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以十六大精神为指导，全力提高个旧市农村经济综合竞争力
2004年04月14日
　　　　　◇卢雨能　
十六大召开以来，经过多次反复研读了江泽民同志在大会上所作的政治报告，倍感心神振奋，倍感干劲十足。结合多年农业农村工作的经验和个旧市农业的实际，我认为必须在十六大精神的指引下用发展来提高农村经济综合竞争力，近而逐步解决“三农”问题。

一、个旧市农业现状

个旧市是一个工大于农的冶金工矿城市，农业人口占全市总人口的４２?郾１７％，耕地面积１９０６１６亩，林地面积总７２９５５公颂。２００２年，全市农村经济总收入３２.６亿元，农民人均纯收入２５４７元，粮经比５６∶４４，农业科技贡献率４８％，农机总动力２１３７５万瓦特，农机固定资产总值２.０４３亿元元。生猪存栏１７.４万头，大牲畜存栏３.９４万头，羊存栏１.６４万头，家禽存栏３６万羽，肉类总产量１６０００吨，奶产量５５３０吨。水产养殖面积１１０１２亩，年产量２８４０吨。
总体来讲，个旧市农业呈现稳步发展的良好态势，但山区与坝区的发展不平衡，山区农业生产综合能力低，基础条件薄弱，抵御自然灾害能力差，农业人口素质相对较低，资源丰富但开发利用程度低。坝区和城郊结合部经济状况较好，二、三产业发展较快，整体经济实力不断增强。随着发展，山区与坝区差距继续拉大。到２００１年底，全市仍有２４３００多人年人均纯收入达不到６２０元，处于贫困线以下，占全市农业人口的１４?郾５％，且大部份集中在山区。

