红河报告公告

中国人民政治协商会议红河哈尼族彝族自治州第八届委员会常务委员会关于五年提案工作情况的报告

2003年03月29日 18时05分00秒

（2003年3月29日在政协红河州第九届委员会第一次会议上）
陈　军

各位委员：

　　我受政协红河州第八届委员会常务委员会的委托，向本次大会报告八届州政协五年的提案工作情况，请予审议。

　　一、工作情况和主要成绩

　　政协红河州第八届委员会任期的这五年，是世纪交替的五年，是全国、全省和我州国民经济和社会发展突飞猛进的五年，也是我州政协提案工作与时俱进、取得显著成绩的五年。五年来，在州委的领导下，州政协常委会按照《政协章程》和《提案工作条例》的规定，始终坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，解放思想，开拓创新，与时俱进，充分发挥政协委员的主体作用，认真履行三项职能，紧紧围绕州委、州政府的工作大局和全州各族人民普遍关心的各种问题，应用提案建言献策，实施参政议政，为我州的改革、发展和稳定作出了积极的贡献。

　　五年来，八届州政协委员和各参加单位共提出提案1147件，经审查立案办理的有1122件，总立案率达97.82%。其中经济建设类的有604件，占53.83%；社会事业类的有268件，占23.89%；综合类的有250件，占22.28%。提出提案和参与联署提案的委员达1978人次。与七届政协相比：提出提案的总数增加了307件，增幅为36.54%；立案总数增加了315件，增幅为39.03%；总立案率提高了1.75个百分点；参与提案的委员增加了626人次，增幅为46.30%。提案的规范程度和整体质量也有了很大提高。对八届州政协五年中未予立案的25件提案，均以委员来信或者其他方式作了妥善处理，并逐一地致函提案者作了说明。

　　五年来，根据“分级负责、归口办理”的原则，州政协立案的1122件提案，共有75个州级部门和市县政府承担过办理任务，每年办理州政协提案的单位都在40个以上。各级党委、政府及其承办部门都把政协提案办理工作当做义不容辞的责任，提高认识，加强领导，认真办理，开展面商，狠抓落实，办理质量逐年提高。每年提案的办复率都达到100%，做到了“事事有交代，件件有答复”，提案的平均采纳率达到95%以上，委员对提案办理的平均满意率达到98%以上。据统计，八届州政协五年来经审查立案的1122件提案的办理结果（当年答复时的结果统计）为：所提建议已被采纳、所提问题已经解决或基本解决的（A类）有372件，占33.16%；所提问题正在解决或列入计划逐步解决的（B类）有507件，占45.18%；所提问题因目前条件限制或其他原因需要以后解决的（C类）有203件，占18.09%；所提问题留作参考的（D类）有40件，占
3.57%。而且经过后来的努力和继续办理，原来答复时属B、C两类结果的提案，有一部分已经得到了很好的解决和落实。州交通局、教育局、财政局、计委、经贸委、卫生局、个旧市政府等，每年都是办理州政协提案的“大户”，办理工作认真负责，付出了辛勤的努力和劳动，作出了积极的贡献。

　　五年来，在各级党委的重视、政府的支持和广大政协委员的努力下，州政协把提案工作作为重中之重来抓，提案委员会和各承办部门认真总结经验，与时俱进，开拓创新，不断加强和完善了提案工作的制度建设。提案的征集、审查、交办、督办、面商、答复、反馈、总结、报告、归档等各个程序和环节都有了相应的制度和规范，已基本形成了符合我州实际的制度比较健全、程序比较规范、措施比较完备的提案工作管理体系，初步走上了制度化、规范化、程序化的良性发展轨道，提案质量、办理质量、服务质量都有了明显的提高。

　　五年来，随着提案质量和办理质量的整体性提高，提案中很多好的建议被采纳和实施，一些问题和要求也得到较好的解决和落实，从而促进了我州的各项工作，加快了发展。一是促进了我州社会主义民主政治建设，使党的统一战线政策更加深入人心，多党合作和政治协商的基本政治制度不断巩固和完善；二是促进了党委、政府工作决策的科学化和民主化，密切了党和政府同人民群众的联系；三是促进了党政机关各部门的工作，切实为基层和人民群众解决了很多实际困难和问题；四是提高了人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的水平，促进了我州政协的自身建设和发展。

