红河两会聚焦

实施“两基”攻坚　加快教育发展为全面建设小康社会夯实基础

2003年04月04日 11时12分39秒

　党的十六大确定了全面建设小康社会的宏伟目标，进一步强调了实施科教兴国战略在现代化建设中的作用，提出了新时期教育改革与发展的目标和任务及要求。认真贯彻落实教育优先发展战略，对于实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”（以下简称“两基”）是提高民族素质的奠基工程，是教育工作的重中之重。我州的“两基”工作虽然取得重大成果，但“两基”攻坚和巩固提高的任务还十分艰巨。因此，必须加快“两基”步伐，大力发展教育事业，为全面建设小康社会提供人才保障和智力支持。

　　一、实施“两基”是实现向社会提供更多的“良好教育机会”的基本保证
　　“两基”是党的十四大和《中国教育改革和发展纲要》提出的战略任务，是《中华人民共和国义务教育法》和国务院颁布的《扫除文盲工作条例》赋予我们的法律责任。《义务教育法》颁布以后，特别是党的十四大以来，州委、州人民政府坚持实施“科教兴州”战略，把教育放在优先发展的地位，先后出台了关于《贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》、《“两基”规划实施方案》、《关于全面推进素质教育加快教育发展的意见》、《关于加快基础教育改革与发展的意见》、《关于贯彻〈云南省基础教育振兴行动计划〉的实施意见》等重要文件，通过立法程序还制定了《红河州民族教育条例》。并针对我州实施“两基”的薄弱环节，采取特殊措施，加大投入：1997年贷款2000万元为民族贫困山区乡新建初中19所；实现了乡乡有中学的目标。1999年又为南部四县一次性投入1150万元，新（扩）建了50所高小；从2001年起每年又投入780万元，专用于解决特困学生的救助，对边境地区中小学生实行“三免”（免科书费、杂费、文具费）和对边疆贫困地区义务教育阶段的特困学生进行补助；为加快南部五县“两基”攻坚步伐，“十五”期间每年投入1250万元专款，扶持南部5县实施“两基”攻坚。安排专项资金和招干指标，招收中小学教师 810名，边疆贫困山区“普六”、“普九”教师严重不足问题得到基本解决。为使屏边、绿春两县在2003年完成“两基”目标任务，州委、州人民政府实行一县一策，2002年先后召开了屏边、绿春两县的“两基”现场办公会。坚持将“两基”的重要指标纳入州委、州人民政府对市县人民政府的年度教育目标考核。

　　上述重大决策和措施，有力地推动了全州的“两基”进程。截止2000年，全州已有8个市县实现了基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲；5个边疆贫困县实现了基本普及六年义务教育；至2002年底，已有14个乡（镇）完成了“两基”达标任务。全州适龄儿童小学入学率达99.38%，初中毛入学率达87.77%，青壮年非文盲率达95%以上；各级各类学校办学条件得到明显改善，教学管理不断加强，素质教育全面推进，教育质量明显提高，建成了一批管理规范、教育教学质量高的示范窗口学校，北部市县的教育综合水平居全省前列。义务教育的普及，为全州各族人民提供了更多的良好的教育机会，基本满足全州各族人民的教育需求，人均受教育年限已由1993年的4.8年提高到2000年的6.1年。教育事业的发展，为培养各级各类人才，提高劳动者素质，加快全州脱贫致富步伐，促进全州经济社会的发展起到了积极的推动作用，为全面建设小康社会奠定了一定的基础，创造了一定的条件。

　　二、全面建设小康社会“两基”攻坚势在必行　
　　我州实施“两基”虽然取得了很大成绩，但由于地理历史等原因，全州基础教育的总体水平还不高，教育发展不平衡，特别是南北差距很大，“两基”攻坚和巩固提高的任务还很重。从发展进程看，我州的“两基”和全国、全省相比还有较大差距。全国“两基”人口覆盖率已达90%以上，我州才达到68.6%，差距21.4个百分点；全省至2000年未实现“两基”的县共40个，我州有5个，占八分之一。而且，我州尚未实现“两基”的屏边、金平、绿春、元阳、红河5县，都是边疆特困县，经济基础差，社会发育程度低，教育底子薄，入学率低，辍学率高，文盲率高，师资短缺，办学条件差，实施“两基”难度很大。已实现“两基”的8市县，达标验收也是低标准的，这种状况，与党的十六大提出的全面建设小康社会目标要求差距甚远。因此，加快“两基”攻坚步伐成了我州全面建设小康社会的必然要求。

