（2003年4月8日）
白 保 兴
各位副主任、秘书长、各位委员、同志们：
州九届人大一次会议的议程已经全部进行完毕。我谨代表州九届人大常委会全体组成人员，向本次会议任命的州政府秘书长及29个委办局的领导批准任命的皇甫建中等十三个市县检察长，表示热烈祝贺！
从本次会议起，州九届人大常委会开始正式履行宪法和法律赋予的职权。在前届常委会工作的基础上，新一届常委会如何进一步行使好宪法和法律赋予的职权，全面贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，确保州第五次党代会、州委五届二次全会提出的目标、任务的实现和州九届人大一次会议通过的各项决议、决定的贯彻执行，是每一位组成人员必须认真思考和积极实践的重要问题。为认真开展好常委会的各项工作，下面，我讲几点意见并对新一届政府组成人员提出几点要求和希望。
一、关于常委会工作的基本要求
第一，加强学习，提高认识，增强做好人大工作的信心和决心， 增强履职能力。我们受命于我们新的州人大常委会是州人民代表大会的常设机关，是地方国家权力机关的重要组成部分，在人代会闭会期间行使地方国家权力，对于加快全州 经济社会发展，全面建设小康社会负有重大责任。每一位常委会的组成人员都要增强政治责任感和使命感，提高认识，克服人大工作无所作为的意识，增强做好人大工作的信心和决心。人大工作一个显著的特点是集体行使职权、集体决定问题，每一位组成人员的权力都是平等的，大家共同对党对人民负责。根据宪法和法律的规定，州人大及其常委会行使的权力概括起来主要有四项：即制定自治条例和单行条例，对“一府两院”开展法律监督和工作监督，选举、任免国家行政、审判、司法机关工作人员，讨论、决定本行政区域内的重大事项。这些职权的行使，对于促进和保障我州经济社会的健康发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，起着十分重要的作用。在集体行使这些权力的过程中，如果我们不熟悉宪法和相关的法律法规，不掌握人大工作的基本方法和程序，不掌握党和政府的方针政策，不了解政府的情况，人大的工作就难以取得实效，人大及其常委会作为地方国家权力机关应有的权威就难以体现。 人大的性质及特点决定了必须把学习作为人大的重要工作。这一届常委会组成人员中，上届留任的比较熟悉人大工作的程序和法律知识，有做好人大工作的基础，许多新当选的同志有长期在党委、政府工作的经验，素质好，也有搞好人大工作的条件。但是我们也要看到，形势的发展和变化对人大工作提出了更高的新要求，不论是原来在人大工作的同志，还是新到人大工作的同志，都要努力学习人民代表大会制度理论、学习法律知识和人大工作的基本知识，提高理论修养和业务素质，不断增强履职能力和工作水平。
第二，坚持党的领导，依法履行职权,正确处理好与“一府两院”的关系。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。建设社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。州人大及其常委会是党领导下的地方国家权力机关，直接担负着贯彻执行党的路线、方针、政策和党委决定、决议的重任。随着依法治国进程的深入，我们党的主张、决策，将越来越多地需要经过法定程序成为国家意志，成为全社会和全体人民的行为规范；党组织推荐的人选，也需要由人大及其常委会通过法定程序选举和任命为国家机关的领导人员，并对他们进行监督。因此，必须摆正人大工作在党的全局工作中的位置，把坚持党的领导贯穿于人大各项工作的全过程之中。
人大常委会与“一府两院”是监督与被监督的关系。人大依法进行的监督，不是代行“一府两院”的职能，通过监督，目的在于确保宪法和法律得到实施，确保公民合法权益得到尊重，确保行政权、审判权和检察权得到正确行使。促进和支持“一府两院”认真履职。人大行使监督权，从本质上讲，是代表人民行使管理国家权力，是人民当家做主的具体体现。尊重和接受人大的监督，就是尊重和接受人民的监督。因此，州人大常委会组成人员和各工作机构要主动加强与“一府两院”及其部门的联系和沟通，做到相互了解、相互支持，找准监督工作的切入点，通过卓有成效的监督，促进和支持“一府两院”依法行政、公正司法，促进各项工作的改进和发展。
第三，要严格实行民主集中制原则。人大工作的特点是集体行使职权和集体决定问题，在审议各项议案时，要充分发扬民主，畅所欲言，充分讨论，集中大家的智慧，努力做到决策民主化、科学化。在决定问题时，大家拥有的权力是平等的，必须严格遵守少数服从多数的原则。为确保各位组成人员的平等权力，我们要在总结前几届制度建设的基础上，充分完善常委会的议事规则 和决定问题的程序，提高议事质量和效率。
第四，各工作机构要尽快开展工作。各工作委员会和办公室是常委会的工作机构，为人代会、常委会和主任会议服务，常委会大量的工作是靠工作机构去做，任务繁重，希望各工作机构认真履行各自的职责，集中精力做好工作。
