（在政协红河州第九届委员会第一次会议上）
红河州人民政府副州长 普乔艳
主席、各位副主席、各位委员：
受白成亮州长的委托，我代表州人民政府向本次会议报告政协红河州八届六次会议以来提案办理情况，请提出宝贵意见。
一、基本情况
政协红河州八届六次会议以来，政协委员和政协组成单位提出并经审查立案，交由州政府办理的提案共255件，比上年增加52件，增长25.6%。按“分级负责、归口办理”的原则，255件提案分别交到州计委、州财政局等31个州级部门及个旧、蒙自等11个市县政府负责办理。截止2002年12月30日，交由州政府办理的提案已全部办理完毕，并以正式文件行文答复了提案人。经逐件核定，办理情况分为以下四类：
（一）A类：提案所提问题已经解决或基本解决的有93件，占提案总数的36.47%。委员们对深化国有企业改革，推动经济发展十分关注。如：何常青委员提出《关于国有企业深化改革的建议》（第274号），州委、州政府高度重视国有企业改革工作，把国有企业改革作为全州经济工作的头等大事来抓，实行国有企业改革“一把手工程”，层层签订责任状，认真进行督查落实。并制定了《关于深化国有企业改革的决定》、《红河州地方国有企业改制过程中若干问题的处理方法》等一系列配套的国有企业改革政策，对国有企业改革的形式、操作程序、国有资产处置、职工安置等问题作了详尽的规定。通过近几年的艰苦努力，全州国企改革工作取得重大进展，产权制度改革取得显著成效。全州列入改制考核的国有企业358户，已完成改制改革的企业达350户，完成改制任务的97.8%。委员们对加快交通建设十分关注。如黄晴岚委员提出的《建议326国道（昆明至河口）应改成一级高速公路》（第196号）。国道G326线属全国十二条国道主干线，是五纵、七横中的纵四，起始于二连浩特经成都至昆明止于河口，按交通部规划，全国十二条主干线都为高速公路。目前，国道G326线昆明至石林段的78公里高速路正在建设中，石林至河口段高速公路的建设，州委、州政府非常重视，成立了工作班子,曾多次上北京国家交通部、省政府、省交厅请示汇报。州人民政府八届25次常务会议讨论通过的《红河州实施云南国际大通道公路、水路方案》中已将G326线石林至河口段确定为高速公路，上报省交通厅。州人民政府将积极向省政府，交通部反映汇报，尽快开展前期工作。委员们对教育事业的发展十分关注，提出了许多好的建议。如杨丽华委员提出的《完善机制，增强服务意识，切实解决中小学生乘车难的问题》（第218号）。个旧市人民政府对这一提案十分重视，责成红河交通集团个旧公司限期解决。2002年5月27日，红河交通集团个旧公司在调研的基础上，采取下列措施解决中小学生乘车难的问题。一是加强内部管理，强化服务质量；二是根据现有条件，指定学生高峰车；三是调整高峰期车辆运行间隔时间，缩短乘客乘车时间；四是公司领导班子成员每天采取定时或不定时跟班督促检查工作；五是各调度员对各条线路的发车时间，收班时间严格把关；六是规定各条线路驾驶员路经各站点，决不允许学生漏乘，如果发现一律停职待岗；七是三路车发车时间从以前的单向发车改变为双向发车。这些措施实施以来，效果较好，问题基本得到解决。
（二）B类：提案所提问题正在解决或列入计划逐步解决的100件，占提案总数的39.22%。这些提案大多涉及我州改革开放及经济社会发展中的一些重大问题，限于目前条件，一时难以完全解决。如：饶淑英、汪苍璧等委员提出的《实施无公害农产品、促进我州农产品的健康发展的建议》（第49号），州人民政府根据中央关于“大力发展绿色食品”的要求，按照《农业部关于加强农产品质量及管理工作意见》的总体部署，以及省政府《关于进一步加强绿色食品产业发展的意见》（云政发〔2001〕110号）精神，结合我州实际，编制了《红河州绿色食品产业“十五”及2010年发展规划》。规划目标是：到“十五”末期，力争建成一个州级农产品质量监测站及13市县的农产品监测站；全州发展无公害农产品30—50个，建立标准化的无公害农产品和绿色食品生产基地面积260万亩。