从我州中长期经济社会发展战略目标出发，中共红河州委提出了“123455”的战略部署，其中提出我州要“实施开放带动、科技兴州、可持续发展和城镇化四大战略”。目标的实现，要求我们在未来发展中必须坚持开发与保护并重，走可持续发展之路。通过调研,我们认为在众多的环保项目中,城市生活垃圾的处理,能够在我州形成产业化。
一、“个开蒙”城市生活垃圾的处理现状
《红河州国民经济和社会发展计划第十个五年计划纲要》提出，到2005年，全州总人口控制在415万以内；城镇化水平要达到30%。在“个开蒙”城市群中城镇化水平要高于全州水平，非农业人口将达70多万。如果按人口平均日产垃圾1千克计算，日产垃圾共约700吨。面对如此大量的垃圾，目前“个开蒙”三个城市有的采用卫生填埋，有的采用简单的集中露天堆放、自然填沟、填坑处理。浪费了大量可回收和利用的资源，而且占用土地，污染环境，对城市的生存、人们的生活质量、经济的可持续发展带来严重威胁。
仅以个旧市为例说明城市生活垃圾的处理现状及存在的一些主要问题。在个开蒙三市县中，个旧市在处理城市生活垃圾方面的工作做得比较超前一些。现在个旧市已成立了“个旧市生活垃圾处理有限责任公司”，并争取得到国债资金，正在建设一个占地面积110亩，设计日处理160吨城市生活垃圾的处理厂。可按个旧市城市人口日产垃圾量计算，还不能把全部垃圾都收到这个工厂处理。另据不完全统计，目前个旧城郊堆放的未处理垃圾已超过40万吨。建起一个处理厂，并没有从根本上为垃圾找到出路，存在的问题还很多，如：
1、体制问题
长期以来，人们习惯将垃圾处理视为公共性社会福利事业，几乎所有垃圾处置设施的投资、建设（如垃圾中转站、填埋场等）、设备购置、经营管理等都由政府主管的相关部门包揽。他们是监督机构、又是管理机构和执行单位，这种政企合一的体制不能形成有效的监督和竞争机制；成为阻碍城市垃圾治理发展的障碍之一。
2、经济问题
“个开蒙”三市县的城市垃圾无害化处理厂的改造项目，省计委已批准立项，由于省、州、市的配套资金不到位，国债资金也下不来，影响了项目的实施。
3、污染和安全问题
垃圾渗出的高浓度有毒有害的渗滤液，至今没有有效的措施进行处理，对周围环境和地下水源造成严重污染。垃圾发酵产生的废气，含大量甲烷，容易引起爆炸和火灾，对臭氧层的破坏也远胜二氧化碳。
4、几类垃圾问题
大量废旧家电、电脑产生的电子垃圾尚未引起人们的重视；几十万以上人口产生的粪便垃圾没有专门处置；医疗部门产生的危险废物大部分处于管理范围之外，没有集中的，符合国家要求的处置设施；放射性垃圾没有进行有效的控制和处置等。
二、垃圾处理产业化发展的动态及预测
“八五”计划以来，国内垃圾处理产业在一些地方得到较快发展，但垃圾处理产业的规模和产业水平在GDP中的比值还很小，不到0.5%。随着我国战略目标及任务的实施，在今后相对较长时期内，国家及社会投入都会向环保产业倾斜，其中垃圾处理产业会成长为新的经济增长点。
进入二十一世纪，“个开蒙”城市群的环境污染将呈上升趋势；由于城镇化步伐加快，城镇人口、流动人口都将增多，城市排污随之加大，垃圾会成为“个开蒙”城市群环境卫生面临的紧迫问题。环境压力和可持续发展对垃圾处理产业提出了迫切而广泛的需求。
城市生活垃圾治理的根本途径要求政策引导和支持。近年来，我国政府主管部门认真总结了以往我国城市生活垃圾处理的经验和教训，进一步提出了有关城市生活垃圾处理及污染防治的政策。2002年由国家改革和发展委员会、建设部、国家环保总局联合提出了《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，这个《意见》明显的特点就是要“建立城市污水、垃圾处理产业化新机制。”“各地区要转变污水、垃圾处理设施只能由政府投资、国有单位负责运营管理的观念，解放思想，采取有利于加快建设、加快发展的措施，切实推进城市污水、垃圾处理项目建设、运营的市场化改革。推进城市污水、垃圾处理产业化的方向是改革价格机制和管理体制，鼓励各类所有制经济积极参与投资和经营，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的投融资及运营管理体制，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放式、竞争性的建设运营格局。”
