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对屏边县贫困成因和脱贫对策的思考　
2003年09月19日
　　　　　对屏边县贫困成因和脱贫对策的思考　　 □杨丽云
红河州屏边苗族自治县不仅是农业县，农业人口占总人口的８９％，更主要的是一个集边疆、山区、少数民族为一体的国家级贫困县，以苗族为主的少数民族占６１％左右。贫困面大，贫困程度深。２００１年，全县尚有贫困村６２个，贫困户２２５３９户，贫困人口１０６０２２人，占全县总人口的７３％。其中，年底尚未解决温饱的４０９００人，占贫困人口的３９％，当年返贫的人口５９００人，占贫困人口的６％。那么，是什么原因造成这部分人的贫困？又如何使这部分人走出困境呢？笔者就此谈点粗浅的认识。

一、恶劣的环境是造成贫困的主要原因

１、自然地理制约。贫困和落后的客观存在都有着历史的地理的诸多因素，属于历史范畴。屏边县境内山高坡陡，沟壑纵横，最高海拔２５９０米，最低海拔１５４米。全县国土面积１９０６?郾２平方公里，山地面积占总面积的９９％，人均耕地面积已由１９５４年的４?郾３亩锐减为２００１年的１?郾４３亩，２００１年粮食产量为５６４０７吨，相当于１９５４年的２?郾４倍，但人均有粮却还保持在５０年代的３５０公斤左右。当地民族，特别是苗族因历史和民族习惯（喜爱游猎，古有“桃树开花，苗族搬家”之说）等原因，多居住在远离集镇的高山或深箐一隅，多以十几户人家聚居，少的则几户自成一村。这些地方生态环境恶劣，平地与水田罕见，自然灾害频繁，返贫率高。
２、投入严重不足，基础设施落后。屏边县的财政是“吃饭财政，补贴财政”，２００１年财政总收入１４５３万元，支出却高达１０６６６万元，财政自给率仅为１４?郾６％，人均占有财政收入仅为１００元。因此，政府投入严重不足，农业基础设施建设计划难以付诸实施，水利、交通、通讯等基础设施落后，对经济发展的“瓶颈”制约难以消除。
３、产业结构单一。一是产业之间和产业内部结构不合理。２０００年三次产业结构比例为４８?郾８１∶２０?郾１３∶３１?郾０６，第一产业在三次产业中仍高居榜首，二、三产业总量不足。二是产品结构不合理。适应市场要求的产品少，高值低耗和高科技产品少，拳头产品、名优产品少。产品的市场竞争力弱，资源优势未变成经济优势。三是产业关联度较低，各主要产业综合配套能力差。工业企业全部属小型企业，且都以原料型和初级产品加工为主，生产链条短，且配套产业和产品发展不足，缺乏以优势产业为核心的产业间相互协调、匹配又交叉繁衍的大规模产业群。四是地方财政收入支撑产业单一。林业产业经过２０多年的发展已成为屏边县的一大支柱产业，产值占全县农业总产值的２４?郾０４％，促进了屏边经济的快速发展。但是随着国家对天然林保护工程的全面启动及对木材指标的指令性调整压缩，给屏边经济发展和财政收支、农民增收带来了极大的影响和压力。而大面积发展起来的西瓜、荔枝、龙眼、菠萝、香蕉、西番莲等农副产品因受市场的影响，价格一跌再跌，与之相配套的加工产业也因市场竞争能力弱，处于停产半停产状态。
４、思想文化障碍。由于交通不便、信息闭塞，远离中心城市，还有一些农村不通电、不通公路、人们长期生活在一个狭窄的封闭空间里，固守着传统的农业经营方式，习惯于“日出而作，日落而息”的小农耕作方式，只注重地里刨食，缺少市场观念和创造、冒险精神，久而久之就滋生出一种可怕的自满自足惰性，同时还存在“等、靠、要”思想，形成了“贫穷——落后——不思进取——难以脱贫”的怪圈。
５、社会发展主体——人的素质低。根据第五次全国人口普查资料显示，２０００年屏边县每十万人中拥有的大专以上、高中（含中专）、初中、小学程度的人分别是９１８人、４１４３人、１５４０９人、５３２５４人，与云南省相比，仅仅相当于云南第四次人口普查时的水平，也就是说落后了全省近１０年，与全国水平相比差距更大，至少落后了全国１５年以上。邓小平说过“没有一流知识的农民，就没有第一流的农业”，由于劳动者的文化科技素质低下，产出低，劳动生产率人均只达到较发达地区的一半。因此，劳动力素质低下是屏边贫困的主要根源。

