红河两会聚焦

适应WTO要求　建设一支高素质的公务员队伍

2003年04月04日 11时09分23秒

　　我国加入世界贸易组织，使政府管理的环境发生了变化，“游戏规则”有了改变，这不仅对经济社会发展产生了深远影响，更对政府职能的转变，特别是对政府行为的主体——公务员队伍建设提出了新的要求。要实现州第五次党代会提出的到2018年全面建设小康社会的宏伟目标，必须牢固树立以人为本的思想，全面提高人的素质，特别是各级干部的素质、公务员队伍素质。我州如何面对新的形势，加快建设一支适应入世需要的高素质公务员队伍是摆在我们面前的崭新课题，也是当前必须做好的一项紧迫任务。

　　一、应对入世，建设高素质公务员队伍势在必行
　　加入WTO，迎接经济社会全球化的考验，最关键、最核心的问题是人的入世、观念的入世。应摒弃单纯行政管理观念，树立服务观念；摒弃政府万能观念，树立市场观念；摒弃传统效率观念，树立现代成本效益等观念。公务员所处的特殊地位，决定了建设高素质公务员队伍，在应对入世机遇与挑战中具有十分重要的作用。
一是建设高素质公务员队伍是优化人才资源配置的需要。人才是经济和社会发展的宝贵资源，是在激烈的国际竞争中立于不败之地的重要保障，谁拥有了人才，谁就拥有了竞争的资本、谁就能占领发展的制高点。我国加入世贸组织后，我州能否充分利用和分享由此带来的机遇和利益，能否有效地规避在新的国际竞争环境下可能出现的风险，在一定程度上取决于人才资源的优化配置。公务员队伍作为人才中的特殊群体，是经济和社会发展的一种重要人才资源，只有不断地挖掘、整合、提升这种人才的潜力，才能全方位打造出人才资源优势，在激烈的竞争中赢得有利地位。

　　二是建设高素质公务员队伍是政府转变职能的需要。我国加入世贸组织，在某种意义上说，主要是政府的入世，入世的挑战表现最直接的、最突出的是对政府管理机制和行为方式的挑战，它要求政府职能迅速地向宏观调控、公共事务管理、公共服务方向转变，同时，还将增加建立现代监管制度等许多新职能，而政府的管理机制要靠公务员来实施，政府行为要靠公务员来体现，公务员队伍的能力和水平决定着政府的管理能力与水平，因此，政府职能转变的关键在于公务员的行政管理观念、方式、作风的转变，这就要求我们必须把提高公务员队伍的整体素质作为政府职能转变的重中之重，进一步加大公务员能力的建设，提高公务员依法行政能力，增强服务意识，提高行政管理水平。

　　三是建设高素质公务员队伍是扩大对外开放的需要。我国加入世贸组织，必将促使全州经济、文化逐步融入国际大系统之中，进一步促进我州与国际间在诸多领域的交流与合作，而公务员作为政府在扩大开放过程的组织、管理、引导和推进者，社会力量资源的整合者，开放局面的驾驭者，必须首先提高开放能力和水平，其思维方式、工作方式与国际贸易规则、国际交流惯例相适应，掌握和运用国际交往中的基本知识技能，只有这样，才能履行好职能，发挥好作用，这就要求我们必须主动应对开放的新形势，加大智能型、复合型、多功能型公务员队伍的建设力度，以公务员素质的全面提升来加快区域对外开放进程。

　　二、冷静思考，公务员队伍建设面临严峻挑战
　　加强公务员队伍建设，必须对公务员队伍现状进行客观的分析，以便有针对性地采取措施。国家公务员制度实施以来，我州认真贯彻执行《国家公务员暂行条例》及其相配套的单项法规和实施意见，并结合我州实际，不断规范选人用人程序，改进和完善考核办法，建立科学的选人用人机制，使我州的公务员队伍在改革中发展，在发展中优化，公务员的年龄、知识和专业结构都发生了显著变化，但辩证地看，仍然存在着一些现实问题，与入世的形势和要求不相适应，已经成为建设高素质公务员队伍所面临的新挑战。

　　一是思想解放不够。面对经济全球化、信息化、数字化、网络化的新形势，各级干部的思想解放还远远没有到位，特别是一些公务员面对入世还不能积极主动地去应对，存在等待、观望和守摊思想。

　　二是职能转变不快。绝大部分公务员，自然沿袭计划经济下的工作方式、行为方式，有的存在着“官本位”意识和衙门作风，法制意识、服务意识、廉政意识有待进一步加强。

　　三是开放能力不强。从整体而言，对WTO规则及相关知识尚不能熟练地掌握和运用，缺乏参与国际竞争的实践经验。有的干部对WTO的规则及相关知识了解很少，一些领导干部虽然也到过国外，特别是发达国家进行过考察学习，也进行过招商引资，但对全球的经济知识还缺乏系统的学习，尤其对全球经济的变化规律，国际经济竞争中的重点和难点问题缺乏深层次的了解。