周福强、刘崇福二位委员提出的《加强旅游基础设施建设，提升旅游景区品位质量》（第192号），近几年来，州委、州政府为培育旅游支柱产业，不断加大投入力度，加强基础设施建设，初步形成了以元阳为主的红河哈尼梯田景区，以泸西阿庐古洞为主的溶洞群景区，以建水为主的历史文化景区，以河口为主的跨国旅游景区的格局，建成了泸西阿庐古洞，建水朱家花园、文庙，石屏焕文公园等一批重点景区（点）。按照全州的旅游规划，这些景区和产品在今后相当长的时间内仍是我州旅游业的主导产品。提案所提关于在个旧市老阴山建设民族风情园或民族村的问题，早在四年前就进行过专家论证，作了市场调查，因条件不成熟，暂不能实施。开远委员活动组提出的《关于个旧市沙甸冲坡哨地区的土法炼锌、小冶炼、小化工等行业对开远市羊街乡卧龙谷地区造成严重环境污染的提案》（第157号），该提案也是州政协确定的重点提案，针对该地区的环境污染问题，白保兴副州长多次召集有关部门到冲坡哨现场办公，专题研究冲坡哨的治污问题。2000年8月和2001年5月，个旧市人民政府对该地区存在的土法炼锌采取了大规模的取缔行动，共取缔276条土法炼锌槽。同时，结合2000年达标考核工作，对大多数冶炼企业进行了治理，主要污染源实现了达标排放。但由于精锌炉未治理，再加上鼓风炉冶炼的治理技术具有一定难度和特殊性，致使该地区的环境状况长期不太稳定。针对炼铅鼓风炉治理技术存在的问题及冲坡哨地区的环境治理问题，个旧市政府正在委托昆明有色设计院作环境规划治理方案设计，该方案已于2002年9月28日通过专家评审，待方案修改后报政府批准实施。通过努力，冲坡哨地区的环境污染问题将会得到解决。王政、邢五慧委员提出的《关于建议州政府改善州"两会"议政场所设施的提案》（第52号），为加快我州城市化进程，以城市化促进现代化，州委、州政府研究决定，并报经国务院批准，将州级行政中心搬迁蒙自。目前正在抓紧实施州机关办公区规划建设工程，机关办公楼正在建设之中。在办公区规划建设中，已充分考虑到州“两会”议政场所的建设问题。会议中心建筑面积15400平方米，有设施较齐全的1200座会堂1个，160座会议室1个，70座中型会议室2个，40座小会议室15个，基本能满足“两会”议政的需要。
（三）C类：提案所提问题因目前条件限制或其他原因，暂不能解决的53件，占提案总数的20.78%。如：建水委员活动组提出的《关于整修元阳至建水段公路》（第197号），元阳至建水段公路大修工程，属开远公路管理总段负责。目前，开远公路管理总段在省公路局每年安排大修计划少，资金缺口较大的情况下，仍然安排元阳至建水公路路况较差的路段进行大中修，在险峻路段增做、修复护拦墩等交通安全设施。整修元阳至建水段公路，因财力所限，目前暂无条件进行。王乃智委员提出的《关于要鼓励支持帮助文艺工作者多出作品、精品、作品集的提案》（第185号）。为认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持中国先进文化的前进方向，落实民族文化大州建设的任务，目前正在抓紧做好两件事：一是抓紧制定文化精品的奖励办法；二是由州委宣传部牵头，有关部门参与，抓红河州文学艺术精品库建设，将在资金、项目、管理等方面出台一系列配套政策和措施，鼓励多出精品，多出人才，为民族文化大州建设多作贡献。关于作者个人出版经费问题，目前能做到的只能是按财政分级管理的要求，政府适当补助，个人筹措的方式进行。待今后有条件时，再制定相关政策。
（四）D类：提案所提问题和要求不符合现行政策或不属于本级政府职权范围或其他原因不能解决的9件，占提案总数的3.35%。如：李文有委员提出的《关于重新给1984年和1985年参加教育工作的民办教师落实政策》（第134号），根据中央、国务院关于解决民办教师问题的精神，省政府已明确规定：我省承认的民办教师截止时间是1983年12月31日。我州民办教师问题已在1998年全部解决，提前实现基本解决民办教师问题的目标。1984年、1985年参加工作的民办教师属省规定的截止时间后工作的，按省的政策规定，不属于解决的范围。白金华委员提出的《关于国有特困企业拖欠的社会保险费由财政补交的建议》（第67号）。《社会保险管理条例》明确规定了国家、单位和个人对于社会保险所享有的权利和承担的义务，企业有义务为职工缴纳社会保险费。对于社会保险费由财政补交的问题，中央和省尚无这方面的政策规定，加之我州财政困难，故暂无条件解决。