二、脱贫致富的对策设想

江泽民同志十六大报告指出：“继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活”。新世纪面对扶贫开发工作的新阶段，要抓住国家实施积极财政政策和西部大开发的机遇，突出重点，努力从救济式扶贫转到以建设项目为主的开发式扶贫，使贫困人口尽快脱贫致富。
１、调整经济结构，发展优势产业和特色经济，培育新的经济增长点。一是调整所有制结构。积极推进所有制结构的多元化和企业产权的多元化，放心、放胆、放手发展非公有制经济。二是调整产业结构。按照“第一产业调优，第二产业调强，第三产业调快”和“规模扩大，品种调优，效益调高”的原则进行，推动结构优化升级。首先，南溪河流域经济区域，涵盖白河、湾塘、滴水３乡共３０个村委会，该区域土地资源丰富，水热条件较好，适于发展龙眼、荔爪、肉桂、芒果等热带、南亚热带水果和经济作物，可面向市场，立足资源优势，以“公司＋农户＋基地”的模式，逐步把热区开发培植为新的经济增长点。其次，芷白公路区域，蒙自县芷村至屏边县白寨的公路，贯穿白河、湾塘、和平、新华４个乡，该区域属于屏边经济最不发达的地区，要树“绿色牌”，打“气候牌”，创“生态牌”，大力发展具有屏边特色的经济林果，按规模化、集约化原则建立核桃基地、棕榈基地、花椒基地、桑蚕基地、八角基地。再次，昆河经济区域，昆明至河口的公路横穿新现、滴水、玉屏、白河４个乡镇，该区交通便利，沿线工业点多，要根据国内外市场需求，充分选用屏边资源优势建立农产品、林产品深加工企业，延长产业链，实现农产品、林产品多层次增值，获得最大的经济效益，结构效益和生态效益。积极开展“中草药和民族医药”普查和开发工作，加快发展以天然药品、绿色食品、保健食品等为主的生物资源开发创新产业。最后，对旅游业实施重点突破。旅游业又称为“无烟工业”、“无形贸易”，是世界上的朝阳产业。屏边旅游资源丰富，地处昆河经济带和红河经济带的核心位置，红河精品旅游线路４条有３条途经屏边，发展旅游业有得天独厚的优势，有被称为“动植物源基因库”的国家级大围山原始森林，有阿季伍火山遗址和滴水火山岩溶瀑布等景观，有苗族采花山等独特的民族风情让人留连忘返。关键是要科学规划、统筹安排，以形成旅游综合体系为目标，开发特色旅游产品为重点，通过规范旅游市场，提高服务水平，实行集约化经营，努力提高旅游业整体素质和效益水平。
２、加快基础设施建设，一是以公路建设为重点，把连接高等级公路、省道以及有利于资源开发的公路建设，列入扶贫重点，加快县乡公路建设和改造，尽快实现村村通机动车。二是高度重视信息在扶贫帮困中的作用，加快邮政、通讯和广播电视基础设施向贫困乡、村延伸的进程。三是统一规划，加强以水利为重点的山、水、田、林、路综合治理。四是鼓励发展小城镇。五是积极采取搬迁移民扶贫。对居住分散、生态环境恶劣的高寒、边远、土地贫瘠的贫困山区农民，应当从长计议，筹集资金，结合小城镇建设，有计划地实施异地搬迁，逐步把他们迁移到小城镇以及适宜发展经济林木、粮食作物生产的地方居住。