　　根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和国务院领导对云南基础教育打翻身仗的指示，省委、省人民政府制定出台了《云南省基础教育振兴行动计划》，要求用5年时间办10年的事情，使全省基础教育的整体水平到“十五”末达到全国“九五”末的平均水平。我们要按照省委省政府的目标要求，坚持发展这个主题不动摇，坚持全面、科学的发展观，加强分类指导、梯度推进，一是加快南部边疆、少数民族、贫困地区义务教育发展步伐，打好“两基”攻坚战。到十五期末，能使全州85%以上的人口和地区实现“普九”，全面实现基本扫除青壮年文盲。二是已实现“两基”县市的广大农村地区，着力抓紧抓好“两基”的巩固提高工作，调整优化学校布局，排除危房，改善办学条件，提高教学质量和办学效益，加快发展高中阶段教育和幼儿教育，使基础教育的整体水平达到全省的平均水平。三是个、开、蒙经济区和经济较发达的县城区，高质量、高水平普及九年义务教育（即“双高普九”），大力发展高中阶段教育和学前三年教育，基本满足社会对高中阶段教育和学前三年教育的需要。使基础教育总体水平达到省内先进发达地区水平。通过各方面的努力，到“十五”末使全州人均受教育年限提高到7年，基础教育整体水平达到全国“九五”末的平均水平。

　　三、全面建设小康社会必须落实教育优先发展战略
　　百年大计，教育为本。经济要发展，教育必先行。国家实施西部大开发战略，把加快发展西部地区和贫困地区基础教育作为一项重点任务；省委、省政府制定实施《基础教育振兴行动计划》，为我州“两基”攻坚目标的实现和基础教育的发展提供了非常难得的机遇，我们必须进一步认清形势、明确任务、抓住机遇、乘势而上。
为确保我州“两基”目标的实现，打好基础教育翻身仗，州委、州人民政府在贯彻《云南省基础教育振兴行动计划》的实施意见中，提出了实施“五大工程”、抓好“四项改革”的要求。即“两基”攻坚工程；边境、少数民族、贫困地区教育发展工程；中小学危房改造工程；信息技术教育工程；扩大优质教育资源建设工程。深化投入体制改革，多渠道筹措教育经费，切实保障义务教育的投入；深化管理体制改革，建立基础教育地方政府负责、分级管理、以县为主的体制；深化教育教学改革，全面推进素质教育；深化办学体制改革，促进民办教育发展。

　　我州南部 5县的“两基”攻坚，既是全州教育工作的重点，也是难点。实施“两基”，涉及面广、工作量大，是事关全局的大事，必须站在落实“三个代表”重要思想的高度，切实加强领导，广泛发动社会参与。实践证明，各级党委、政府高度重视，加强领导，是实现“两基”目标的一条最基本的经验，也是打好“两基”攻坚战的最重要的保证。去年在我州教育工作上有两大突破，都是党委、政府重视亲自抓的结果：一是农村教育费附加的征收取得重大突破，全州实际征收4503万元，比2001年的1606万元净增2897万元，增长了1.8倍，创了历史新高；二是救助贫困学生工作取得突破性进展，州委、州人民政府领导带头捐资助学，倡导全州干部职工开展“心系特困学生捐资助学活动”，在短短一个月时间里，州级机关就有4838人捐资39.19万元，开创了州级机关捐资助学之最，同时带动了全州多方集资捐资助困保学活动的深入开展。据统计，全州7万多名边疆贫困山区特困学生得到了救助，有力地促进了适龄少年入学，控制了辍学。人民群众的广泛参与和社会的大力支持，是实现“两基”的又一重要途径。必须进一步激发和调动广大人民群众的办学积极性，广泛动员群众支持和参与“两基”攻坚工作。要进一步宣传《义务教育法》，努力提高人民群众送子女接受义务教育的自觉性。积极鼓励和组织各种形式的社会集资和捐资助学活动。继续开展各种层次、各种形式的教育对口支援以及“希望工程”、“春蕾计划”等活动，形成党委重教、政府抓教、各行各业和全社会支教的良好氛围，使“两基”攻坚工作健康发展。　

　　党的十六大明确提出了教育发展新的目标是：“形成比较完善的现代国民教育体系”，“人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。教育是全面建设小康社会的重要组成部分，对培育民族精神和提高思想道德素质起着重要的作用，对造就全面建设小康社会的各类人才起着不可替代的作用。教育水平是全面建设小康社会的重要标志和基础。从基本普及九年义务教育到基本普及高中阶段教育，从基本扫除青壮年文盲到消除文盲，这是教育的大跨越。全面建设小康社会要求我们造就数以亿计的高素质劳动者，数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。为此，必须进一步落实教育优先发展的战略地位，采取超常措施，努力实现教育的跨越式发展，为全面建设小康社会作出应有的努力。　(段哈者)

来源：九届政协秘书处

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