| |
|
|
|
|
| |
|
|
| |
|
|
|
|
|
| |
|
认清形势求发展,抓住机遇建小康
|
|
|
2004年03月31日
|
|
弥勒县人民政府县长 陆建国
建设弥勒小康社会，总的要求是要坚持发展才是硬道理的思想，以“三个代表”重要思想统领我县的工作，抓住机遇、顺势而谋、乘势而上，努力实现弥勒经济发展的新跨越。今后经济发展的思路：依托工业提高弥勒经济的位次，建好县城提高弥勒的知名度，走产业化之路增加农民收入，实施农业稳县、工业强县、科教兴县、三产活县、生态靓县五大战略，推进农业产业化、工业化、城镇化进程，把弥勒建成红河州乃至云南省生物创新产业大县、工业经济强县、旅游重点县，把县城建成工业多样化的山水园林城市。
经济发展的总目标：把弥勒建成红河州的经济大县，把弥勒县城建设成为红河州乃至云南省的一流县城，建设成在全国具有一定知名度的县城，在红河州、云南省掀起一股弥勒红风，使弥勒成为投资的热土，成为充满生机与活力的热土。
一、关于弥勒的城市化
列宁说过“城市是经济、政治和人民精神生活的中心，是前进的主要动力”。城市是一个地方经济、政治、文化、科技、教育的中心，城市的发展程度、发育程度是一个地区经济、社会发展的具体表现，城市化是现代化的必由之路，因此，我们必须加快城市化进程，树立经营城市的新观念。
经营城市就是将经营理念，贯穿于城市规划、建设、管理的全过程，在市场调控和运作下，把市场经济中的意识、经营机制、经营方式引入城市建设，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资产（土地、水）、人力作用资产（道路、桥梁）和相关延伸资产（道路冠名权、广告发布权、开发权）等以流动、组合、拍卖、出租、转让等形式进行有效运作，这是一种新的现代城市管理思路。在规划、建设、管理和经营体系中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，经营是灵魂。大家平常说：“三分建设，七分管理”，我认为，应该再加上一句“一分建设，三分管理，六分经营”。只有这样，才能把城市的“有形资产”和“无形资产”的经济效益和社会效益充分发挥出来。在经营城市中，要围绕“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化、物业管理企业化”的运作方式和目标，按照“造房子、造景点、造环境、造人气、造商机、造效益”有机结合的具体方式，加快城市经营的速度和力度。
政府出资兴建，万家无偿使用的传统方法，越来越不能满足城市发展、人民生活的需要。那么，经营城市，经营弥勒，应当明确经营什么（对象）、为何经营（目的）、谁来经营（主体）、怎样经营（方法、措施），明确这些问题，才能经营好城市。就弥勒来说，经营的对象很多，有形的如：城市土地资源、矿产、城市风光、名优产品、支柱产业。无形的如：地理、交通优势、气候条件、民族风俗、会展、名人效应、精神文明、文化体育等等。把这些对象组合好、经营得好，就会树立起弥勒良好的城市整体形象。通过经营城市，实现“投入—产出—再投入”的良性循环机制，实现城市建设市场化。
１、 经营城市应做好的几项工作：
（１）政府应当好经营城市的导演和主角，组织好、协调好、领导好，为城市经营提供政策依据，提供强有力的机制，理顺好各方关系。
（２）注重提高城市的品味和功能。鲁迅先生说：“有地方特色的、倒容易成为世界的”。在规划设计中要趋向多元化、多样化、特色化，体现以人为主，把人与自然、文化、经济和谐统一起来。弥勒的城市化，要以人为本，体现在园林化、生态化、民族文化上来。
（３）盘活两种资产。两种资产就是存量资产和存量资源，盘活这两种资产是聚集资金、壮大实力，形成多元筹资、投资的形式。可以说，弥勒的存量资产和存量资源是很丰富的，像土地、闲置厂房、公产房、森林资源、水资源、旅游资源、运输线路、出租车牌照、阿细文化、广告经营权等等，把这些资产盘活、经营好，就可以为市政建设提供一大笔资金，加快经营城市的步伐，实现城市化的目标。像广西南宁市去年就开始实行“股份制”经营城市，对自来水厂、污水处理厂、公交线路、公用事业、广告权等，按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，实行有偿限期的出让，不但降低管理成本，减轻财政负担，还筹集了大量的市政建设资金。像庆来公园、梅花温泉开发中心、福泉生态公园的建设，可以说，政府只在规划、征地、搬迁上开支了一点工作经费外，其余资金都是由红河烟厂、县烟草公司全额出资开发，这些建设全部完工后，周边的地价、房价必然大幅度上涨，这是一项隐性的收益，既减轻财政的负担，又加快了弥勒城市化的进程，提高了弥勒品位，为弥勒增添了无形的、巨大的资产。
（４）引入经营和竞争机制