３、以改变和改善投资环境为引导，扩大对内对外开放，吸引商业化投资。发挥屏边连接国家级口岸河口、背靠个开蒙城市群的地理优势，积极参与国际国内的经济合作与竞争。坚持引进来走出去相结合，对内加强与东部地区，国内高校、科研机构及周边地州、市、县的合作，对外加强与周边国家的友好交流与互利合作。另一方面，在目前情况下，可考虑利用税收优惠政策设立农产品市场特区，以吸引各种商业投资，包括外资参加反贫行动。政府可通过改革行政审批制度，减少审批事项，改善服务质量，放宽政策，努力营造良好的投资“软”环境，广开资金筹集渠道，通过资金、设备、专利、人才、技术等入股方式，建立产、供、销一条龙的服务体系。坚持政府引导与民间协作并重，形成屏边对内对外全方位开放的新格局，使屏边的区位优势尽快转化为经济优势。
４、推进扶贫开发战略的实施。进一步落实党在农村的各项扶贫政策。抓住州委、州政府扶贫工作重点向南部六县倾斜的机遇，以开发式扶贫为根本途径，进一步加大扶贫开发力度。一是对基本丧失生存条件地区的群众脱贫问题，要抓好异地扶贫开发区基础设施建设，完成５０００人的异地移迁开发工程和国家计委异地开发试点工程。二是抓好以工代赈和小额信贷工作，抓好６个温饱村和１５０户安居工程的实施。三是继续开展深入持久的扶贫挂钩责任制，建立以点带面，联合扶持、滚动发展的结对帮扶和部门帮扶，乡镇领导、村组管理的挂钩扶贫管理机制。四是要根据不同对象，采取不同的扶贫方式。对处于边远、偏僻的深山区、石山区、高寒山区、生产条件差、自然环境十分恶劣或不可抗拒的自然灾害所造成的特困户要在生产生活上进行无偿救助。对有一定生产能力而没有启动资金的贫困户，要优先提供一定数量的短、中、长期低息贷款。一方面巩固越温成果，一方面支持他们发展具有当地特色的致富项目产业。五是抓住中国国际信托投资有限公司、上海徐汇区以及省州有关部门挂钩帮扶屏边的大好机遇，吸引他们的资金、技术、人才、先进管理经验来发展屏边。鼓励本外地企业家、个体工商户、广大干部职工积极投身于资源开发，做到谁投资谁收益。
５、大力发展科技事业，改善人口素质，推行劳务输出。要健全农业科技推广服务组织，建立健全激励机制，采取有效措施动员和鼓励农科人员深入贫困山区，普及和传授农业科技知识，推广农业实用技术。脱贫先脱盲、致富要治愚，要积极支持贫困乡村办好农民文化技术学校，加快扫除青壮年文盲。设立专项经费，对特困户儿童入学给予帮助。继续实施“贫困地区义务教育工程”，各种“希望工程”资金要向贫困地区重点倾斜，消除农村中、小学危房。建立教师培训专项资金，推进“中小学教师继续教育工程”。搬迁使一部分人走出困境，走上致富之路，劳务输出也能加速贫困地区的经济发展。对农村推行联产承包责任制后，将农村剩余劳动力不断增加，而发达地区的乡镇企业、私营企业发展较快，需要大批的劳动力。贫困地区的剩余劳动力要敢于面对这一市场，要看到自己有吃苦耐劳的优势，农村剩余劳动力最大限度地输出。这样，不仅可以给家乡发展带来资金的补充，也可以引进外界先进的生产力方式和管理方式，促进贫困地区的发展。

(作者单位　中共红河州委党校)
来源：《红河》  

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