人大机关常委会是一个有机的统一体，只有团结协作、密切配合，才能开展好各项工作。按照地方组织法的规定，主任会议负责处理常委会的重要日常工作。因此，主任会议要统筹安排、全盘考虑，加强对工作机构及机关的统一领导。秘书长是主任会议组成人员，在常委会主任领导下，协助主任、副主任处理常委会日常工作，负责协调机关、各工作机构工作。办公室是常委会的综合性工作机构，要经常了解情况、研究问题，提出解决问题的方案，为人代会、常委会和主任会议，以及各工作委员会做好服务。这次会议后，各工作委员会要尽快与政府对口部门联系，拟定出初步工作计划。在此基础上，秘书长组织力量，抓紧研究，拟定常委会今年的工作要点草案，经主任会议讨论后，提请下次常委会会议审议通过。对当前和今后工作作出安排和部署，以便有计划、有重点地开展工作，更好地履行职责。要把立法工作作为常委会的重要工作，立法领导小组办公室要向县市和州级有关部门征求意见，提出2003年的立法计划。
二、对新任命政府组成人员的要求和希望
本次会议任命大家为新一届政府组成人员，人大常委会一定会全力支持大家依法行政，希望大家要以“先天下之忧而 忧，后天下之乐而乐”的胸怀，恪尽职守，廉洁奉公，解放思想，与时俱进，认真做好本职工作，不辜负党和人民的期望。为此，提五点希望。
第一，要增加学习意识，提高自身素质，增强履职能力。大家受命于经济变革的历史时期，肩负着十分繁重的历史责任。科学技术突飞猛进，区域经济逐步形成，各项改革不断深入，各种新问题、新情况不断出现。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善以及面对我国入世的新机遇。要求我们的思维方式从纵向向横向转变；工作方法要从过去的重计划向重法制、重规则转变，要从过去的重经验指导工作，向重视科技信息指导工作转变。为适应形势发展要求，我们必须增强学习意识，自觉加强理论和党的方针政策、法律知识、科技知识、市场经济知识的学习。增强政治敏锐性、正确把握工作方向，增强对工作的理性思维，增强工作的主动性、超前性，提高履职能力和水平。当前，要把学习十六大精神作为首要任务，把思想统一到十六大精神上来，自觉用十六大精神统领各项工作，以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的事业心和良好的精神状态，迎接新挑战，抓住新机遇，勇于探索、勇于实践、勇于创新，创造性地、卓有成效地开展工作，努力开创政府工作新局面。
第二，要增强民主法制观念，坚持依法办事，依法行政。
发展社会主义民主，健全社会主义法制，是我们始终不渝的目标。没有完善的民主和健全的法制，就没有社会主义现代化。只有发展和完善社会主义民主，才能最大限度地调动人民群众投身社会主义现代化建设的积极性和创造性，形成推进现代化建设的高度共识和强大合力；只有健全法制，才能为社会主义民主提供可靠保障，维护社会稳定，实现国家长治久安。
增强民主法制观念，必须坚持依法行政。我国现行的法律法规，行政类占到80%，行政执法的责任重大，任务繁重。行政机关是国家权力的执行机关，行政执法状况如何直接关系到国家意志、人民意志能否得到全面、正确的实现，人民的切身利益能否得到真正的保障，关系到改革、发展、稳定大局，关系到社会主义现代化事业的兴衰成败。政府和政府各部门都要不断提高依法行政的水平，善于把依法行政的基本原则和要求，贯穿、渗透于改革、发展和稳定的各项工作中去，善于运用法律规范与法律原则，处理和解决政府工作中的各种实际问题。依法行政首先是对各级领导干部的基本要求。领导干部依法行政，是党的方针政策和国家法律法规得以贯彻实施的有力保证；否则，就会给国家和人民利益带来极大危害。因此，领导干部更要增强民主和法制观念，努力提高自身的民主意识和法制素质，提高依法办事、依法决策、依法行政、依法管理社会各项事业的自觉性。
增强民主法制观念，必须牢固树立人大意识，自觉接受人大监督。在实际工作中，要尊重人大及其常委会和人大代表的法律地位与法定职责，自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持人大依法行使职权；认真向人大及其常委会报告工作，接受和邀请人大代表视察工作；认真办理人大常委会组成人员和人大代表提出的建议、批评和意见；加强与人大常委会及其工作机构的联系，一些重要会议及活动，应通知人大常委会的有关同志参加，主动征求人大对各方面工作的意见，自觉执行人大及其常委会的决议、决定，负责做好人大及其常委会交办的事项。
第三，要增强群众观念，坚持以民为本，全心全意为人民谋利益。
群众观念是根本的政治问题，群众路线是党的根本工作路线。江泽民同志指出：“全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。”“党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准”。作为政府组成人员，特别是党员领导干部，要对人民群众有感情，对人民有感情，工作才能有激情，服务才会有热情。要心里时刻装着群众，全心全意为最广大的人民群众服务，始终代表最广大人民群众的根本利益，密切联系群众，紧紧依靠群众，与群众同甘苦，共患难，坚持“从群众中来，到群众中去”的正确领导方法，有事同群众商量，善于听取群众意见，正确总结群众的经验，集中群众的智慧，研究群众的实践，团结和带领广大人民群众奋力开创社会主义现代化建设的新局面。