二、主要做法
州人民政府历来十分重视政协提案的办理工作，经过几年来的实践，探索和总结，已基本形成了符合我州实际的制度比较健全、程序比较规范、措施比较完备的提案办理工作管理体系，办理工作基本实现了制度化、程序化和规范化。本届州人民政府五年来共计承办州政协提案1022件，办结、办复率均达100%，解决率、满意率逐年提高。2002年，从委员们反馈的意见来看，满意和基本满意的249件，满意率达97.65%。不满意的6件，占总数的2.35%。对不满意的，州政府办公室积极协调承办单位，分别情况作了进一步处理，有的进行了二次答复。我们的主要做法是：
（一）提高认识，加强领导，确保提案办理工作顺利进行。认真办理和组织办理州政协提案，是州人民政府的重要职责和年度工作任务之一。州人民政府在接到州政协交办的255件提案后，责成州政府办公室逐件认真阅读审核，按提案性质整理分类，按提案内容提出拟办意见，分送州人民政府州长白成亮，各位副州长阅批。白成亮州长，各位副州长对每一件提案都作出批示，提出明确具体的办理要求，并列为专项督办件，由州政府办公室督查落实。为使提案办理工作落到实处，2002年5月15日，州人民政府召开了人大代表建议和政协提案交办会，州政府各部门的主管领导，办公室主任，各市县政府办公室的领导及主办科室负责人参加会议。州人民政府副州长马耀明在会上作了讲话，对提案办理工作进行部署和安排，州政协副主席孙敏初出席会议并讲话，对提案办理工作提出了明确具体的要求。各承办部门在办理工作中建立了分管领导挂帅，办公室督促协调，职能科室具体承办的办理工作责任制，并抓好“五定”，即定分管领导，定承办人员，定办理任务，定责任目标，定办结时限；同时做到“四个结合”，即把提案办理工作与日常工作结合，与工作计划及工作决策结合，与转变机关作风和提高办事效率结合，与密切联系群众和更好地为人民服务结合。
（二）健全制度，规范程序，使提案办理工作形成有序、规范的管理体系。随着民主政治建设的不断加强，人民政协参政议政、民主监督的职能将更好地得到发挥，人民政府办理政协提案将是一项年年都要做，而且要长期坚持下去的一项重要工作。为此，我们不断加强办理工作制度建设，不断规范办理程序。通过几年来的积极探索和认真总结，已基本形成了符合我州实际的制度比较健全，程序比较规范，措施比较完备的提案办理管理体系。即：州政协交办——州政府签收——审核分类——领导阅批——交办会——承办单位签收；各承办单位接到州政府的交办任务后，都分别召开局办公会或局党组会进行认真研究，明确分管领导，明确办理科室，落实经办人员，定办理任务，定办结时限，落实责任目标。办理的程序是：收文——登记——批办——面商——送审——复文。每件提案的答复稿必须以承办单位的正式文件，由主管领导签发。州政府办公室在办理过程中加强对各个环节的督促检查，加强业务指导，做好协调工作，认真审核每件提案的答复文稿，保证每件提案的办理落在实处。在近几年的办理工作中，我们基本做到使每一件提案不积压、不丢失、不错办、不漏办，确保了提案办理工作的效率和质量。
（三）注重实效，狠抓落实，力求提案所提问题或建议的解决和落实。我们在办理过程中，注重提案所提问题或建议的有效办理和落实。各承办单位针对提案所提问题或建议，领导亲自抓，认真研究解决问题的方法和措施，督促落实，不仅做到件件有答复，而且抓落实的效果非常明显，解决了许多经济社会发展中的实际问题，有力地推动了各项工作的开展。主要表现在：一是对所提事项及要求符合现行政策，又有条件解决的，给予及时解决，抓好落实，办出实效；二是提案所提出的事项及要求合理，但据目前条件暂时难以解决，承办单位积极创造条件，努力尽快解决或积极向上级反映，争取列入计划，逐步解决，目前条件确实不成熟的，留待以后解决；三是提案所提事项及要求不符合现行政策，或不在本级政府的权限范围内解决的，或因资金等条件制约，确实难以解决的，通过见面协商，如实地向委员讲明情况和原因，取得委员的谅解和支持。