二、统筹规划，分步实施，整体推进农村经济发展

（一）是思路。
个旧市的农村大体可以分为坝区、山区、热区三块，今后要结合各块的特点，本着科学务实的态度，围绕增收调结构的总体目标进行规划，充分利用好光、热、水、电等资源优势，南北协调，纵横发展，整体推进。
１、坝区要在“重二产、兴三产、建龙头、促城镇”上突围。个旧市的坝区主要分布在北部乡镇，面积２１８.９５平方公里，占全市国土面积的１３.８％，海拔在１０００—１４００米左右，地势较为平坦，耕地连片，土层深厚，农田水利基础设施相对完备，是不可多得的农业主产区。提高坝区二、三产业在这一片区国民经济中的比重是实现农业劳动力向非农领域和城镇转移的必要条件。个旧市的坝区不仅农业基础设施完备，整体工业经济体系底子比较雄厚，虽然近几年大部份国有企业不太景气，但技术、人才、设备等优势依然突出。近几年来，经过政府引导，初步形成了乍甸农场、大屯示范猪场、大屯渔场、青刀豆厂、光华乳业、锡都花卉公司、沙甸小干巴厂等一批农业龙头企业，消化了很大一部份农副产品，农民从中得到了实惠。但是，从我国加入ＷＴＯ的情况来看，各企业的整体竞争力还不够强，抵御市场风险的能力还比较弱，规模化、产业化格局还没有形成。不同程度地存在资金短缺、技术改造难落实、人才紧缺、基地偏少、产品单一、对政策依赖性强等问题，整体发展仍然比较缓慢，产业化程度低，规模效应差，开拓市场能力不强，因而要在下一步的经济发展中重视和加强坝区的工业化建设。坝区具有方便的交通运输、能源、水利、通信等有利条件，是发展第三产业的一大优势。坝区要不断利用现有的优势盘活存量土地资源，实现土地与发展的超值置换，加大招商引资力度，加快城镇化建设，实现以“以地生财，集财建镇”滚动发展。
２、山区要在“打基础、兴科教、创特色、抓畜果”上突破。山区主要集中在个旧市的西、北部的乡镇，面积１１６.６２平方公里，占我市总面积的７３.２６％，海拔１１００－２７４０。气候条件较差，基础设施落后，人口素质总体偏低是影响这些地区发展的主要瓶劲。山区的资源优越比较突出，开发利用程度低，是山区乡镇发展潜力之所在。山区经过总投资３８００多万元的第二期农电网改造后，电力已经不是问题，现在的关键是交通、农田水利、通信、科教、文化、卫生等基础设施落后，呈现出参差不齐的发展状况。下一步要加快基础设施建设，把资源优势转变成经济优势。
山区的发展，一靠基础，二靠科技。个旧市的大部份山区乡镇都拥有发展生物资源开发的地理优势，这是山区的一大特色产业，现在的关键是城区和坝区的龙头企业的作用还没有全部发挥出来，只要城区和坝区的这些加工企业的市场进一步拓展，山区将围绕这些企业来调整产业结构，大力发展生物产业。全市上下要力争通过生物产业的大发展，填补因６矿２厂划转云锡公司对我市经济所带来的不利影响。
山区的发展要突出本地特色，要结合本乡本土实际，不能跟着别人跑，要学会适应市场并努力引领市场，绝不能追尾。近几年来，锡城镇的本地乌骨土鸡、灯盏花和老厂镇的大草乌、贾沙的温泉开发等都是创特色比较成功的尝试，效果不错。其他山区乡镇也有自己的优势，现在的主要问题是怎样使资源优势转变为经济优势。要教育群众把钱用在教育上，加大“普九”工作力度，大力发展科教事业。
畜果是山区发展的一个亮点。从目前的情况来看，个旧的种草养畜已经初见成效，已经在山区农民脱贫致富方面闯出了一条可喜的路子，但就规模和整体效应来讲还远远不够。山区的地理条件为发展畜牧业创造了良好的天然条件，但山区的人口素质偏低又放慢了畜牧业发展的步伐。山区的气候为发展水果生产提供了很好的条件，今后要加强科技引导，发展优质特色水果，争创品牌，不能仅停留在大众化的水果上，要形成拳头产品，才能打开销路。
农民人口的素质不仅是提高产品质量的前提，也是掌握市场动态信的基础。个旧市活跃着一批热带水果、蔬菜经纪人，但目前这些人普遍素质不高，缺乏开拓大市场的胆略和素质。所以，要在全市特别是山区大兴科教，提高农村人口素质。要在广大农村造就一批有知识懂技术会管理能跑市场的领路人，山区的农副产品才能打向市场，使农民实现增产增收。在农村大力实施“科教兴农”发展战略的同时，农副产品的深加工也是一条必须大胆探索的发展之路，因为山区的交通运输难度相对较大，运输产成品比运半成品或原料更能降低成本，并且深加工还可以提高产品的符加值。
３、热区要在“上旅游、兴商贸、抓水能、精热作”上拓展。
