红河两会聚焦

谋强州策创富民业——建设红河地区小康社会的建议

2003年04月04日 11时26分56秒

　中共十六大确定全面建设小康社会宏伟目标，云南省提出三大目标建设五大基地同步实现小康，红河州规划三步走，到2018年提前两年实现GDP翻两番。党和政府宏伟目标举世瞩目，深得人心。

　　过去的五年，红河地区改革开放，加强基础设施建设，发展支柱产业，经济繁荣，人民增收，社会稳定。

　　新世纪开局良好，头两年GDP年均增速超过10%，财政总收入在30多亿基础上突破到50多亿元，形势好，人民生活得到实惠。

　　面对全面建设小康社会推进现代化建设的繁重任务，入世后国际复杂多变的形势，红河地区要立足全局，深思谋富，跨越发展。加快发展的谋略思考要结合州情，研究举措。我就谋强州策、创富民业加快发展提供几点参考建议。

一
　　红河州按照“123455”规划，实现第二步战略翻番，取得不平凡发展，但经济规模小，基数低，人均GDP比全国平均约低46%左右，突出的是工业水平低。州规划2018年翻两番，但测算人均GDP差距由三千多元只扩大到一万多元，人民会感到不足。要求人均GDP达到全国水平，GDP比2000年增长十倍左右也难以测算，缺乏产业支撑规划。
在战略翻两番基础上研究以缩小人均差距的举措是重要的，即人均GDP年均增长大于1—1.5%，2020年达到全国人均三分之二以上，在云南省位居前列。提出缩小差距的举措，谋强州策，创富民业，工作会有难度，要坚定信心，迎难而上，是可能实现的。

二
　　根据国际国内两大市场发展，按市场经济体制谋强州之策，在于将自然资源转化为经济实力。云南是中国资源丰富大省，除石油天然气和部分矿产品短缺外，大多矿产保有储量。红河地区自然资源丰富，只个旧远景矿产潜在价值一万多亿元，资源大多为国家急需产品，增大内需，替代进口，扩大出口，可持续发展。

　　创富民之业，在两烟、有色金属、化肥、生物产业等支柱产业基础上，发展劳动密集大型矿产业和能源等高新支柱产业，增加就业，转移农村劳动力务工，加快增加人民收入。

　　红河地区自然资源丰富，主要有：通过几十年累计地质工程，近期矿产品保有几百万吨锡铅铜锌和稀贵金属，个旧大锡是世界知名品牌，冶炼锡产品约占世界产量21—22%，对世界锡市举足轻重，是中国大型锡工业基地。

　　霞石矿产远景储量30多亿吨，地质报告由省储委审查批准，中国、俄罗斯科技合作组织首采块段勘探和工艺试验，技术可靠，成果鉴定可以规模生产。个旧霞石质量相当于俄罗斯优质矿，远景储量含三氧化二铝七亿多吨，含氧化钾三亿多吨，还有可综合回收的镓元素。国家计委〔1997〕425号B文件指出：开发钾肥资源，既是国民经济和社会发展全局需要，也是中央加快西部地区发展的具体措施。……特别红河州属少数民族地区，将资源优势转变为经济优势，对当地致富有重要意义。国家计委〔1998〕71号B文件指出：把云南个旧霞石开发列入国家中西部发展重点项目，符合国家的综合利用政策，我们积极支持。

　　能源储量丰富，20多亿吨煤，200多万瓩水能资源，开远火电工业和各县水电工业是滇南在云南的能源基地。

　　蒙自建设国家现化农业产区，生物产业具有特色和潜力，轻工业具有竞争力。
红河高原的自然环境和深谷原始生态，民族风情、历史文化古迹，哈尼梯田，矿业锡文化等等，承袭传统，包裹着文化，是沿昆明、石林到千年矿区和哈尼风光的旅游地区，是云南迈向泛亚的新通道。