（四）加强指导，严格把关，努力提高“三率”（面商率、解决率、满意率）。近几年来，我们为了进一步提高提案办理工作的质量和水平，一方面把提高“三率”作办理工作的重要内容来抓，对承办单位提出明确具体的要求。通过各承办单位的共同努力，“三率”明显提高，州政府系统2002年度承办提案255件，面商率达90%以上，满意率达97.65%，解决率也有较大程度的提高。州政府办公室直接承办的15件提案，做到件件与提案委员座谈面商，向委员说明情况，听取委员们的意见。特别是对州政协确定的8件重点提案，各承办单位分别召开面商座谈会，邀请提案委员及州政协领导参加，广泛听取意见，共同商讨解决问题的措施和办法。州建设局、州教育局、州劳动和社会保障局、州交通局等部门每年都要召开集体面商会，由主要领导主持会议，与委员们共同商讨问题，听取委员的意见。州财政局、州经贸委、州公安局、个旧市政府、建水县政府等单位在办理工作中，面商率都达100%，确保了办理质量的提高。另一方面，对答复文稿严格把关。州政府办公室按照有关规定，一是从复文的内容和复文格式等方面印发了统一的规范要求；二是对各承办单位的办理人员进行培训；三是在具体工作中加强业务指导，把好“三关”，即：先由承办部门办公室对答复文稿审核修改把第一关，州政府办公室议案科审核把第二关，承办单位主要领导审签把第三关。由于严格要求，层层把关，州政府系统办理提案的质量和水平显著提高，取得了明显成效。
（五）深入基层，督促检查，确保办理工作任务的圆满完成。为确保办理工作任务按时完成，州政府办公室积极协调，做好服务工作，及时向州政协提案委通报办理工作进展情况，请州政协参与协调解决办理工作中的有关问题。2002年8月26日至9月7日，州政协提案委和州政府办公室组成联合检查组，由州政协副主席孙敏初、陈军分别带队，深入到州劳动和社会保障局、州文化局、州水利局、州教育局、州交通局、州环保局、个旧市、开远市、弥勒县、泸西县检查办理情况，并对工作中存在的问题进行协调和落实。为进一步解决办理工作中的有关问题，州政府办公室还配合有关部门深入到建水、蒙自、金平、河口等市县与提案委员面商，督促检查办理工作。通过督促检查，加快了办理进度，提高了办理质量，保证提案办理工作按时、按质、按量圆满完成。按照州政府的要求，各承办单位在办理工作结束后，都进行了认真总结，并写出书面报告报州政府办公室和州政协提案委。2002年，按照省委办公厅、省政府办公厅的通知要求，我们还组织开展了本届政府以来办理提案的续办续复工作，取得了一定的成效。
三、存在问题和今后的工作意见
2002年州政协提案的办理工作，在州政协及各位委员的支持配合下，通过各承办单位的辛勤工作，已经办理完毕。通过这些提案的办理，促进了我州经济社会的发展，促进了民族团结，社会稳定，办理工作取得了显著的成绩，但与形势发展的要求和委员们的期望还有一定的距离，办理工作还存在一些问题和不足：一是提案中要求解决的一些问题，由于州级财力的制约，一时难以解决落实，需请示省级有关部门帮助解决的，积极主动做工作还不够；二是对一些提案深入调查研究不够，复文简单，针对性不强，解决问题的措施不明确，不具体，重答复，轻落实的现象仍然存在；三是个别承办单位领导重视不够，制度不健全，措施不落实，办理工作不够认真；四是承办单位开展面商工作的情况参差不齐，面商工作的深度不够。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究解决。
各位委员，今年是全州深入贯彻党的十六大和州第五次党代会精神，全面建设小康社会的第一年，做好今年的工作，对我州未来的发展至关重要，州人民政府真诚希望并热忱欢迎新一届政协委员和政协组成单位一如既往，建言献策，为我州的经济发展、社会进步提出更多更好的建议和意见，为我州两个文明建设做出新的更大的贡献。
最后，我代表州人民政府向关心、支持政府工作的各位委员和政协组成单位、政协红河州委员会及各专门委员会表示衷心的感谢！
谢谢大家。 |