我县城市公用事业一直以来是由政府投资，垄断经营，财政负担重，缺乏竞争机制。树立经营城市的理念，就要对公用事业进行改革，让更多的企业进入公益事业建设的行列，发挥财政投入“抛砖引玉”的作用，坚持“不予不取，流动发展”的原则，仅梅花温泉中心和福泉生态公园，就吸纳了近３亿元的建设资金。像我们去年成立了土地收储中心，由于引入竞争机制，仅拍卖６０亩土地，就回拢资金１１００多万元。通过竞争和经营机制，最终实现以水养水、以路养路、以城养城、以园养园的城市经营机制。
（５）把经营城市同经营政府结合起来。经营城市首先要经营好政府，引入企业精神和经营理念，加快政府由领导型向服务型转变，树立创业精神、创新精神的服务型政府。与时俱进，为经营城市提供有力的组织和体制保障。
２、 今后三年弥勒要做好的工作
（１）按照“东盘西扩”的思想，“小城镇、大战略”的方针，完成福泉生态公园、梅花温泉中心的建设任务，按照园林化标准进行规划、设计、建设，营造城市森林公园，形成山、水、林、建筑溶为一体的人与自然和谐景观。
（２）利用退耕还林的有利时机，抓好面山绿化，在西区多栽大树、多绿化，县城西区城市绿化面积不少于４０％。
（３）转变观念，树立“经营弥勒、经营社会、经营城市”的观念，把弥勒的各种资源组合、盘活，让城市焕发出新的生机和活力，成为辐射周边的重点城市，推进弥勒区域化经济的发展，早日实现撤县设市的目标，让弥勒成为最有个性的园林化城市。
二、关于弥勒的工业化
全面建设小康社会，重要的在于加快弥勒的工业化进程，工业化是一个地方经济发展必须跨越的障碍，工业是强县的必然之路，唯物史观认为，物质资料的生产是人类全部历史的基础，是人类一切历史活动的真正发源地，工业是税收的主要源泉。农业是富农民，工业是强县。要发展，必须抓工业。从各地的情况看，凡是工业发展得快的地方，都是有一批新的项目来支撑，现在各地上项目的势头很猛，如果我们不尽快转变思路，不从发展的角度抓工业，不在项目上下功夫，那么在新一轮经济竞争中，将会和外地的差距越拉越大，弥勒将会失去千载难逢的发展机遇。二是工业化是城市化的基础。城市化没有工业产业做支撑，城市就没有生机与活力。产业多了，产业工人多了，人们手里的钱就多了，城市化的进程也就可以加快。三是农业产业化必然需要工业化，没有工业的深加工，就没有初级产品，而且是很低级的不太值钱的初级产品，只是原料基地，永远只能当殖民地。
１、弥勒工业化发展的思路：走新型工业化发展道路，调整、优化与发展并重，实施名牌战略，推进工业化进程。推进工业化进程，首先要依靠科技和信息，改造和提升现有的企业，实现技术跨越式发展。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，用先进的技术、先进的管理方式改造提升弥勒的传统产业。
２、工业工作的重点：认真实施工业强县战略，积极推进工业战略性结构调整，大力发展加工业和民营企业，培植骨干，创造名牌，推进弥勒工业化进程。今后重点抓好葡萄酒业、蔗糖业、电力、冶炼、建筑建材、煤炭、石材、生物制药等八大工业。
根据当前的经济形势和我县工业发展的现状，今后发展工业，推进工业化进程的要求是：全面动员、抢抓机遇，集中精力、财力、人力、真抓实干，抓好项目储备，力争每年新上５—６个新项目，继续实施“十百”工程，迅速改变弥勒工业的发展格局，实现农业产业化、工业化的同步进行，实现弥勒工业成分多样化的新兴的工业园林城市的目标。
３、 当前和今后一段时期要重点抓的几项工作
（１）项目的储备。项目是承接政策的有效载体，是扩充总量，优化结构的有效手段；是加快发展速度的着力点。对县域经济来讲，最具爆发力、最能起到劳动作用的莫过于项目建设。一个好的项目可以搞活一个企业，带动一个产业，甚至富甲一方。在项目开发上，我们要坚持“多条腿”走路。既要加强自身开发，又要借助外力发展，重点围绕高新科技产业开发。结合弥勒经济发展的态势、走向和实际，开发一批生物制药、绿色保健食品、农产品、蔗糖、畜牧、矿产、石材等项目。特别今年至少要提出１０个左右好的工业项目，确保每年上５个新的工业项目。只要坚持不懈，年年有５个左右的新上项目，再加上我们现有的工业，３－５年后，我县的工业必然会出现前所未有的景象，我县的工业格局、体系将更加合理，更加完善，更加强大，工业化的目标才可能实现。
（２）抓新上项目。不上新项目，税收增长缺乏实质性的基础。不上新项目，弥勒就不可能有新的发展。为弥勒今后的发展，我们要打好基础，每年上五至六个新项目，这是近几年的目标。
（３）落实优惠政策，扩大招商引资力度。优惠的政策是引进项目、资金、技术、人才的重要条件，从某种程度讲，招商引资的竞争就是优惠政策的竞争，谁的政策优惠，谁的服务好，就能引进更多的资金。在有极好的政策前提下，提高认识，加大宣传，主动出击，敲门招商，广交朋友，多跑上级职能部门，争取支持。