　　二、主要做法和基本经验

　　五年来，州政协始终坚持以提高提案质量、办理质量、服务质量为重点，以制度创新、机制创新、方法创新为动力，不断开创提案工作的新局面。主要有以下一些经验和做法：

　　（一）提高认识，加强领导，明确责任

　　提案工作具有很强的政治性，是一种组织行为，是一项每件必复、具体务实的工作。要使提案工作富有成效，提高认识是前提，加强领导是关键，明确责任是保证。
本届政协以来，提案作为人民政协履行三项职能最直接、最有效的方式，越来越受到各级党委、政府、政协的高度重视并列入了重要工作议程，从讲政治的高度，以实践“三个代表”重要思想为指针，不断深化了对政协提案工作重要性的认识。政协常委会加强了对提案工作的领导，不断加大工作力度，政协领导深入调研，加强指导，抓好组织发动，带头撰写提案，激发了广大政协委员履行职能的积极性，使提提案的委员参与面逐年扩大，提案的数量逐年增多，质量逐年提高。2002年州政协八届六次会议共收到提案284件，立案279件，创下了州政协历届历次会议提案数量的最高记录。各级党委、政府和承办部门也加强了对提案办理工作的领导，加大了督办力度。党委、政府领导亲自阅批提案，在每年一度的交办会上作重要讲话，对办理工作提出明确要求，在政协全会上作提案办理工作情况报告，听取意见，改进工作；各承办部门领导也亲自主持召开交办会、面商会，普遍建立了“主要领导负总责，分管领导亲自抓，办公室协调督促，职能科室负责承办，具体任务落实到人”的层层责任制，不断总结和改进办理方法，加大面商办理力度，促进了提案办理质量的不断提高。由于认识、领导、责任的“三到位”，提高了政协委员提出提案和承办部门办理提案的“两个积极性”，政协提案在联系各界、围绕中心、服务大局、促进工作中发挥了重要作用。

　　（二）健全制度，规范程序，完善管理

　　制度是人们对现实行为的自觉规范，是实现行为预期的有效保障。加强提案工作的制度化、规范化建设，有利于提案工作各个环节的有序进行和科学管理，克服工作中的盲目性和随意性，进而提高工作质量和工作效率。

　　五年来，州政协在提案工作的具体实践中积极探索，认真总结，不断建立和完善了提案的征集、审查、交办、督办、面商、答复、反馈、总结、报告、归档等各个环节的制度和程序规范，形成了比较完备的管理体系，使提案工作的整体水平得以不断提高。在征集提案方面，充分发挥委员主体作用，通过会议、座谈、培训、调研、发送材料、寄发提案征集通知、拟定参考选题和注意事项等，让委员早知情、早准备，调查研究，论证分析，提出数量更多、质量更好的提案。在交办提案方面，经与州委办公室、州政府办公室深入协商，密切配合，按照“分级负责、归口办理”的原则，通过不断的总结和改进，现已形成比较规范的三级交办制度和程序。即每年政协全会结束后，将收到并经审查立案的提案连同登记目录，以政协委员会的正式文件分别向州委、州人民政府实行整体交办；州委、州政府领导对分管工作涉及的提案进行审阅批示后，分别召开交办会议，向各承办部门进行签收交办；各承办部门再召开交办会议，将办理任务分解落实到有关职能科室和具体承办人负责，使办理工作做到责任明确，任务落实。在面商办理提案方面，通过几年来的实践和推广，面商方式不断改进，面商质量不断提高，面商效果不断显现，深受政协委员和承办部门的肯定和好评，面商办理提案已经由一种方法初步形成一项重要制度，对提案的办理落实以及提高政协的履职水平都具有十分重要的意义。在提案的答复方面，已经克服了过去的随意性，在复文内容和复文格式上坚持了严把“三关”，即由承办部门的办公室对职能科室拟出的复文初稿审查修改把第一关；将复文的初审校对稿送州委办公室或州政府办公室审核修改把第二关；最后由承办部门主管领导审定签发把第三关，有的重要提案复文还须送分管的州委、州政府领导审核把关。过了这“三关”，才由承办部门以正式文件并附上《政协提案办理情况征询意见表》寄送提案者。在征集提案办理反馈意见方面，提案委员会不断改进工作方法，不断提高服务质量和办事效率，采取加大宣传、提出要求、电话催收、委托收集、走上门找提案者收集、经提案者同意代其填写反馈意见等办法措施，使提案办理的意见反馈率逐年大幅度提高，从2000年到2002年连续三年都达到了100%。对提案者反馈不满意意见的，由提案委员会及时与州委办公室、州政府办公室和承办部门联系，认真分析，找出原因，或责成承办部门重新办理，或向提案者进一步解释说明，取得谅解，达成共识，从而不断提高满意率。到2002年，提案者对提案办理的满意率已达到100%。

　　（三）注重实效，提高质量，狠抓落实

　　政协委员提出提案和承办部门办理提案，其共同的目的都是为了促进我州的各项工作，加快发展。因此，努力提高提案质量、办理质量、服务质量，对我州政协提案工作而言，既是现实的目标，又是长远的方向。