　　四是高层次人才不多。缺少熟悉国际经济和法律的行政管理高级人才。目前，全州党政部门750名处级党政领导干部中，研究生学历的有25人、占3.3%，大学本科学历的261人、占34.8%；全州企事业1257名中层领导干部中，硕士研究生2人、占0.16%，大学本科学历的302人、占23.7%。以上学历层次比例难以满足建设我州高素质公务员队伍的需要，并有相当一部分学历是通过函授或成人自学考试方式取得的。

　　五是专业结构不合理。基础性学科专业的公务员人数较多，高新技术专业人数则较少。而在现有公务员中，有独特见解与个性、敢拼敢闯的创新型公务员以及复合型干部、多功能型干部，管理专家、国际贸易专家、法律专家等WTO专业型干部更是极少。

　　三、突出重点，着力建设高素质公务员队伍
面对我国加入世贸组织的新形势，我们要遵循公务员队伍发展的客观规律，按照“三个代表”的要求，坚持正确的用人标准和导向，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，以公务员能力和作风建设为主题，以调整优化结构为主线，以改革创新为动力，全面建设一支专业、高效、守法、清廉的高素质公务员队伍，为全州经济社会发展提供组织和人才保证。

　　一是制定和实施公务员队伍发展战略。要把公务员队伍建设工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，紧紧围绕我州经济发展这个第一要务，坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点，从长远利益和全局利益出发，制订全州公务员发展规划，处理好公务员培养近期目标与长远目标的关系、重点突破与整体推进的关系、培养与引进的关系，形成多层次、全方位、系统化公务员队伍建设新格局，为公务员队伍的可持续发展提供导向。

　　二是注重公务员队伍培训。全省人事工作会议指出：“加大公务员培训工作力度，加强依法行政培训、WTO相关知识培训、信息化与电子政务培训及MPA教育，培养公务员依法行政、公共服务、科学决策、调查研究和应对复杂局面的能力。要研究建立培训教育的有效工作机制，加强对培训教育的管理和规范。要积极探索把培训、考核和使用有机结合起来的途径和标准。”我州应当制定专项培训计划，对公务员，特别是经济部门的公务员进行WTO知识的培训，尽快造就一批熟悉WTO规则，善于运用WTO规则的行政管理人才。同时，对各级政府公务员也要进行普及性培训，改变目前许多地方公务员对WTO知识知之甚少的状况。公务员只有树立终身学习意识和竞争意识，不断提高自身素质，才能有发展。要强化公务员的能力培养，围绕政治鉴别能力、抵御腐蚀能力、科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力等方面构建公务员核心能力框架，提高他们在实践中的工作能力与水平。

　　三是加强公务员队伍作风建设。要坚持公开行政，大力推进政务公开，实行公示制，促进公务行为透明化、规范化；要坚持务实行政，增强公务员的事业和责任感，求真务实、埋头苦干，立足于现实问题的解决创造性地开展工作；要坚持高效行政，雷厉风行、不等不靠，提高工作效率和质量；要坚持服务行政，牢固树立服务意识，体察社情，了解民意，努力做到立党为公、勤政为民。特别是要结合政府职能转变和改革行政审批制度，进一步转变领导方式和工作方式，进一步提高服务经济和社会的水平；要坚持依法行政，一切公务行为、决策行为，都要纳入到法律框架范围内，真正做到以法律手段管理政治、经济和社会事务；要坚持廉洁行政，加强党风廉政建设，提高自我控制及抵御诱惑能力，树立良好的公务员队伍形象。

　　四是深化公务员管理体制改革。加大人事制度和体制创新力度，将改革创新贯穿于公务员队伍建设的全过程。要完善公务员竞争上岗制度，坚持“公平、公正、公开”的原则，创造优秀人才脱颖而出、人尽其才的广阔平台；要完善公务员选拔任用制度，严格坚持“凡进必考”原则，扩大公务员的选拔录用视野，进一步打破身份、地域限制，确保真正把德才兼备的优秀人才选入公务员队伍；要规范完善公务员考核制，建立以工作实绩为核心的考核指标体系，推行分级考核，并与淘汰机制相互运作。要完善公务员监督机制，把党纪政纪监督、法律监督、民主监督和社会监督运行起来，拓展监督渠道，促进公务员的管理和监督进一步走上规范化、科学化和法制化轨道。（段国兰）

来源：九届政协秘书处

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