（４）提高认识，树立强烈的工业富县观念。通过产业结构的组合，把农业作为工业的第一车间来经营，把工业作为一件刻不容缓的大事来抓，形成全党、全社会抓工业的浓厚氛围，积极谋划，大胆探索，咬定工业不放松，常抓不懈，就一定能实现工业经济的跨越式发展。
（５）实施名牌战略，强力打造弥勒的工业品牌。巩固红河烟、云南红品牌，对已有一定知名度的，如灯盏花、蔗糖、肝康复、“云恢２９０”等要进一步扩大影响，提高知名度，提高市场占有率。品牌是一种无形的资本，品牌意味着档次，意味着价值，意味着市场。
（６）培育壮大骨干企业。要在烤烟、葡萄酒、蔗糖、电力、石材、生物制药、卷烟辅料、煤炭、冶炼等行业重点扶持、培育一批在弥勒顶天立地的企业。继续实施非公有制经济的“十百工程”，促进个私经济的规模发展。
（７）扩大对外开放，加大改革的力度。市场经济是开放的经济，同时我县技术、资金、人才都缺乏，必须开放，只有加大招商引资力度，多渠道引进技术、资金、人才、项目，借此发展我县经济，变自然优势、区位优势为经济优势，弥勒才可能发展。要继续抓好国有集体企业的改革，用一至两年的时间，完成县属国有工商企业的改革，使国有资产全面、有序地退出竞争性领域。
三、关于弥勒农业产业化问题
历史发展的经验证明，农业产业化是农业发展之路，走产业化之路，农业就能发展，就能抵御市场风险。农业产业化就是“农工商”一体化。在市场经济形势下，农业只有靠众多的企业才能把市场结合起来。江泽民指出：“农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现的一定规模经营和引导农民进入市场的有效途径”。可以说，抓住农业产业化经营，就抓住了经济结构调整和农民增收的“牛鼻子”。
１、农业产业化的发展思路：现在是知识经济时代，科技含量越来越高，人民生活水平越来越高，对农产品质量的要求就越来越高，所以，必须依靠科技提高农产品的质量，提高档次，提高效益。实现农业产业化，要坚持走市场引导农业，信息指导农业，科技提升农业，工业武装农业的路子。围绕市场调结构，发挥优势创特色，推广科技增效益，培植龙头企业，抓好基地建设，实现农业产业化。
２、实现农业产业化的措施
（１）瞄准市场，突出优势，调整结构，扬优兴特，推进农业产业化上档升级。首先我们必须找准自己的优势所在，要把弥勒放在站在全省、全国乃至世界的范围来比较，要有比较优势，才能占有主动权，才能实现增收。“知彼知己，百战不殆”，商场如战场，我们只有知道别人在做什么，我们的自然条件、区位条件、区位优势是什么，才能做到扬长避短；也只有这样，才能有特色。所以要走特色之路。其次，我们在走农业产业化之路时，不能看着别人发展，我们就跟着发展，这样路子就会越走越窄。要立足于弥勒的特色资源优势，把优势变为特色，形成新的支柱产业。
（２）壮大龙头企业。
农业产业化经营很重要的一条就是要有龙头企业的带动，只有龙头企业才能解决好大市场与千家万户农民的衔接问题，只有把龙头企业做大做强，农业产业化才会发展、才会稳定。因此，推进农业产业化进程，应该通过抓龙头企业、抓基地建设，抓机制创新，抓科技来促进农业产业化。要按照中央：“扶持产业就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的精神，重点扶持一批能“顶天立地”的龙头企业；推进龙头企业体制创新，理顺公司、基地、农户三者的利益关系，使龙头企业真正成为一头联市场、一头联基地、一头联农民的一体化经营，形成利益的共同体。
（３）抓基地建设，走规模化、集约化之路。建加工企业，还要建营销企业，只有抓基地上规模上档次，理顺“公司、基地、农户”三者的关系，建立“利益共享，风险共担”的连结机制，才能形成稳固的利益共同体。同时，乡镇干部要做好农民的思想工作，要转变“等、靠、要”的思想观念，，增强市场意识、风险意识。
（４）抓农业科技的推广，提高产品的科技含量，以“种苗工程”、“基地工程”促进农业结构的优化，强化农业科技服务体系，围绕“主导产业抓服务”，继续推进“农科教”结合， 为农业、农民提供信息、科技的全方位服务，提高农民的科技意识和科技水平，使农业产业化具有强大的科技支撑。
（５）强扶持引导，搞活流通促进调整。市场经济有一定的盲目性，市场经济是利益经济，有一定的趋利性，同时农民信息不灵，种植有一定的盲目性，因此，加快农业市场化的进程，政府要加强引导，要培育民间流通组织。
加快发展，富民强县，时不我待。弥勒是一块投资的热土，弥勒人民抓住西部大开发的机遇，以优势资源为依托，以科技为支撑，以创新为突破口，以敢为人先的精神，共同建设全面小康社会，我相信，弥勒的明天更美好！ |
|
|
| 来源：《红河》 |
|
|
|
| 〖相关信息〗 |
|
|
{没有相关联结}
|
|
|
|
| |
|
|
|
|