　　本届政协以来，由于我州各级党委、政府领导的高度重视，经过广大政协委员、各承办部门和全体政协提案工作者的共同努力，提案工作的“三个质量”得到了不断提高，取得了新的成绩，加快了发展。在提案征集工作中，采取了许多有效措施，做了大量艰苦细致的工作，一方面按照“三不限”（即不限内容、不限人数、不限时间）的原则，积极做好委员的组织发动工作，广泛征集提案，使提案的数量逐年都有较大幅度的增加；另一方面又注重实效，强调提案的“三性”（即严肃性、科学性、可行性）和“三有”（即有情况、有分析、有实施方案和建议）要求，使提案的整体质量逐年有了较明显的提高。在提案办理工作中，积极与州委办公室、州政府办公室密切联系，协调配合，在领导的重视和支持下，认真探索、总结、创新，以提高提案办理工作的“三率”（即面商率、解决率、满意率）为目标，注重实效，狠抓落实，通过“三级”交办提案、狠抓面商办理、严把复文“三关”、加大督办力度、加强检查督促等一系列有效措施，不断地促进了提案的办理落实。特别是2002年，确定了10件重点提案，由州政协主席、副主席、秘书长实施督办；提案委员会还协助和配合州委办公室、州政府办公室开展了对1998年至2001年办理结果为B、C两类提案的续办续复工作，有力地推动了整个面上的办理工作，提高了办理工作的整体质量和水平。在注重提高提案质量和办理质量的同时，充分发挥提案委员会的职能作用，从管理和服务的角度，不断增强大局意识、质量意识和服务意识，为委员提出提案和承办部门办理提案提供了大量及时有效的服务。通过近几年来的努力，我州政协提案工作正在发生“三个转变”，即提案由数量增加并向注重质量转变；提案办理工作由认真答复并向注重提案落实转变；提案委员会的工作由完善管理并向加强服务转变。我州政协提案工作的各个方面，已初步进入了整体推进、全面提高的良性发展时期。

　　（四）促进交流，加强宣传，扩大影响

　　人民政协是我国的爱国统一战线组织，政协提案有着广泛的社会和群众基础，是社情民意的集中反映。加强提案工作的交流和宣传，对于扩大人民政协的社会影响具有重要作用。

　　本届政协以来，我州政协提案工作取得了长足的进步和可喜的成绩，产生了较好的政治效益、经济效益和社会效益。交流信息、总结经验、推动工作，这是政协工作的传统和优势，也是做好政协提案工作的内在要求和重要环节。在这些年来的工作中，州政协通过人来人往、文来文往、电话联系等多种方式，不断加强了与省政协和13市县政协之间的对口工作联系和交流，增进了团结和友谊，促进了提案工作的健康发展。特别是在2002年里，提案委员会先后到12个市县就提案工作进行了调研，与市县政协的同志进行工作交流，通过调研和交流，了解工作情况，听取和征求对提案工作的意见和要求，帮助基层协调和解决有关问题和困难，并在指导各市县政协提案工作制度化、规范化建设等方面做了一些有益的工作。在宣传工作方面，一是利用各种会议，特别是政协全会、提案交办会等加强对提案工作的宣传；二是通过印发各种文件材料，编发《提案工作简报》、《全州提案工作情况综述》等加强对提案工作的宣传；三是在参与各承办部门面商办理提案的活动中加强对提案工作的宣传；四是通过编印《提案目录》、《提案全集》发送全体委员及全州党政领导和部门加强对提案工作的宣传；五是通过州政协自办的《红河政协》刊物投稿、荐稿及选登领导讲话、委员提案等加强对提案工作的宣传；六是主动与各新闻媒体联系，介绍工作情况、提供新闻线索、推荐采访委员、追踪报道提案办理情况等加强对提案工作的宣传。上述措施，较好地宣传和展示了提案工作成果，进一步扩大了人民政协及其提案工作的社会影响。

　　各位委员：回顾州政协八届委员会五年来的提案工作，认识在不断提高，领导在不断加强，工作在不断发展，成效在不断显现，影响在不断扩大。但与政协的任务和委员们的期望及“三个代表”的要求对照，还存在不少差距：一是对政协提案工作重要性的认识，还需在理论上和实践中进一步深化；二是委员提提案的参与面还不够广，集体提案还较少，高质量、高水平的“精品”提案不多，提案的总体质量有待提高；三是少数承办部门重答复、轻落实、进度慢、成效差的现象仍然存在，面商办理提案的广度和深度不够，办理质量有待提高；四是对提案工作的宣传报道和提案资源的开发利用还有待加强；五是提案工作的服务质量还需进一步提高，提案工作的制度化、规范化建设有待进一步加强。这些问题都应在今后的工作中积极努力，不断完善，加以解决。

