红河两会聚焦

做好综合开发个旧霞石矿产项目预可研报告的编制工作

2003年04月04日 11时17分47秒

　　开发个旧霞石的时机到了。目前国家正在对水泥工业进行调整，通过“三改”等量淘汰小水泥企业，这给个旧霞石上马带来了难得的机遇；与此同时，个旧被列为“四矿”问题地区，创建可持续发展的替代产业是解决“四矿”问题的根本途径，而霞石矿产业正是本地区唯一最有前途的替代产业，理所当然应该上马。再说，霞石项目已做了二十年、耗资千余万的前期开发研究工作，取得了可靠可行的科研成果，准备是充分的，项目启动决非盲目举动，而是有科学依据的战略举措。

　　最近，省计委云计复〔2002〕45号·B·文件指出：“省十分重视个旧霞石开发，已列入省‘十五’计划”，并建议编制项目预可行性研究报告。

　　编制预可研报告是极为重要的一步，为此我想就一些各方关注的问题谈点个人的看法。

　　一、关于个旧“四矿”问题

　　锡都个旧是云南省的重点矿业基地。通过几十年艰苦创业，建成年度采选矿量一千多万吨的大型有色金属锡工业矿区。目前年产有色金属总量14—16万吨，其中锡3.8—4.5万吨，铅7—8万吨，锌1.5—2万吨，铜1万多吨，以及金、银、铟、铋……和硫精矿、白砷产品。矿业工业城市年度工业总产值44—46亿元（90价39亿元），GDP26亿元；矿产约占职工就业、财税收入的三分之二。全市40万人均GDP为6700多元，人均税金960元。曾承担国家统配锡量90%和大量外汇，为国家社会主义建设做了不小的贡献，也为促进边疆地区经济发展、社会稳定，协调农业，提供农副产品的消费市场，增加农村人口到矿区就业和增加民族地区的收入作出过积极努力。

　　但是，几十年大规模开采，使矿山面临着规律性转折：优势高品位锡矿减少、地表砂锡矿基本消失，锡金属储量五十年代为166.9万吨，目前减少至60万吨；其中约有50%属暂不可开采的资源，还有约30万吨属尾矿金属。锡矿开采从地表转入坑下，从上部转入深部，投资大、品位低、成本高；矿山年度采矿量已由一千多万吨降至三四百万吨。再从客观的市场因素来看，个旧矿业面临着两大市场压力：一是国际市场，锡产品从八十年代前的战略物资争夺每吨16000多美元的价格，变为市场经济竞争商品，供大于求，价格下降到3600—3800美元（几乎仅有过去零头的一半）；二是国内市场随着湖南、广西高品位锡矿的开发，国内锡产品增加，冲击了个旧锡的市场。

　　由于矿山和市场两大原因，个旧的主体产业——以锡为主的有色金属矿业遇到了前所未有的困难：不少厂矿连年亏损，有的甚至破产倒闭，企业下岗和社会待业人员增加，城市低保人数已达5.1万多人；在岗职工的平均工资一般偏低，退休职工的社保收入更低，如云锡公司，一个教授级高工的社保收入仅500多元/月。还有，依附矿业城市的农产品市场也因此而不景气：在全市40万人口中约16万农民的农产品市场价位低，农民收入增长缓慢，还有一批叉花贫困户收入少，陷入贫困线。据调研表明：矿山职工与社会人口（包括农民和第三产业者）之比为1∶4。可见工农相连，互相依存，兴衰与共。

　　综上所述，个旧矿业处境困难，矿山面临危机，矿工收入偏低，矿城面临可持续发展的严峻挑战。这就是倍受社会关注的个旧“四矿”问题。在个旧，它与“三农”问题至少处于同一个量级，甚至比“三农”问题更具复杂性和严重性，因为它影响到云南南疆民族经济的发展和边疆社会稳定的大局。而要从根本上解决“四矿”问题，唯一的办法就是开发新的项目，创建可持续发展的替代产业。

