（2003年4月4日红河哈尼族彝族自治州第九届人民代表大会第一次会议主席团第三次会议通过）
红河州九届人大计划预算委员会主任委员 王明龙
红河哈尼族彝族自治州第九届人民代表大会第一次会议，听取和审查了州人民政府委托州财政局局长普绍忠所作的《红河哈尼族彝族自治州2002年地方和州级财政预算执行情况及2003年地方和州级财政预算（草案）的报告》，各代表团对预算草案和报告进行了认真的审查。计划预算委员会根据代表们的意见，对预算草案和报告进行了审查，现将审查结果报告如下：
一、2002年预算执行情况
2002年，全州财政总收入完成520,097万元，比上年决算数增收129,653万元,增长33.2%。其中：上划中央“两税”收入完成326,778万元,比上年决算数增收63,673万元，增长24.2%（其中：消费税完成215,016万元，比上年决算数增收49,196万元，增长29.7%； 增值税75%部分完成111,762万元,比上年决算数增收14,477万元,增长14.8%）;上划两个所得税完成43,037万元（净增收）；基金预算收入完成5,657万元，比上年决算数增收1,410万元，增长33.2%；地方财政收入完成150,282万元，比上年决算数增收22,943万元，增长18%，超额完成了州八届人大五次会议确定增长6%的目标。2002年全州地方一般预算收入为144,625万元，加上级补助收入185,242万元，加上年结余收入21,702万元，加调入资金4,902万元，地方财政收入总计356,471万元；全州地方一般预算支出329,349万元，加上解支出17,894万元，地方财政支出总计347,243万元。收支相抵，年终滚存结余9,228万元，扣除结转下年支出数5,410万元，净结余为3,818万元。
2002年，州本级财政总收入完成350,525万元，比上年决算数增收106,525万元,增长43.7%。其中:上划中央“两税”收入完成271,011万元,比上年决算数增收60,326万元，增长28.6%（其中： 消费税完成213,003万元， 比上年决算数增收49,001万元，增长29.9%； 增值税75%部分完成58,008万元,比上年决算数增收11,325万元,增长24.3%）;上划两个所得税完成26,981万元（净增收）；基金预算收入完成616万元，比上年决算数增收224万元，增长57.1%； 地方财政收入完成52,533万元， 比上年决算数增收19,218万元， 增长57.7%。 2002年州本级财政地方一般预算收入完成51,917万元， 加上级补助收入46,319 万元,加上年结余收入21,094万元,加调入资金3,300万元,州本级财政收入总计122,630万元。州本级财政一般预算支出83,481万元，加上解支出3,054万元，加补助市县支出28,973万元，州本级财政支出总计115,508万元。收支相抵，年终滚存结余7,122万元，扣除结转下年支出数5,394万元，净结余为1,728万元。
计划预算委员会认为，2002年，在州委的正确领导下，全州各级人民政府和财税部门，针对经济发展过程中出现的困难和问题，综合运用财政政策手段，使财政收支实现了“两位数”同步增长，圆满完成了州八届人大五次会议确定的财政收支目标任务，确保了国家机关的正常运转，确保了对农业、教育、科技的投入，确保了社会保障制度和财政各项管理体制的改革，促进了全州经济和社会各项事业持续、稳定、健康的发展。一年来，对我州改革、发展和稳定发挥了积极作用，预算执行情况是好的。
2002年全州财政工作和预算执行中存在的主要问题是：我州财源结构单一的状况尚未得到根本改变。市县地方财政收入增幅较低，有的地方政府负债过多，困难加剧。各种刚性支出增长较快，财政收支矛盾日益突出。资金使用效益不高，预算约束不强，预算外资金管理不够严格，财政监督有待加强。对这些问题必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、关于2003年财政预算
州人民政府提出2003年全州地方财政预算收入安排152,556万元,按可比口径增长6%,其中：地方一般预算收入安排147,919万元， 基金预算收入安排4,637万元,比上年年初预算数增长58.5%；地方财政支出安排272,111万元，比上年年初预算数增长10.6%。2003年全州地方一般预算收入147,919万元，加上级补助收入119,286万元，加上年结余收入9,228万元，加调入资金6,108万元，财政预算收入总计282,541万元。地方一般预算支出265,075万元，加上解支出17,466万元，财政支出总计282,541万元。收支相抵，全州地方财政一般预算收支平衡。
2003年州本级地方一般预算收入安排52,538万元，加上级补助收入45,687万元，加下级上解收入3,786万元，加上年结余收入7,122万元，加调入资金3,000万元，州本级预算收入总计112,133万元。州本级地方一般预算支出安排83,675万元,加补助下级支出22,158万元，加上解支出6,300万元,州本级预算支出总计112,133万元。收支相抵，州本级地方一般预算收支平衡。
计划预算委员会认为，州政府2003年地方财政预算安排，贯彻了中央继续实施积极财政政策的要求，体现了支持经济结构调整，支持国有企业改革和发展，增强财政发展的后劲，注重优化支出结构，保证重点需要的精神，符合中央的方针政策和我州实际，预算安排是可行的。向本次会议提交的20个部门预算草案，进一步细化了预算编制的内容，增强了财政预算的透明度，强化了财政预算监督。计划预算委员会建议州九届人大一次会议批准州人民政府提出的2003年州本级预算草案,批准州财政局局长普绍忠受州人民政府委托所作的《红河哈尼族彝族自治州2002年地方和州级财政预算执行情况及2003年地方和州级财政预算（草案）的报告》。预算执行中如需作大的调整，应报州人民代表大会常务委员会审查批准。
2003年是全面贯彻落实十六大精神的重要一年，也是全面建设小康社会的开局之年，圆满完成今年的财政预算任务，对促进我州经济社会的健康发展，有着十分重要的意义。根据代表们的审查意见，计划预算委员会提出如下建议：
（一）加大财源培植力度，增强财政发展后劲。要继续抓住国家实施积极的财政政策和加大对西部投入的机遇，积极争取中央及省的政策和资金支持，在继续巩固“两烟”支柱财源的同时，要结合经济结构调整，加大扶持发展特色经济和产业，形成新的经济增长点。要继续发挥财政政策和资金的引导作用，大力扶持发展民营经济，加快城镇化建设，努力培植后续财源，不断增加财政收入。
（二）严格依法治税，强化税收征管。要继续贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，严厉打击各种偷税、骗税、逃税、抗税等违法行为，认真搞好税源调查，做到应收尽收。在认真总结预算外收入管理工作的基础上，进一步加强对非税收入的征管。
（三）优化支出结构，保证重点支出的需要。坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，优化财政支出结构，确保机构正常运转和社会稳定的需要。压缩一般性支出，依法安排好农业、教育和科技的支出。要研究财政供养人员增长过快的问题，严格财政支出管理。未雨绸缪，努力防范财政风险。要发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，严肃财经纪律，推进依法理财。
（四）推进财政改革，强化财政监督。要严格按照预算法规要求，加强预算编制和细化，进一步增强预算的科学性和透明度，强化预算约束。深化预算外资金“收支两条线”管理的改革，切实加强对预算外资金的监督。加快国库管理制度的改革，强化财政资金运行监督。严格执行政府采购制度，建立健全国有资产保值增值机制，提高财政资金的使用效益。
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