　　三、对新一届政协提案工作的建议

　　根据州政协八届委员会五年来的提案工作情况以及新形势发展的要求，对新一届州政协的提案工作提出如下建议：

　　（一）进一步明确提案工作的指导思想

　　今后五年，我州政协提案工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中共十六大及省第七次党代会、州第五次党代会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，讲求实效，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕州委、州政府工作大局，充分发挥委员主体作用，应用提案积极参政议政，建言献策，认真履行三项职能，为我州与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，为促进我州经济发展、社会进步、政治稳定作出新贡献。

　　（二）进一步提高对提案工作重要性的认识

　　中共十六大确定了全面建设小康社会的目标，对新时期人民政协工作、统一战线工作提出了新的更高的要求。提案工作是政协履行职能最直接、最有效的一种方式，涉及面广，政治性很强。必须从讲政治的高度来认识其重要性，切实加强领导，要继续坚持把提案工作列入州政协全体会议、常委会议和主席会议的重要议事日程，坚持听取和审议提案工作报告的制度，坚持听取州政府关于提案办理情况报告的制度，坚持主席会议审定重点提案并由主席、副主席实施督办的制度等，调动各方面的积极性，形成合力，使提案工作不断取得新成绩。

　　（三）努力提高提案质量的总体水平

　　提案质量是提案工作的生命力所在，要坚持“提高质量、讲求实效”的方针，把提高提案质量放在首位。要形成围绕中心、服务大局、关注热点和选准课题、深入调研、反复论证、认真撰写的提案机制，使所提提案普遍具有严肃性、科学性、可行性，符合有情况、有分析、有具体建议的要求。努力把那些有利于体现先进生产力的发展要求、有利于体现先进文化的前进方向和有利于体现人民群众根本利益的真知灼见，以提案的方式建言献策，使具有全局性、宏观性、前瞻性的精品提案逐年有所增加。要努力探索提高提案质量的新方法、新途径，做好对委员提案知识的培训工作，增强其责任意识和质量意识，多写提案，写好提案，特别要发挥好党派、团体、专委会、委员活动组等集体提案的带头示范作用，每年至少提出1—2件质量高的提案。对委员扩大知情权、调查研究的方式，对提案工作的评选表彰办法等要有新举措。

　　（四）狠抓落实，提高提案办理工作的实际成效

　　要加强提案工作规范化、制度化、程序化建设，把多年来在实践中总结出来的有利于提高提案质量、办理质量、服务质量的好经验、好做法以条例、办法、规定、细则等形式肯定下来，使之形成具有规范性和约束力的制度，克服工作中和操作上的随意性和盲目性。要坚持“先协商办理，后行文答复”的制度，努力创造条件，提高面商率。要加大督办力度，注重抓好续办续复工作，通过各级领导批办和督办、具体部门实办、对办理工作进行视察、检查等措施，层层建立责任制，切实提高办理实效，促进提案事项的落实和问题的解决。

　　（五）进一步加强对提案资源的开发利用

　　提案资源广泛，涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，它是民智、民意和民心的具体反映，是党委、政府民主决策、科学决策的重要参考依据，它所产生的经济效益、社会效益不可估量。提案资源不能束之高阁，要分门别类进行综述整理，以信息摘编、编纂提案集、提案参考等形式，把提案中好的重要建议和创新见解及时报送党委、政府，作决策参考，给予采纳。要多角度、宽领域、全方位地发挥提案作用，不断扩大政协工作的社会影响。

　　（六）勤奋工作，不断提高提案工作的服务水平

　　要加强提案工作干部队伍的组织建设、思想建设和作风建设，要充实人员，把政治素质高、知识面广、业务能力强、工作扎实、事业心强的干部选配到提案委工作。政协提案工作者一定要以高度的政治责任感和使命感，强化服务意识，勤奋工作，努力为提案者服务，为提案承办者服务，为基层政协服务。要加强与省政协和市县政协的对口联系及工作交流，完善管理，努力提高服务质量和工作水平。同时要加强宣传工作，通过政协自办刊物通报情况、交流经验、促进工作，借助各种新闻媒体宣传报道提案工作，扩大社会影响。

　　各位委员，过去的五年，我州政协提案工作取得了可喜的成绩，积累了一定的经验，这是州政协全体委员和各参加单位及各级党政承办部门共同努力的结果。今年是第九届州政协任期的第一年，根据党的十六大进一步明确的人民政协工作的基本方针和基本任务，政协提案工作面临着全新的形势和更高的要求。我们一定要提高认识，坚定信心，充分发挥广大政协委员的主体作用，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习贯彻中共十六大精神和“三个代表”重要思想，认真贯彻落实省第七次党代会和州第五次党代会精神，紧紧围绕我州“123455”的发展思路，与时俱进，开拓创新，团结干事，扎实工作，不断开创政协提案工作的新局面，为加快我州经济社会的发展和全面建设小康社会，为促进我州政协工作的新发展作出新的贡献。

来源：九届政协秘书处

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