　　二、选定霞石综合利用为替代产业的问题

　　霞石综合利用项目的前期科研工作由中俄国际合作进行，1993年得出了令人鼓舞的结论，认为：个旧霞石正长岩综合利用，资源储量大、质量优，能保证近期和远期开采，利用烧结法综合处理个旧霞石，工艺技术成熟可靠，资源综合利用程度高，达到了物尽其用，有很好的经济效益和极大的社会效益。项目开发可带动地区经济发展，走出一条可持续发展的道路。同年，个旧霞石综合利用项目在国务院批转的国家计委编制的《西南和华南部分省区域规划纲要》中列为“联合开发的重点地区”项目，明确提出“积极开发利用个旧霞石，建立钾肥、铝材、水泥等工业基地”。紧接着云南省“十五”发展计划将其列为建设项目，红河州、个旧市也都上报了开发规划专项报告。可见个旧霞石确系“一举成名”受到了自上到下的重视。但作为一个地区的替代产业，有几项重要指标是倍受各方关注的：

　　1.资源：中俄国家级科研合作，组织对长岭岗、白云山霞石出露碱性岩体共36Km2，其中白云山16Km2岩体普查，选定2.55Km2进行地质详查，探获D+E级矿石量16632万吨，对0.4Km2首采块段进行地质勘探，共获B+C+D级矿石量5554万吨，其中D+C级矿石量3962万吨。仅白云山岩体远景储量就为24亿吨，首采块段矿石平均化学组分为：AL2O3 22.58%、SiO2 54.49%、K2O 11.68%、Na2O 3.45%、Fe2O3 2.71%、CaO 1.51%，碱比M0.82，质量指数I（俄评估指标）1.12。霞石矿石储量属巨型，质量相当于俄罗斯优质矿。同时探明辅料优质石灰岩10350万吨，CaO平均含量为54.82%，远景储量巨大。地质报告已经省储委会审查批准。

　　2.工艺：霞石属不溶性含钾矿岩，利用难度大。从1959年底起开始试验，曾生产出粗品80%氯化钾，后因无经费等诸多因素而停试。九十年代初中俄合作进行科学研究，经引进先进科技，双方专家互换试验，取得了可喜成果，证明用烧结法处理个旧霞石工艺可靠，技术成熟，可以进行规模生产。

　　3.综合回收：综合开发个旧霞石矿为中国增加了一个新的矿物资源，为国家非水溶性钾资源的综合利用走出一条新路，扭转我国缺钾的局面，又综合回收生产了铝材、建材。

　　4.生态环保：霞石矿开发综合利用程度高，进厂物料全部转换为产品，无“三废”排放，用水和空气质量都达到国家规定标准，是一项可持续发展的产业。

　　5.市场：钾、铝、建材市场前景良好。世界钾肥年产量约为2000多万吨；中国土壤大多缺钾，据调研分析，我国近期需钾肥580多万吨，中期需800多万吨，而国内钾肥产量少，大多依赖进口；铝材：国内1998年耗铝材315万吨，2000年总用量481万吨，预期2005年需用量超过700多万吨，而国内年产量约300万吨，远远不适应国内需求；水泥建材产品：红河州内年实际生产150多万吨水泥和几亿块红砖，由于规模小，工艺陈旧，属技改更新产业。且烧砖耗用农业用地，不符合国家产业政策和农地保护要求，已影响持续生产。按水泥等量淘汰测算需填补新水泥150—200万吨，按红砖4—5亿块测算，需农地用土100万吨，综合回收霞石泥料生产建材水泥和水泥新砖体约需用料250—300万吨（不用农地）。将来如泛亚通道开拓，水泥建材市场是有极好的商业机会前景的。特别值得一提的是，水泥用于公路路面施工的商机是十分诱人的：现代发达国家中的等级公路都采用水泥混凝土路面，他们国内生产的水泥有一半左右用于道路建筑。而我国，目前等级公路多为沥青路面。这种路面，虽造价较低，但耐磨、抗冲击、抗冻和应变性能都较差，难以经受高速车辆的磨擦，使用寿命短，养护成本高，显然不适应我国经济发展的要求，必将被水泥混凝土路面所代替。由此看来，用霞石泥生产的高标号、高质量的水泥，将有极其美好的市场前景。