热区主要是指我市西南的部份低热河谷地带，海拔都在１０００以下，总面积２０３.４３平方公里，占我市总面积的１２.９４％，植被丰富，光、热、水等条件好。热带雨林是一笔尚待开采的旅游资源。这些年，市委、政府非常重视这一块的开发，但由于地方财力有限，动作不太大，目前绿水河电厂牵头搞了一个旅游公司，这是一个大胆的实践，应该考虑给予支持。同时，要盘活蔓耗古渡码头这一块资源，在热区旅游上作大文章。蔓耗镇现在已经启动了红河堤防公路和古渡码头的修建，如果市里能够积极支持，帮助他们争取几个大的项目或者引进几家大企业共同开发，那么发展速度会更快。加上从贾沙阿邦到蔓耗这一段具有进行红河漂流的条件，建成这一条旅游线后“红河第一漂”的提法就不再是一句口号了。只要旅游抓上去，就会带动这一条线的沿红河经济带建设。另外，这一沿红河经济带在我市的辖区内共与元阳、金平、蒙自、屏边、河口毗邻或隔河相望，蔓耗、黄草坝在发展中初步形成了这一带农村的商贸中心，商业活动频繁。随着经济发展，现在这两个乡镇的集贸市场已经不满足广大客商和农民的需要，在这一片区建设一个大型的商贸市场应该提到发展的具体日程来考虑。加上，越南方面正在积极与我国有关部门商量开通红河航运，这是有历史依据和水利条件的，关键在于双方政府协商有关事宜及航道的舒通。一旦市场建成，航运开通，个旧市经济辐射南亚、东南亚的国际商贸的发展规划必然步入实践的快车道。
热区不仅具有丰富的光热资源，还且是水能资源最丰富的地区之一。我市的几条主要河流都是从这一带汇入红河，水流速度快，落差大，势能蕴含量丰富，开发利用价值高。现在国家正在建设“西电东送”大电网，我市要抓住这一有利时机加快我市辖区内红河南面水利资源的开发利用，引入藤条江水力资源梯级开发模式，争取几个水电站建设项目，逐步开发利用这一巨大绿色环保资源。这是一个四赢的好项目。首先，可以通过水电开发降低电价，使广大农村由第二期农网改造后的过渡电价向城乡同网同价过渡，让农村群众用得取电，改善生产生活质量。其次，可以通过水电建设保护好各河流域和源头的生态，保护好植被和环境，为可持续发展奠定基础。再次，水电建设可以拉动农民就业，缓解就业压力。在建设过程中广大农民工通过到工地做工可以增加收入，使部份农村剩余劳动力实现就业。电站建成后，可以使部份城镇人口实现就业。最后，国家和地方都可通过水电建设利用从中增加财政收入，积累资金投入其他建设项目。但是，水电建设投资大、周期长，个旧市不仅要在自身努力上下功夫，还要积极争取国家、省、州的支持帮助。同时，可以大胆地采取“借梯上楼”方式开发，即要在水电建设的招商引资中胆子更大一点、思路更活一点、步子更快一点。只要国家政策没有明令禁止的都可以干，国家说这样干不行的可以考虑那样干，不能默守陈规，要与时俱进，用实际行动开扣创新，而不是一般性的号召。
这一块是发展热带水果的理想之地。现在，这些地方种植的大多是大路热带水果，几乎不能与洋水果竞争，林业局受市委、政府的委托在这些地区作了一些印楝、甜角等的种植，有一定效果，但还得再试，且试验的品种还要进一步增加，要让群众接受得了、种得了、管得好、卖得好，这是一个艰巨的任务，但必须抓紧进行，要把它作为学习十六大、实践十六大精神的一个具体行动来落实。尽快帮助当地群众找准替代产业，因为这几年的香蕉等热带水果的价格大幅度下跌，群众收入总体呈现下降的趋势，发展替代产业是走出困境的唯一出路。
总之，个旧市的农业我认为要考虑山区种植、坝区加工、热区出口的发展思路，形成山区重一、坝区重二、热区重三的经济格局才会有新的突破，十六大精神才能落到实处。
二是对策。就全市来讲，提高农村经济竞争力的关键是调结构。近三年来，我市调结构的思路明晰，措施得力，取得了良好的经济效益和社会效益。今后，要在从四个方面继续加大力度。一是建立一个平台、提高三个比重。即建立个旧市农产品信息平台，提高经济作物在农业产业结构中的比重，提高畜牧水产业在农业经济结构中的比重，提高优质安全特色农产品在整个农产品体系中的比重。二是调整经营结构。要逐步实现农业产业化经营，依托龙头调结构。牢固树立“扶持产业化就是扶持农民，帮助龙头企业发展就是帮助农民致富”的全民意识。三是抓好招商引资。要通过吸引外地的资金、技术、人才、设备到个旧办厂为农村经济注入新的活力，或与我市的企业合资合作，加快本地企业的技术创新、设备更新，实现新的发展。四是市委和政府重视。要加强领导，转变作风，齐心协力，集中精力、时间、资金、人力围绕思路开展工作。
（作者单位　个旧市人大委员会）
来源：《红河》  

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