　　红河地区具有特有的区位优势，是承北通南，东西联通，井字形交通的周转中心，个旧、开远的工业实力，是云南沿边最具幅射力的工业基地。

三
　　审时度势，加快发展缩小差距，增强实力要抓住机遇，跨越发展要开拓新兴产业。要抓住两个机遇：即国家确定西部大开发战略的现实机遇和中国和东盟签署经济自由贸易区的潜在战略机遇，来做好各项工作。

　　西部大开发在实施中，国家从全局发展制定生态建设、交通、水利、能源等重大基础工程，青藏铁路、三峡工程、西气东输、西电东送、南水北调等一批资金密集型工程，数千亿元投资促进西部加快发展。

　　各省市区从地区特色决策发展优势产业，青海上钾，兰州扩铝，成都发展机电，重庆扩大汽车、摩托车，陕西发展高科技电子信息。抓住现实机遇要建立地区大型产业，扩大就业，加快工业化，增强实力，没有战略大产业难以抓住发展机遇。

　　泛亚潜在机遇已经展现，2002年11月4日中国与东盟签署全面合作框架协议，泛亚铁路已进入实质性规划建设。泛亚机遇要争取市场份额，铁路千万吨物流运转要有商品运转。要抓住潜在战略机遇做好产业的前期准备，市场调查等工作，增强竞争实力，泛亚通道才能成黄金通道。否则可能因无实力准备而被挤掉。

四
　跨越发展要重视困难，剖析弱势。

　　在全国是东西差距较大，在红河州是南北发展不平衡。红河地区经济规模小，社会下岗、失业、低保压力很重。2002年全国农民人均收入2476元，红河州农民收入增长缓慢。跨越增长，推进城市发展，要修街、盖楼，但核心是开发大型工业产业，而人才、资源、技术是现实的困难。边疆建设要有国家政策扶持，大屯科技工业园区的各
项工作，与昆明高新工业区对照，优惠政策又不尽到位，地区难以协调。

　　剖析弱势，中国入世后执行世贸规则，我们处于政策调整的过渡期，决策与接轨可能滞后。在信息时代，我们又处于信息不对称的滞后地位，决策项目有时处于不明晰的难度。

　　重视困难剖析弱势在行政程序方面也存在两方面难点。一是上级按行政程序审批重大项目，但对地区实际掌握不全面、不及时。市场形势多变，一份可行性研究报告难以适应形势变化。二是政府行政领导定期换届的短期性和大产业开发的长期性会出现不尽协调的决策难度。行政领导一般重视任期政务，长期建设则依靠上级决策推动。

　　个旧锡矿开采，近期百年成为世界知名品牌来之不易。知名品牌来于长期建设开发，产量占世界21—22%，工艺相对先进，但开发螺旋结晶机分离锡铅工艺历时十多年，引进开发烟化炉工艺，炼锡总回收率从93%左右提高到95—97%左右历时15年，开创建设双金属湿法工艺，精锡质量从99.7%提高到纯锡99.99%品位，历时20年，技术、质量达到世界先进水平。这些产业开创历经一批批知识分子、工人师傅的不懈努力，历经多届领导连续实施而实现的。

　　困难、弱势、难点影响大产业创建，实施跨越发展要有稳定的办事机构和必要的决策。

五
　　保障措施在于贯彻国家政策，及时研究信息，提供两大市场商机，上报审批重大项目，协调各方关系，吸引多元化投资，保障国营民营多渠道建设者的利益。强化政府发展行为，促进企业开发行为。