　　6.能源：开发霞石矿产需大量电力，1995—1997年代，云南能源电力紧张，年度15—18亿度电能难以平衡。实施西部大开发，西电东送工程加快了云南电力发展，2002年供广东电力达30亿度。在西电东送规划中加快地区工矿业发展，霞石用电可以解决，并可创造更多的就业机会和经济效益。

　　7.经济效益：据1997年10月的可研报告测算的起步规模投资12亿元，总成本3.8亿多元，销售收入6亿多元，包括营销费用、增值税及有关附加费，投资利润率为14.5%，利税率可达19%。可见经济效益是好的。

　　8.劳动就业：开发霞石不但解决了个旧矿区资源接替的大问题，而且也解决了社会劳动就业的大问题；它不但能使6万国营矿山职工有效分流，而且还可吸纳大量新增劳动力。同时又因它产业链长，连同与它有关联的外围产业、服务行业等就业人员在内，就远远超过了目前个旧市就业的总人数。

　　9.西部大开发政策扶持：国家对少数民族地区的丰富资源变为经济优势实行积极扶持的政策。而个旧霞石开发正符合这一政策，相信只要我们做好充分的前期论证和落实好建设条件，按有关规定和程序报请国家列入西部开发的盘子，给予政策支持是完全可能的。

　　综上所述，把霞石正长岩综合开发利用作为个旧的替代产业，显然是最明智而且是唯一的正确抉择。

　　三、霞石产业经济效益的测算问题

　　霞石矿产的开采规模和经济效益是近期各方面关注的重点，是各级决策部门立项启动前要考虑的关键问题，也是业主投资者关心的核心。

　　1997年所规划测算的年产5万吨铝氧及钾、建材产品的经济效益，已时隔六年，市场、价格和中国加入世贸组织后的两大市场的情况都有变化，仅能参考。后来按照个旧市提出的霞石产品规模：碳酸钾13万吨、铝氧20万吨、水泥（和建材砖）300万吨测算的经济效益，也可能会因为大环境的变化而变化。但不管何时测算，从战略决策的角度核定经济效益，应顾及到以下两个方面：一是政府行为推动的社会效益；二是企业行为推动的投资效益。

　　1.政府行为推动的目的是实现战略发展目标，将自然资源转化为经济优势；扩大就业，保持边疆民族地区的社会稳定。具体从开发霞石矿产来看：①可以减少建材对农地农土的破坏，扩大就业，增加农副产品销售市场消费量；扩大社会事业，加快区域小城镇化发展；②为国家增加出口商品，减少进口原料；③开创高新产业有利于增加财力、改善生活、引进人才；④实现个旧老矿业城市提升改造，稳妥解决“四矿”问题，相应为解决“三农”问题提供支持。由此看来，政府行为的社会效益是根本性的受益。

　　2.企业行为推动的效益是多变的。在一定时期和区域会受到波动，难以用今天测算的最佳效益（用于立项是适宜的）来计算投资者三年后的经营成果。找到基本稳定的经济效益计算基数，有利于投资决心。霞石的基本效益优势在于进厂物料完全转化为商品，综合总成本是按一矿多用产出钾、铝、水泥建材的联产品分配的，因此综合矿的品位问题在经济分析、成本核算时是优于高品位单一矿种的。以铝富矿为例，含三氧化二铝（品位）达到55—60%，但其开采成本所承受的废渣量为40—50%，成本开支中废渣（暂不计堆放渣料等环保开支）采掘费占2/5。而霞石含铝虽只有22%，但它在分离回收钾钠、综合利用霞石泥料后达到95%以上的铝利用率，因此其矿石开采成本比富铝矿少五分之二的废渣开支，效益占优势；而且我国富铝矿资源十分有限，其蕴藏量比起霞石来可谓天壤之别。另外：建材不征用农业土地减少的费用，综合回收中热能的相对减少，比用农地成本必然降低。所以，在霞石综合利用项中，改变按单一富矿品位计算的旧模式，采用一矿多用，按联产品计算成本效益，在市场多变情况下，基本经济优势是明显的，企业技改、基建的投资回报是稳妥的。（李胜华）

来源：九届政协秘书处

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