由此可见，加快推进我州城市生活垃圾综合治理和实现垃圾产业化，有实际和理论基础。垃圾处理产业化对于解决我州可持续战略所面临的环境污染、就业困难等问题具有十分重大而深远的意义。
三、对策建议
在我国，城市生活垃圾治理也成为新兴产业，其发展空间是巨大的，但市场竞争也将是激烈的。我们红河州是站在零的起跑线上，能获得多大市场份额，将取决于我们的产业政策和组织方式，产业发展方向和技术路线，以及市场取舍和企业及行业竞争策略等。为此建议：
1、加强领导、明确责任、抓住机遇、规划立项
由州政府组建负责城市垃圾产业化的领导协调机构，负责组织、协调有关制定我州城市垃圾产业化的中长期发展规划和相应的监督机制，抓住国家《“十五”城镇化发展重点专项规划》提出的“‘十五’期间要新增城市污水日处理能力2600万立方米，垃圾无害化日处理能力15万吨”的机遇，把城市垃圾治理项目纳入“个开蒙”城市群建设的早期项目，争取挤进省和国家的计划盘子，使垃圾处理产业化的运作方式落到实处。
2、营造垃圾处理产业健康发展的市场环境
国家的法律法规以及地方性的法律法规对企事业单位的环保要求，营造了垃圾处理产业市场的潜在需求，环保部门的执法力度，在很大程度上直接决定了垃圾处理产业市场的实际需求。因此，环保部门应以环保技术政策、污染防治和生态保护政策、技术示范为主要手段，引导和推动我州垃圾处理产业发展。
宣传部门动员舆论的力量，长期宣传垃圾产业化的必要性，培养全民参与垃圾治理的自觉性，转变“垃圾治理是政府行为”这一落后观念，使全社会充分认识垃圾是“放错地方的资源”，尽快实现垃圾治理的全民化。
3、从环保角度组建垃圾处理产业投资基金
城市垃圾处理产业是一项新兴产业，既蕴藏着巨大的投资价值，也存在着很大的投资风险。因此，①要利用国家实施西部大开发战略的历史机遇，做好“个开蒙”城市群垃圾处理项目及产业发展重点的项目前期准备工作，争取国家和省在每年的基本建设资金中安排我州列入规划的垃圾处理产业项目。②抓住上海对口帮扶红河州的机遇，加强环保产业合作，联手组建城市垃圾处理产业投资基金，用于我州垃圾处理产业的培育。③根据国家有关规定，征收城市污水和垃圾处理基金。
4、在“个开蒙”城市群的几何中心——红河（大屯）科技工业园规划建一个规模较大的、上档次的资源化垃圾处理工厂
目前，“个开蒙”各自有一个无害化垃圾处理厂，但都以卫生填埋的方式处理垃圾。为了使“个开蒙”的垃圾处理朝着世界处理垃圾的趋势——实现垃圾处理无害化、资源化、减量化、产业化的方向发展，延长“个开蒙”现有垃圾处理厂的产业链，把城市群的垃圾分散化治理转化为集中治理，降低治理成本，发挥投资效益和规模经济效应，变“废”为“宝”。根据国家“支持人口密集、相邻中小城市（城镇）联合建设污水、垃圾处理设施”的政策。建议在“个开蒙”城市群的几何中心——红河（大屯）科技工业园规划建一个规模较大的、上档次的资源化垃圾处理工厂。使之成为红河州垃圾处理的龙头企业，带动全州垃圾处理产业发展。
在建厂及发展中，运用循环经济模式，根据“谁污染谁治理”的原则和“谁治理，谁投资谁受益”的方针，推动垃圾处理产业投资多元化。通过吸纳商业资本、社会公众和事业单位等社会资金，形成政府、银行、国内外企业和个人等多元化投资垃圾处理产业的局面。
在加快“个开蒙”城市群建设的进程中，加快垃圾处理产业化发展，不仅需要，而且十分迫切。我们希望州委、州政府加强指导和协调，避免重复建设，高起点、高质量地发展我州环保产业，为实现中共红河州委提出的“123455”战略目标做出积极的努力。（民进红河州委） |