我们必须清醒地看到，在全面建设小康社会的新征途上，还面临着许多新的矛盾和困难，要解决这些矛盾和问题，力量源泉在广大人民群众之中。全体政府组成人员必须进一步强化立党为公、以民为本、执政为民的思想，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，要把解决群众生产、生活中的困难和问题作为首要责任，抓住事关群众切身利益和社会普遍关注的热点、难点问题，既要善于做大事又要乐于做小事，既要做锦上添花的美事更要做雪中送炭的急事，想方设法、不遗余力地办好，务求见到实效。要深入实际调查研究，下苦功夫、真功夫，了解真实情况，掌握第一手材料，不断总结经验，探索规律，指导工作，解决问题。要多思多想，多谋善断，集思广益，提高办事效率，提高科学决策能力，提高执政水平，把执政为民落到实处。要做好党的思想政治工作和群众工作，理顺情绪，化解矛盾，充分调动各方面的积极性和创造性。总之，我们的一切工作都应以绝大多数群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应为标准。这样才能实践好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；才能始终保持与人民群众的血肉联系，永远与人民群众心连心；才能铸就共产党人的良好形象，使广大人民群众更加坚定地跟共产党走。
第四，要增强创新观念，坚持求真务实，开拓创新。
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。解放思想才能推进发展，勇于改革才能破解难题，善于创新才能走出新路，这是我州20多年改革开放实践形成的共识。形势在发展，改革开放和现代化建设在前进，希望大家时刻保持与时俱进的精神状态，认清形势，增强发展紧迫感；明确目标，增强率先意识；抢抓机遇，增强创新的勇气。作为担当现代化建设组织者的领导干部，无论是思想观念、思维方式，还是工作作风、工作方法，都必须与时俱进，做到“发展要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”。这就要求我们每一个领导干部都要增强创新观念，既要脚踏实地、埋头苦干、坚韧不拔，扎扎实实地开展工作；又要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，创造性地开展工作。
第五，要增强自律观念，坚持廉洁奉公，勤政为民。
廉洁奉公、勤政为民是我们党执政为民的显著标志之一。胡锦涛同志在西柏坡学习考察时要求全党同志牢记“两个务必”，增强忧患意识，居安思危，艰苦奋斗。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，各种腐朽思想很容易侵蚀我们党的肌体，而在改革过程中产生的矛盾也会对我们的思想观念和行为方式产生某些冲击，在这样的社会大背景下，作为政府工作部门的负责同志，一定要严于律己，不断增强自律观念。
增强自律观念，根本的是要加强世界观的改造，加强党性锻炼，真正树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，树立以奋斗和奉献为核心的人生观、价值观，从根本上解决艰苦奋斗、廉洁奉公的内在动力问题，提高发扬艰苦奋斗、廉洁自律的自觉性。只有牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能保持艰苦奋斗的革命意志和革命品格；只有坚持艰苦奋斗，才能更好地履行全心全意为人民的宗旨。要树立正确的权力观、地位观和利益观，始终信守为人民掌握和行使权力的正确原则，坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲修养、讲道德、讲廉耻，树立和保持共产党人的高尚情操和革命气节。
今天，州人大常委会通过了对大家的任命，表明大家的权力来源于人民，是受人民的委托，代表人民行使国家权力，管理社会公共事务的。因此，权力只能用于造福人民，决不能当作谋私的工具，更不能用权力来欺压人民。古人言：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，“公生明，廉生威”。这一千古名言，言简理至，发人深省。一个领导干部的廉洁清正品德是最令人敬佩的。领导干部自身廉洁，说话就响，指挥就灵，就敢于批评和纠正他人的不廉洁行为。自己不廉洁，就不敢理直气壮说别人，就会出现台上他讲，台下讲他的局面。千里之堤，溃于蚁穴。希望大家一定要时刻警醒自己，严格用党的纪律约束自己，严格按照领导干部廉洁自律的规定去做，管好自己，管好配偶、子女和身边的工作人员，管好所在部门和单位。要见微知著，防微杜渐，从点滴做起，克己奉公，勤政为民，自重、自省、自警、自励，做到清清白白从政，踏踏实实做事，堂堂正正做人。这样，才能对群众有号召力，提高党的战斗力和凝聚力，以巨大的人格力量团结带领干部和群众共同全面建设小康社会。
大家接过手中这份满载人民和历史重托的任命书，一定要强烈意识到时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任重大、使命如山的压力感；一定要强烈感受到人民信任弥足珍贵、永不能忘，报答人民责无旁贷、义不容辞！希望同志们特别是新担当部门“一把手”的同志，在新的工作岗位上，尽早确定自己的任期目标，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，为全面建设小康社会，努力开创全州改革和发展的新局面而努力奋斗！ |