　　要有专业的办事机构，持续开展产业开发，不因行政任期换届而受延误。

　　要研究国家规定和政策，如大屯科技工业园已由省政府39号文件批准，申请将昆明高新园区相关政策在大屯工业园区实行。

　　从多种渠道向国家申报大型产业开发立项。迈开立项开发，组建业主，招商引资，加快工程进展的步伐。

　　泛亚商贸发展，是面向世界的大市场，要向国家申请，争取将河口口岸和那发口岸区域扩大到个开蒙，扩大域区有利扩充仓储，吸引东部地区产业在红河加工组装，加快进出口直通。

六
　　与时俱进，建设地区小康社会要加快工业化发展，促进城市化，缩小与全国差距，加快州内南北协调发展，经济增长的80%来自第一产业和第二产业，加快第二产业发展有利于第一产业的调整发展，从而推动第三产业服务域区。

　　中国经济快速发展加大对矿产品和能源的需求，增加社会就业扩大农产品销售要在发展高新产业的同时加大劳动密集型产业建设，这符合红河实际，研究红河地区现有优势和开发特色产业，建成云南产业基地。

　　继续巩固发展两烟，扩大地区财力并带动生物产业开发。红河两烟、生物产业是云南主要基地。

　　云南锡业是有竞争活力的国家大型企业，做大做强云南锡业，同时协调民营、集体企业，个旧重有色金属铅铜锌等年产量可超过20至25万吨，开发轻有色铝金属，从5万吨发展到20多万吨，地区有色金属可能达到全省三分之一以上。

　　推进生物产业，制药、绿色食品的加快发展，鼓励开发高新产业，发展稀贵新材料和民需产品，发展成为云南重要产区。

　　充分利用褐煤资源，扩大火电生产，从60万瓩争取发展到120万瓩以上规模，相应加快褐煤产量达到2—5百万吨。在南北各县加大水电建设，推动电矿结合产业发展，扩大加工生产，加大农网生活生产用电，增加效益。

　　研究组建从农产品加工回收燃料酒精，研究开发褐煤回收燃油，补充红河进口燃油，设想从小规模一万吨起步，有可能发展到中等产业。

　　在“十五”期间启动霞石产业开发。历时二十年前期工作，一千多万元科研资金，中俄科技合作成果，开发霞石的时机已到，建成20至50万吨钾磷氮复合肥料，20万吨氧化铝，300万吨优质水泥，带动电力、建材、机械等产业，形成几十亿元产业，几十亿度电力消耗，并推进发展至百亿元生产，容纳上万职工和社会服务人员。霞石综合利用开发对滇南经济，对红河州经济结构调整将产生重大影响，成为云南省钾复肥、有色金属、优质建材基地。

　　现代化工业建设可促进农村经济优化结构，发展生态农业，增加农民务工机会，加快小城镇建设，有利于扩大农民增收渠道。

七
　　全面建设小康社会，强州富民，推进现代化建设的困难是多的，要知难而进，要认真实践“三个代表”重要思想，坚持两个务必，艰苦创业，坚持发展第一要务，在中共红河州委和州政府领导下，通过全州人民的努力，必将实现地区经济跨越发展。（李胜华）

来源：九届政协秘书处

【推荐给朋友】

【打印此页】

【关闭窗口】

〖相关信息〗

◆ 努力把红河州建成中国面向东南亚开放的桥头堡 2003年04月04日11时21分

◆ 做好综合开发个旧霞石矿产项目预可研报告的编制工作 2003年04月04日11时17分

◆ 抢救保护文化遗产加强生态环境建设恢复建水文化古城风貌 2003年04月04日11时17分

◆ 认真抓好国防教育努力增强全民国防观念 2003年04月04日11时14分

◆ 民族精神的弘扬和培育必须牢牢地植根于本土民族文化沃土 2003年04月04日11时13分

◆ 实施“两基”攻坚加快教育发展为全面建设小康社会夯实基础 2003年04月04日11时12分

◆ 适应WTO要求建设一支高素质的公务员队伍 2003年04月04日11时09分

◆ 提高认识抓住机遇促进“个开蒙”城市群垃圾产业化发展 2003年04月04日11时07分

主办：红河哈尼族彝族自治州人民政府承办：红河州政府网络管理中心

Tel:(0873)2166746 Email:webmaster@hh.gov.cn