，建立以工作实绩为核心的考核指标体系，推行分级考核，并与淘汰机制相互运作。要完善公务员监督机制，把党纪政纪监督、民主监督、法律监督和社会监督运行起来，拓展监督渠道，促使公务员的管理和监督进一步走上规范化、科学化和法制化轨道。
４、着力提高公务员创新能力。新形势下，公务员是否具备健康向上、积极进取的精神素质，是衡量其政治水准的重要标尺。具备创新意识是现代公务员在精神素质方面的必然要求。在市场经济运行机制中，政府管理活动的综合性、多变性、动态性愈益显著。形势瞬息万变，公务员如果不善于发现和提出新问题，就不会开拓新领域。不能从互相联系的诸多因素中概括出新的东西来，就跟不上形势，工作就被动。因此，提高公务员创新能力是新形势下公务员培训的重要目标之一。
５、着力提高公务员的决策能力。作为公务员特别是具有领导职务的公务员都分管一个方面的工作，决策对他们来讲是每天都要遇到的重要的问题，花费时间最多的问题，也是最困难的问题。因为决策关系到工作的成败，关系到事业的兴衰，所以提高决策能力非常重要。公务员要“管大事”，考虑任何问题都着眼于长远，着眼于大局。换句话，决策问题时首先要考虑到国家和组织的目标价值，并把其价值反映到管理活动中。决策能力要体现如下特点：①了解基本国情和国际环境，对影响社会组织的主要问题无论是政治的、经济的、技术的都能根据判断迅速作出反应。如公平分配、就业、物价、人权、环境、治安、资源利用等问题都能正确分析，作出准确判断。②熟悉国家政策间的关系，以保证决策前提的正确。③熟练地运用国家政策工具，设计出有效的人力资源的配置来完成组织任务和战略目标。④刻意创新，敢于冒险。决策过程中决不能要求“完善”和完美的决策条件，有百分之六十以上的把握，就应当敢于决策，应当有信心去行动，去取胜。如何提高公务员的决策能力是新形势下公务员培训要研究的重点问题。
６、着力提高公务员依法成事的能力。公务员手中都有一定的权力，因此说，公务员是权力的象征，法律的体现，人民的公仆，要谋政，就得有绩效。也就是说，公务员必须依法成事。由此可说，法与道德是公务员履行行政行为时需要遵循的基本原则和规范，同时也是保持公务员队伍廉洁，减少腐败的重要手段。随着社会主义市场经济的深入发展，公务员自我约束机制对公务员行政行为的控制起着越来越大的作用，提高公务员依法成事的能力，是公务员培训的首要任务。
７、制定和实施公务员队伍发展战略。要把公务员队伍建设工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，紧紧围绕我州经济发展这个第一要务。坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点，从长远利益和全局利益出发，制订全州公务员发展规划。处理好公务员培养近期目标与长远目标的关系，重点突破与整体推进的关系，培养与引进的关系，形成多层次、全方位、系统化公务员队伍建设新格局，为公务员队伍的可持续发展提供导向。当前，面对建设滇南中心城市这一千载难逢的发展机遇，红河州的各级政府部门和公务员队伍必须按照省政府滇南中心城市建设现场办公会确定的“做大蒙自，做强两市，统一规划，各展优势，三位一体，打造滇南中心城市”的总体思路，切实转变工作作风，建设服务型政府，努力改善投资的软环境，在全社会营造出一个“政府创造环境，企业创造财富”的良好氛围。
各级公务员特别是领导干部，必须深入学习贯彻“三个代表”重要思想，用“三个代表”思想统领工作，真正做到立党为公，执政为民，想群众之所虑，急群众之所难，谋群众之所求，以履职兴州为己任，自觉服从服务于建设滇南中心城市这一事关全州发展的大局。与时俱进，把建设滇南中心城市的长远战略目标与提高人民生活水平的现实工作结合起来，努力把人民群众的兴奋点、注意力引导到惠及全州人民的全面建设小康社会的事业上来，引导到秀美迷人的滇南中心城市建设上来。
一个地区的发展关键在干部、关键在观念、关键在作风。面对越来越多的投资者，我们一定要注意克服“重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务”等不良倾向。各级公务员特别是领导干部要努力在提高自身素质和转变工作作风上下功夫。要花大力气、下大功夫加强机关建设。整顿思想，解决好思想上“偏”的问题；整顿工作，解决好尽职尽责的问题；整顿作风，解决好求实和廉洁问题，从而增强服务意识，提高工作质量和办事效率。
各级公务人员特别是领导干部，要坚决贯彻执行省政府制定实施的“公务员八条禁令”，纠正和查处实际工作中发生的办事效率低、服务态度差，甚至顶着不办、拖着不办的现象和行为。要以建设服务型政府为目标，牢固树立管理就是服务的的观念，不断增强大局意识、责任意识、服务意识，进一步改进工作作风，提高办事质量和效率，更好地为经济建设服务，为实现红河州２０１８年全面建设小康社会的目标作出积极的贡献。

(作者单位　红河州人事局)
来源：《红河》  

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